建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下海南服務(wù)業(yè)發(fā)展策略研究

夏鶴 于海靜

摘 要：繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島等政策紅利之后，中共中央又宣布在海南省全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港。在新的使命和機(jī)遇面前，探索海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展新方向，具有非常重要的現(xiàn)實意義。對建設(shè)國際旅游島以來（2010—2016年）海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和增加值占比趨勢等方面進(jìn)行分析，提出應(yīng)從創(chuàng)建良好物流環(huán)境、發(fā)展與國際對接的金融體系、建立和完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制等方面著手推動海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南服務(wù)業(yè)；自由貿(mào)易試驗區(qū)；發(fā)展策略

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.004

1 前言

2018年4月，正值海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，中共中央國務(wù)院就支持海南全面深化改革開放提出指導(dǎo)意見，提出賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，并明確指出海南省應(yīng)“瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。此后不久，國務(wù)院又批準(zhǔn)在海南省對俄羅斯、英國、法國、德國等59國人員實施入境免簽政策，并允許在海南省區(qū)域內(nèi)停留30天。未來，隨著這兩個重大利好政策的落地實施，作為中國南大門的海南將更加開放發(fā)展，帶來新一輪經(jīng)濟(jì)增長的同時，必將促使海南服務(wù)業(yè)打開新的發(fā)展格局。

新的使命為海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來重要機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)把握機(jī)遇，需要認(rèn)清發(fā)展服務(wù)業(yè)海南所具備的優(yōu)勢以及面臨的不足。雖然海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展較為快速，服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重由1988年建省時的31.62%，增長到2016年的54.23%，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大的差距，比如美國已高達(dá)80%，且海南省服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量仍亟待提升。李仁君（2010）分析海南服務(wù)業(yè)面臨的問題有：內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)業(yè)相對生產(chǎn)率偏低、區(qū)域間發(fā)展不平衡等。夏鋒（2012）從海南旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)方面分析了消費與供給存在突出矛盾，認(rèn)為全國的消費需求快速增長，而海南的供給總量偏低且結(jié)構(gòu)不合理。吳曉勻（2012）將海南與北京、上海、四川、湖北、廣東等地區(qū)做對比，以各地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立競爭力綜合評價模型，分析出海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力最弱。楊之奕等（2013）對1997-2010年海南省18個縣市服務(wù)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出結(jié)論：海南服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，大部分縣市服務(wù)業(yè)技術(shù)效率低下。王微（2014）指出海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展過多依賴于資源環(huán)境驅(qū)動，高端人才匱乏，且開放程度不高，缺乏發(fā)展空間和活力?？傊谛碌氖姑蜋C(jī)遇面前，海南服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下的海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展新方向，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 海南省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)一部分的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭越來越猛，服務(wù)業(yè)不但能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求，還能夠提高社會就業(yè)率，為社會穩(wěn)定提供有力保障。海南自建省僅三十年，已經(jīng)形成了功能較為齊全的服務(wù)體系，并在全國消費大市場上取得了不可取代的地位。

按服務(wù)對象，現(xiàn)將海南服務(wù)業(yè)14個產(chǎn)業(yè)部門分為三大類：（1）消費（生活）性服務(wù)業(yè)，包括批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；金融業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。（3）公益性服務(wù)業(yè)，包括水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；教育；衛(wèi)生和社會工作；公共管理、社會保障和社會組織。

海南國際旅游島建設(shè)是從2010年1月開始正式步入正軌，此年可以看作是海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折年，因此本文選取2010—2016年的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀展開分析。

（1）服務(wù)業(yè)各部門發(fā)展速度狀況。由表1分析，近七年來，海南服務(wù)業(yè)增加值的年幾何平均增速為1637%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平均增速最快，為1693%，消費性服務(wù)業(yè)平均增速為16.25%，而公益性服務(wù)業(yè)增速最慢，為15.78%。具體而言，消費性服務(wù)業(yè)各部門中，發(fā)展最快的住宿和餐飲業(yè)的平均增速為1801%，其次是文化、體育和娛樂業(yè)略高于平均增速，而批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)等均低于平均增速；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各部門發(fā)展速度相對較快，金融業(yè)平均增速高達(dá)23.12%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均增速均在20%左右，而未來在海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中有著重要地位的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和信息傳輸及技術(shù)服務(wù)業(yè)年均增速只有1230%和11.73%，遠(yuǎn)低于平均水平；公益性服務(wù)業(yè)中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)發(fā)展勢頭較猛，平均增速為27.49%，是服務(wù)業(yè)中發(fā)展速度最快的部門，這得益于近些年來政府部門對基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境方面不斷增加的財政投入。衛(wèi)生和社會工作服務(wù)業(yè)平均增速為1849%，而公共管理、社會保障、組織和教育服務(wù)業(yè)平均增速則拉低了公益性服務(wù)業(yè)的平均增速水平。

目前，黨中央支持海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，而海南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，可以說，海南服務(wù)業(yè)發(fā)展還是比較樂觀的。

