試析秸稈綜合利用的支持政策

曾鋰

摘要：出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及能源的可持續(xù)性發(fā)展，國(guó)家對(duì)于秸稈的綜合利用十分重視，逐漸的給予了一定的政策支持，這也有效的促進(jìn)了秸稈綜合利用的研究和發(fā)展，而想要更好的推進(jìn)秸稈綜合利用的效果，還需要全面了解其支持政策以及綜合利用的現(xiàn)狀，進(jìn)而落實(shí)支持政策，文章針對(duì)秸稈綜合利用的支持政策進(jìn)行分析，來(lái)了解其對(duì)秸稈綜合利用的作用和意義。

關(guān)鍵詞：秸稈；綜合利用；支持政策

隨著秸稈綜合利用支持政策的不斷落實(shí)，秸稈綜合利用取得了不錯(cuò)的成效，不僅有效的遏制了秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)也促進(jìn)了秸稈的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，在秸稈綜合利用研究和發(fā)展中，政府的支持政策發(fā)揮了重要作用，是實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的必要途徑和措施，而秸稈綜合利用支持政策主要怎樣體現(xiàn)其作用，這就是本文主要研究的內(nèi)容。

一、秸稈綜合利用支持政策的意義

（一）增加了生態(tài)和社會(huì)效益

傳統(tǒng)的秸稈處理主要是焚燒，這種焚燒秸稈的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境有著巨大的影響，甚至對(duì)人們的生活也會(huì)造成一定的困擾，而隨著秸稈綜合利用支持政策的落實(shí)以及秸稈綜合利用的發(fā)展，就改變了傳統(tǒng)秸稈焚燒的情況，一定程度消除安全隱患，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)由于秸稈綜合利用，可以對(duì)秸稈采取機(jī)械還田，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有重要的作用，另外，將秸稈進(jìn)行加工還可以作為一種生物質(zhì)的燃料顆粒，來(lái)代替煤資源的使用，從而可以有效的促進(jìn)資源的利用。

（二）促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化

隨著秸稈綜合利用支持政策的逐漸落實(shí)，秸稈綜合利用也得到了快速的發(fā)展，進(jìn)而也促進(jìn)了秸稈綜合利用從無(wú)序性朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，其產(chǎn)業(yè)化程度主要和秸稈綜合利用技術(shù)以及秸稈綜合利用組織有著密切關(guān)系，因此，為了更好的推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，還需要加大技術(shù)的研究力度，同時(shí)鼓勵(lì)秸稈綜合利用服務(wù)組織與企業(yè)和人民之間形成一種良好的合作關(guān)系，來(lái)改善其發(fā)展的模式。

二、秸稈綜合利用的支持政策

（一）宣傳引導(dǎo)政策

對(duì)于秸稈綜合利用來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的有效發(fā)展，需要政府部門(mén)具有良好的宣傳引導(dǎo)政策。政府部門(mén)在特定的季節(jié)，采取動(dòng)員會(huì)議的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用觀念的傳輸和加強(qiáng)，進(jìn)而全面來(lái)部署工作安排，建立有效的組織機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)工作責(zé)任。另外，通過(guò)電視臺(tái)媒體手段來(lái)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的秸稈綜合利用專題，來(lái)對(duì)秸稈綜合利用進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，這樣對(duì)于農(nóng)民的秸稈利用意識(shí)的養(yǎng)成是有積極作用的。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼政策

在秸稈綜合利用發(fā)展中，為了更好的促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，政府部門(mén)采用財(cái)政補(bǔ)貼的政策，對(duì)其相應(yīng)地區(qū)的秸稈利用優(yōu)秀企業(yè)或者新興企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)于秸稈綜合利用研發(fā)中心也要基于物質(zhì)上的支持和幫助，同時(shí)對(duì)于秸稈綜合利用的項(xiàng)目成果也要采取資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)。另外，對(duì)于農(nóng)戶方面來(lái)說(shuō)，根據(jù)機(jī)械還田的實(shí)際效果，來(lái)對(duì)相應(yīng)的農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)戶機(jī)械還田設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)中，對(duì)其也采用比例補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，從而提高農(nóng)戶機(jī)械還田的積極性。

（三）科技創(chuàng)新支持政策

秸稈綜合利用要實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展效果，需要一定的技術(shù)支持，這也能夠有效的提高秸稈的利用類型和利用效率，因此，政府部門(mén)就需要采取有效的政策來(lái)促進(jìn)科技創(chuàng)新，可以采用技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)科技人員積極創(chuàng)新，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行推廣，比如，秸稈的機(jī)械化還田、秸稈飼料、食用菌生產(chǎn)、秸稈氨化青貯以及秸稈環(huán)保生活用品等，都是秸稈綜合利用的類型，政府部門(mén)可以對(duì)這些技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行推廣，對(duì)一些優(yōu)秀的企業(yè)單位或者應(yīng)用者還可以作為示范代表來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)。

（四）稅收減免政策

在秸稈綜合利用發(fā)展中，政府可以采用稅收的減免政策來(lái)鼓勵(lì)和刺激其有效的發(fā)展，對(duì)于針對(duì)秸稈綜合利用研究的企業(yè)，可以給予一定的稅收減免，根據(jù)其實(shí)際的發(fā)展和研究成果，稅收的減免力度也不同，這樣可以提高企業(yè)的發(fā)展和研究積極性，同時(shí)，對(duì)于一些秸稈發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用，促進(jìn)其企業(yè)更好的發(fā)展和對(duì)秸稈的利用，政府通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼的方式可以有效的提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（五）金融扶持政策

秸稈綜合利用發(fā)展中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大的項(xiàng)目類型，由于其對(duì)秸稈綜合利用研究的力度比較大，其資金的投入一般也是比較大的，因此，在其發(fā)展的過(guò)程中，為了提高其發(fā)展的水平，政府給予一定的金融扶持政策，可以要求各個(gè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)加大對(duì)信貸的支持力度，從而打造出一批具有技術(shù)水平高、品牌效應(yīng)好、信用度高的項(xiàng)目企業(yè)，這樣可以帶動(dòng)秸稈綜合利用的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

秸稈綜合利用要想得到有效的發(fā)展，政府的支持政策必不可少，因此，采取怎樣的支持政策來(lái)促進(jìn)秸稈的綜合利用，就需要政府不斷進(jìn)行政策的探索和研究，從而為秸稈綜合利用提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件，這也是其發(fā)展的必要前提。

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[2]朱明奕，孫立鵬，韓單恒.農(nóng)作物秸稈綜合利用政策及秸稈發(fā)電的節(jié)能減排淺析[C].華北五省市區(qū)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)，2009.

（作者單位：廣元市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）