經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山西生態(tài)文明建設(shè)路徑探析

宋瀟蓉

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是要求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。山西作為全國重要的資源型大省，長期以煤炭資源為主要產(chǎn)業(yè)帶來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得山西的生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到影響，亟待需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。研究分析山西當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而提出新的發(fā)展路徑，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；山西；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)

“新常態(tài)”是習(xí)近平在2014年5月的河南考察過程中提出來的。當(dāng)時(shí)，他說：“中國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！彼^經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，就是要不同于以往，是一種嶄新的、穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長的步伐要放緩，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

二、新常態(tài)背景下山西生態(tài)文明建設(shè)的必要性

（一）生態(tài)環(huán)境的惡化阻礙了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開放以來，經(jīng)過三十多年的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)總量一躍位于世界前列。在改革開放帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)的生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大的威脅，由于對(duì)自然資源不加節(jié)制的開采和利用，已經(jīng)出現(xiàn)了各個(gè)各樣的環(huán)境問題，尤其是在以資源開采為主要支柱產(chǎn)業(yè)的山西，環(huán)境的惡化尤為顯著。山西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中主要依靠資源的開發(fā)和利用來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在此過程中消耗了大量的不可再生的自然資源，排放的污染物對(duì)環(huán)境造成了極大的危害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念的提出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求也不斷提升。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升，這一系列的改變也使得生態(tài)環(huán)境變得更加穩(wěn)定和諧。

（三）人民對(duì)美好生活的向往所需

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，居民的消費(fèi)水平也顯著提高，消費(fèi)模式也在不斷轉(zhuǎn)變，在精神文化消費(fèi)方面的支出不斷增多，旅游熱潮不斷興起，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提出了更高的要求。此外，人們生活環(huán)境的提高對(duì)環(huán)境的要求也很高，良好的生活環(huán)境能提高居民的幸福指數(shù)。如果人們長期生活在PM2.5爆表的環(huán)境中，飲用的水危害身體健康，那是沒有幸福感可言的。

三、山西生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要根源

（一）單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響

近年來，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后的狀態(tài)。在2017年各省全年GDP排名中，山西省的GDP總量為為14973.51億元，比上年增長7.0%，增速比上年（4.5%）加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然較之前有所增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊較低，且在GDP全國各省的排名中仍然居后，這與山西經(jīng)濟(jì)的主要來源產(chǎn)業(yè)還是密切相關(guān)的。山西作為資源型大省，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源代價(jià)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)為主，過渡依賴煤炭資源，缺少對(duì)新能源的開發(fā)與利用。依靠資源的開發(fā)和利用來增加經(jīng)濟(jì)收入的比例占據(jù)了大部分，經(jīng)濟(jì)的增長方式是粗放型的，在能源開發(fā)利用上，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不高，資源回采率偏低，開采技術(shù)落后及私挖亂采等原因，使山西的資源浪費(fèi)問題依然比較突出，依舊是“高耗能，高投入，低效率”的模式，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)，對(duì)土地、水和空氣造成了嚴(yán)重污染，違背了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)比例出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

山西省屬于資源型地區(qū)，長期以煤炭工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)收入主要來源，非煤工業(yè)、農(nóng)林牧副漁業(yè)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化。面臨資源的日漸枯竭，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，隨著新能源的開發(fā)利用和國際產(chǎn)能的調(diào)整，政府也要求經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展，促結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，優(yōu)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。這一系列的因素導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)比例的嚴(yán)重下降，低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升，以煤炭為主要能源的的消費(fèi)比重不斷下降，國內(nèi)外的需求也持續(xù)下滑，致使煤炭產(chǎn)業(yè)縮水嚴(yán)重，而其他產(chǎn)業(yè)也需要一定時(shí)間的發(fā)展才能夠平衡產(chǎn)業(yè)比例的暫時(shí)性失調(diào)，這對(duì)山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，一定程度上制約了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都是靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面嚴(yán)重缺乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低，依靠科技發(fā)展的動(dòng)力不足。這與政府相應(yīng)政策的實(shí)施以及高新技術(shù)人才的培養(yǎng)有很大關(guān)系，對(duì)此還應(yīng)該在此方面多增加投入，不斷引進(jìn)高新技術(shù)人才，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找新的增長點(diǎn)。

（四）居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)較差

長期以來，為了GDP的增速和長期靠煤炭獲取經(jīng)濟(jì)收入，人們一直都在追求“日子富起來”，大量開采煤炭資源等不可再生資源，小煤礦、小煤窯等層出不窮。單方面的追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了不小的危機(jī)，直到環(huán)境污染到危害人體健康的地步，人們才漸漸對(duì)環(huán)境污染有了重視，才開始去認(rèn)真關(guān)注自身的生活環(huán)境。另一方面，居民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的素養(yǎng)缺乏，在生活中不免有一些行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染。為此必須大大加強(qiáng)生態(tài)文明教育來重塑綠色生態(tài)文明觀念。

（五）政府治理力度有待提升

面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題，需要政府去耗費(fèi)巨大的財(cái)力、物力去支持，但由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度較大，相對(duì)而言輕視了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的治理力度還不夠。之前對(duì)于排放廢氣嚴(yán)重的企業(yè)沒有嚴(yán)格的治理，只是單方面的輕微處罰，不久便繼續(xù)排放。政府方面沒有具體細(xì)化的針對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的規(guī)章制度。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明需要法律制度的制約，但是最基本的“有法可依”都無法實(shí)現(xiàn)，環(huán)境的保護(hù)力度會(huì)相對(duì)減弱，為此必須在環(huán)保規(guī)章制度方面建立起相應(yīng)的法規(guī)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山西省生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)的增速減緩可降低對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力

