創(chuàng)新農(nóng)地股份合作社試點(diǎn)研究

陸紅紅　姚偉

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的步伐不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和機(jī)制面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，我國(guó)華中部分農(nóng)村地區(qū)相繼出現(xiàn)了農(nóng)地股份合作社，這是對(duì)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)營(yíng)收入增加的大膽探索，又是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的有益創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)地土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，迎合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，是大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。文章以江蘇省W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社為例，分析合作社現(xiàn)有問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)村土地；土地股份；合作社

一、創(chuàng)新農(nóng)地股份合作社的背景

江蘇省W村是由三個(gè)村合并而成的純農(nóng)業(yè)村，過去幾年，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自身資源較為匱乏，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)營(yíng)性收入只有幾萬元，如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，走出一條獨(dú)特的適合自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路成為擺在村干部面前的首要難題。從W村的實(shí)際情況看：從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，零散異味大，投入成本高；從事高效果蔬，市場(chǎng)飽和風(fēng)險(xiǎn)高；發(fā)展工業(yè)，土地政策不允許。從農(nóng)村種田的現(xiàn)狀看：由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，W村空心化日趨嚴(yán)重，大量年輕勞動(dòng)力外流，剩下的務(wù)農(nóng)的婦女和老人大多都選擇將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給大戶或外地人，由于流轉(zhuǎn)面積、時(shí)間、地域不同，間接導(dǎo)致流轉(zhuǎn)田畝分布不均勻，流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉，最低時(shí)每畝350元，最高時(shí)每畝600元。最終無法達(dá)到農(nóng)田增效、農(nóng)民增收的目的。面對(duì)這樣的狀況，2013年村委會(huì)經(jīng)過審議并決定成立W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社，由村干部牽頭引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行集體管理經(jīng)營(yíng)，使集體增加剛性收入，讓農(nóng)民真正享到利益。

二、農(nóng)地股份合作社的優(yōu)越性

自2013年起，W村成立糧食種植農(nóng)地股份合作社作為試點(diǎn)項(xiàng)目，開啟集體自主經(jīng)營(yíng)管理模式，其作為W村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的一種創(chuàng)新，優(yōu)化配置了土地、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素，充分體驗(yàn)了創(chuàng)新帶來的優(yōu)越性和生命力，具體表現(xiàn)如下。

（一）有利于拓寬農(nóng)民增收渠道

W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社入股的農(nóng)民，每年每畝地會(huì)獲得二次分紅，第一次是保底分紅，按500斤粳稻市場(chǎng)價(jià)1.3元/斤折合結(jié)算，即650元每畝；第二次分紅是在合作社財(cái)務(wù)理財(cái)后，從盈余中提取40%用于公積金和公益金（各一半），剩余的60%按股份核算分配到每組的農(nóng)民手中進(jìn)行二次分紅，大約每畝100元。實(shí)行二次分紅，農(nóng)民收益得到了切實(shí)保障。在集體自主經(jīng)營(yíng)管理的模式下，不僅釋放了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且為部分閑散農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，委實(shí)增加了農(nóng)民總體收入。

（二）有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

實(shí)行糧食種植農(nóng)地股份合作社合作經(jīng)營(yíng)后，W村對(duì)土地資源進(jìn)行區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，通過集中投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)田塊進(jìn)行整合，對(duì)溝、渠、路進(jìn)行合并，使農(nóng)田有效面積增加，增幅達(dá)10%左右。此舉有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有利于進(jìn)行區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備高效工作。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化預(yù)留了調(diào)整空間。

（三）有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

通過農(nóng)民土地股份合作社的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)田秸稈退還農(nóng)田；種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)，降低了購(gòu)買成本；肥料使用、治蟲農(nóng)藥等統(tǒng)防統(tǒng)治工作得到農(nóng)技專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高了糧食產(chǎn)量，提升了糧食品質(zhì)，克服了各家各戶個(gè)體生產(chǎn)的弊端；農(nóng)耕、播種、收獲全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，有效的保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提升了糧食的質(zhì)量安全。