（2）服務(wù)業(yè)各部門增加值占比狀況。從表2可知，自海南省建立國際旅游島以來，消費性服務(wù)業(yè)在海南服務(wù)業(yè)中一直處于主導(dǎo)地位，其增加值占比一直在50%以上，但總體呈下降趨勢。其原因在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比逐年呈遞增趨勢形成的“擠壓”，其增加值占比由2010年的27.45%增加到2016年的3107%，對于海南建設(shè)國際自貿(mào)區(qū)而言，這一趨勢是利好的。公益性服務(wù)業(yè)占比最小，一直穩(wěn)定在18%。

從上圖可以看出，消費性服務(wù)業(yè)各部門增加值占比整體波動不大，一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，批發(fā)和零售業(yè)占比最高，其次是房地產(chǎn)業(yè)，兩部門增加值占比之和高達(dá)40%左右，在整個服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重的地位。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增加值占比一直低于3%，而文化、體育和娛樂業(yè)的增加值占比未曾超過2%，這兩個部門是海南消費性服務(wù)業(yè)中的短板，有待進(jìn)一步發(fā)展。

從上圖可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各部門增加值占比存在一定波動性，2012年之前，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占比居第一，在2012年之后金融業(yè)開始超過交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，并逐年提高。原因可能在于2012年是海南省委、省政府確定的“項目建設(shè)年”，也是海南加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新重要的一年，政策紅利推動了金融業(yè)快速發(fā)展。而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值占比一直處于較低狀態(tài)。

從上圖可以看出，公益性服務(wù)業(yè)各部門增加值占比以2013年為節(jié)點，一定程度上存在著“收斂”趨勢，即公益性各部門增加值占比差距逐漸縮小，有均衡發(fā)展的態(tài)勢。雖然公共管理、社會保障、組織部門增加值占比一直居第一，但在2013年以來下降明顯，而水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)部門增加值占比有小幅度提高，教育服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作服務(wù)業(yè)占比波動較小，較為穩(wěn)定。

3 建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下海南服務(wù)業(yè)發(fā)展策略

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，必然要通過國際貿(mào)易來實現(xiàn)。按交易標(biāo)準(zhǔn)可將國際貿(mào)易分為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。根據(jù)上文分析，海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展貨物貿(mào)易，必須著力發(fā)展交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，應(yīng)重點加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)這一短板的建設(shè)；發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，需要側(cè)重發(fā)展信息傳輸及技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。如此看來，海南要實現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，必須重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。雖然近幾年，海南省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益上呈現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升的態(tài)勢，但其在整個服務(wù)業(yè)中的地位還有待提升。故應(yīng)從以下幾個方面努力：

（1）構(gòu)建便于貿(mào)易自由化的物流環(huán)境。國際貿(mào)易中貨物貿(mào)易是最重要的部分，而貨物貿(mào)易離不開貨運業(yè)務(wù)，發(fā)展物流運輸尤為重要，而今港口已經(jīng)成為國際海陸間物流通道的重要樞紐。海南省地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的區(qū)域，發(fā)展港口物流的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，且極具潛力。海南屬于島嶼省份，海南氣候適合港口作業(yè)。海南省應(yīng)憑借優(yōu)越的地理位置，建設(shè)自有特色的港口物流，側(cè)重發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運物流，面向東南亞，建設(shè)供應(yīng)鏈控制中心、樞紐港。

（2）發(fā)展與國際對接的金融體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中，所占比重一般，但其影響力卻可撼動國民經(jīng)濟(jì)。金融的開放性和國際化是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的前提，國際上實現(xiàn)自由貿(mào)易港的國家或地區(qū)，其金融業(yè)已成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。新加坡通過加強(qiáng)金融管理體系建設(shè)、大力構(gòu)建金融人才隊伍，實現(xiàn)了高度開放的類自由貿(mào)易港。作為全球最大的自由貿(mào)易港——香港，其銀行的從業(yè)人數(shù)比重和產(chǎn)值比重，在整個金融業(yè)具有絕對優(yōu)勢。當(dāng)前海南肩負(fù)發(fā)展金融自由化的艱巨任務(wù)，金融業(yè)的發(fā)展與國際發(fā)達(dá)國家或地區(qū)還存在很大差距，需要吸取精華，發(fā)展與國際對接的金融體系。

（3）建立和完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。不管是有形商品交易亦或是無形商品買賣，生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散都滲透其中。目前，無論從發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)效益來看，海南技術(shù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀都十分滯后。想要建立國際自由貿(mào)易區(qū)，必然需要海南省出臺相應(yīng)政策措施鼓勵發(fā)展技術(shù)貿(mào)易配套相關(guān)的服務(wù)業(yè)，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為我所用的，同時也要增加科研投入，建立為貿(mào)易自由化服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，積極做好技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收及創(chuàng)新，促使海南技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)走向良性發(fā)展的軌道上來。

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