從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全國拉開帷幕，山西省作為能源大省，在去產(chǎn)能方面做出了很大成績。自2016年以來，山西省累計(jì)關(guān)閉的煤礦有52座，退出產(chǎn)能4592萬噸。隨著煤炭產(chǎn)量的下降，生態(tài)環(huán)境的壓力也不斷減輕，污染源逐漸減少，空氣質(zhì)量有明顯的改善。新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生態(tài)文明的建設(shè)，都是極為有益的。

（二）經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)推動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念的提出，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅興起了相關(guān)“新”理念，而且還帶動(dòng)了大批新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。新能源汽車、自行車、環(huán)保樹木等的推廣，使得經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了新動(dòng)力，更加低碳、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在逐步影響著市場(chǎng)的需求，并推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是生態(tài)文明建設(shè)必不可缺的機(jī)遇。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響人民消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過黨和政府政策的引導(dǎo)和社會(huì)輿論媒體的廣泛宣傳，人們的消費(fèi)模式將會(huì)發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變，生活上更加注重健康、環(huán)保，近年來，無論是在廣播媒體還是生活實(shí)踐中，養(yǎng)生類節(jié)目以及產(chǎn)品不斷受到廣大人民的關(guān)注，也不斷取得了人們的認(rèn)可，健康合理的消費(fèi)模式逐漸開始盛行，這對(duì)于人們身心健康的發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)都具有很大的促進(jìn)作用。

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山西生態(tài)文明建設(shè)的新路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1. 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

要解決環(huán)境污染的問題，就要從源頭上抓起。這就要對(duì)全省資源消耗型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造，無論是在其開采上，還是在其加工的過程中，都要注重環(huán)保。改變傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，推廣清潔工藝，使用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備進(jìn)行開采利用，減少過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)占比

在2017年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，2017年保持平穩(wěn)較快增長，全年增長7%，全年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）比上年增長3.1%，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值增長7.8%，對(duì) GDP 增長的貢獻(xiàn)率為60.2%。在未來幾年的發(fā)展過程中，要繼續(xù)保持這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)、非煤工業(yè)和農(nóng)林業(yè)的占比。近年來，隨著居民收入水平的不斷提升，對(duì)于精神文化消費(fèi)的指出比例也不斷增多。為此，山西省要加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的投入。一方面，要相應(yīng)國家的政策號(hào)召，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展建設(shè)典型的旅游小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，還要不斷實(shí)施新的營銷策略，對(duì)已有的旅游資源進(jìn)行新的升級(jí)和包裝，加強(qiáng)宣傳力度和手段，增添一些工業(yè)旅游資源，豐富旅游資源，把山西的“晉”文化給予一種新的定義。

3. 從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展

創(chuàng)新是一個(gè)國家進(jìn)步發(fā)展的靈魂。在任何時(shí)期，國家都大力支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的建設(shè)，山西省也要積極加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。首先，要加強(qiáng)高尖技術(shù)人才的培養(yǎng)，注重教育的發(fā)展，給予優(yōu)秀的人才一定的鼓勵(lì)政策；其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于新興的產(chǎn)業(yè)政府要加強(qiáng)扶持力度，提供一定的政策支持和物質(zhì)補(bǔ)貼，引領(lǐng)更多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）完善生態(tài)文明制度體系

1. 不斷完善相關(guān)法律制度體系

環(huán)境保護(hù)必須有法律的約束，法律為環(huán)境的保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度保障。為此，政府要逐步健全相關(guān)環(huán)境保護(hù)的條約規(guī)定，根據(jù)實(shí)情不斷完善相關(guān)體制機(jī)制。對(duì)于規(guī)定的內(nèi)容要堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)于個(gè)人或者企業(yè)的破壞環(huán)境的行為要依法予以懲處，提升法律的公信力，約束各種破壞環(huán)境的違規(guī)違法行為。

2. 建立健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制

良好的監(jiān)督機(jī)制是保障法律實(shí)施的關(guān)鍵。為此，政府要建立健全相關(guān)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，不僅政府要參與監(jiān)督，還要增加群眾的監(jiān)督參與，建立相關(guān)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于群眾的舉報(bào)，給予群眾一定的鼓勵(lì)，對(duì)于違規(guī)的行為予以相應(yīng)的懲罰。努力做好政府主導(dǎo)監(jiān)督與人民參與相結(jié)合，把環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制做好落實(shí)好。

3. 完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體制

建立生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制，把資源損耗、環(huán)境危害程度、社會(huì)效益等指標(biāo)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系中，把生態(tài)發(fā)展放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長過程中的提出位置，在增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

（三）培育公民的生態(tài)價(jià)值觀

1. 增強(qiáng)公民對(duì)相關(guān)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)

建設(shè)生態(tài)文明，還要提升公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。為此，政府要通過多種途徑不斷增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一方面，政府可以通過在接到、社區(qū)等的宣傳欄張貼公告、開展社會(huì)講座等形式對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)教育；另一方面，可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑，在政府網(wǎng)站、公告信息網(wǎng)站等增設(shè)生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容教育知識(shí)，擴(kuò)大宣傳范圍和力度。

2. 倡導(dǎo)綠色、低碳的生活方式

綠色、低碳的生活方式作為一種健康的生活方式，越來越受到人民的關(guān)注，公共出行、節(jié)約利用等生活方式不斷流行。為了讓這種生活方式和行為更好的普及到人民的生活中，政府要發(fā)揮關(guān)鍵的作用，為此山西省政府要積極通過多種方式去引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活方式。一方面，政府可以率先開展綠色、低碳生活，在公務(wù)用品支出、公務(wù)出行等方面踐行低碳環(huán)保的方式；另一方面，政府通過宣傳教育等形式向群眾普及相關(guān)知識(shí)，讓“綠色、低碳、”成為一種主流的生活方式。

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（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）