（四）有利于增強(qiáng)村集組織活力

W村糧食種植合作社通過農(nóng)民土地入股，村集體自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成了一個(gè)由村集體、村組干部、農(nóng)戶及生產(chǎn)管理者組成的利益共同體。在不增加村集體支出的同時(shí)，提高了村委干部的工資和薪水，有利于消除基層干部“等靠要”的思想，激發(fā)村委干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情，增強(qiáng)村級(jí)組織的向心力。合作社采取“分塊包干、責(zé)任到人、利益結(jié)合”的生產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了整個(gè)集體的工作積極性。從目前的實(shí)踐效果來看，參與試點(diǎn)的村委干部都得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可，黨群干群關(guān)系更加密切。

三、農(nóng)地股份合作社存在的問題

W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社自試點(diǎn)以來，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 促進(jìn)了農(nóng)民增收， 帶來了規(guī)模效益。與此同時(shí)，也存在著一些問題。

（一）盈利分配

按照土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參與分配的方法，W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社的盈利分配是按量分配法。該種方法將成員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)視為成員與合作社的交易量，按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的分配辦法進(jìn)行分配，“農(nóng)地股份合作社應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年可分配盈利的百分之六十以上根據(jù)成員的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資額按比例返還給本社成員?！蓖瑫r(shí)，還規(guī)定“農(nóng)地股份合作社成員的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資額不參與”剩余的不到百分之四十的“剩余盈利”分配。按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的上述規(guī)定，農(nóng)地股份合作社的當(dāng)年可分配盈利，60%以上按成員承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資額分配；40%以下按成員賬戶中記載的出資（不包括承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資額）和公積金份額進(jìn)行分配。這種分配辦法顯然是把合作社成員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為交易量， 按照農(nóng)民專業(yè)合作社的分配辦法來進(jìn)行分配的。這種分配的思路和方法是將農(nóng)地股份合作社視為農(nóng)民專業(yè)合作社來對(duì)待，沒有真正將農(nóng)地股份合作社作為一種股份制合作社來對(duì)待，沒有設(shè)計(jì)一個(gè)符合股份制合作社要求的分配方法。

（二）人才匱乏

目前， W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社的自我發(fā)展能力有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，合作社發(fā)展途中亟需解決的問題是人才問題。首先，由于合作社大部分成員是村委干部，他們不僅要完成村集的日常政務(wù)，還要解決合作社的一系列工作，人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，W村合作社的成員普遍缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，綜合管理水平較低，整體合作意識(shí)較為薄弱，帶動(dòng)周邊村莊共同富裕能力不足；另外，合作社缺乏人才培育和管理的科學(xué)組織機(jī)制，無法將現(xiàn)有人力資源規(guī)范化；最后，合作社缺乏營(yíng)銷管理人員，缺少注冊(cè)商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)作物品牌價(jià)值的意識(shí)，致使W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不利于合作社長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展，制約了整體收益的上漲。

（三）產(chǎn)權(quán)模糊

W村合作社章程中明確規(guī)定了農(nóng)戶、成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等不同主體的權(quán)利和義務(wù)，但相對(duì)于規(guī)范的現(xiàn)代股份制而言，該合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍然較為模糊，實(shí)際上大多數(shù)農(nóng)戶股東的表決權(quán)、選舉權(quán)等未能得到充分行使。在日常運(yùn)行中合作社也未聘請(qǐng)專門的人員來負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營(yíng)管理，而是由合作社董事會(huì)主要成員和村領(lǐng)導(dǎo)干部管理日常事務(wù)。董事會(huì)成員大多是本村村民，文化層次低，不能有效擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的職責(zé)，合作社主要權(quán)利被少數(shù)幾個(gè)大股東、理事會(huì)和村干部所掌握，易于出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

（四）設(shè)備安置和閑置

W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社進(jìn)行大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)之后，合作社聯(lián)合上級(jí)財(cái)政扶持，投資建設(shè)了大型烘干房，購(gòu)建了容量為1800噸的糧食烘干設(shè)備；村集體通過資金入股，采購(gòu)了大批量的農(nóng)用插秧機(jī)、收割機(jī)、撒肥機(jī)、治蟲植保機(jī)等高性能農(nóng)用機(jī)械設(shè)備。日漸規(guī)?；暮献魃纾郧暗霓r(nóng)戶庭院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合作社糧食的晾曬，需投資建設(shè)合作社單獨(dú)的晾曬場(chǎng)；面對(duì)如此多的農(nóng)用設(shè)備，亟需倉庫存儲(chǔ)保值。另外，設(shè)備安置也是當(dāng)下重點(diǎn)需要解決的問題。眾所周知，烘干房在天氣惡劣的收獲季節(jié)功不可沒，可是天氣晴朗的時(shí)候，就會(huì)閑置，不會(huì)產(chǎn)生剩余價(jià)值。

四、農(nóng)地股份合作社健康發(fā)展的對(duì)策

根據(jù)W村的政策制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及江蘇省土地股份制合作社的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒了以往的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用創(chuàng)新的視角對(duì)W村土地股份制合作社試點(diǎn)運(yùn)行中存在的問題，提出了以下對(duì)策建議。

（一）建立科學(xué)有效的利潤(rùn)分配方法

我們可以用按價(jià)分配法代替按量分配法。首先，將農(nóng)民入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估價(jià)格來確定成員入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額；然后將農(nóng)民入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量與賬戶中記錄的現(xiàn)金、實(shí)物等其他出資和公積金份額一起，對(duì)合作社當(dāng)年可分配盈利統(tǒng)一進(jìn)行按股分紅分配。切實(shí)做到將農(nóng)地股份合作社作為一種股份制合作社來對(duì)待。

（二）重視培訓(xùn)和人才引進(jìn)

為了緩解W村糧食種植股份合作社人才匱乏的問題，有必要建立和健全教育培訓(xùn)組織機(jī)制，加快培育符合新型合作社的步伐、能夠提升合作社綜合素質(zhì)的新鄉(xiāng)土人才。與此同行，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的考核和監(jiān)督，合作社作為村集體經(jīng)濟(jì)的來源部分需要進(jìn)一步加大對(duì)合作社教育培訓(xùn)資金的投入。同時(shí)，村集體要積極介入到培育治理體系中，與教育機(jī)制協(xié)同治理，為他們輸入現(xiàn)代化的核心價(jià)值觀，培育過程可采取靈活多樣的方式，借鑒引用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”、“專題培訓(xùn)”等方式，激發(fā)出成員的學(xué)習(xí)熱情和自身潛力，盡快培養(yǎng)善經(jīng)營(yíng)、懂管理、會(huì)營(yíng)銷的擁有鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)的人才隊(duì)伍。另外，外部人才引進(jìn)也不失為解決W村合作社人才匱乏問題的有效措施，合作社可以制定優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)吸引大學(xué)生、專家人才，以此提升合作社的綜合技術(shù)水平、管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）明確界定合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系

產(chǎn)權(quán)關(guān)系極易影響農(nóng)民的預(yù)期，產(chǎn)權(quán)不清和權(quán)利侵犯會(huì)增加合作社交易成本，因此亟需早日構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，必須明確界定農(nóng)地股份合作社內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)、責(zé)、利，分清合作社、農(nóng)戶、村集體之間的權(quán)利關(guān)系。村集體應(yīng)減少對(duì)合作社的過度干預(yù)，由建設(shè)型轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)型，為合作社積極提供相關(guān)的咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)。另外，股東代表大會(huì)作為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌握合作社的剩余控制權(quán)和決策權(quán)，為了避免這些權(quán)利被掌握在少數(shù)大股東和村集體領(lǐng)導(dǎo)者手中，每位合作社股東應(yīng)充分行使其依法擁有的表決權(quán)、選舉權(quán)等，積極維護(hù)自身權(quán)益。

（四）加強(qiáng)保護(hù)措施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社現(xiàn)有農(nóng)用設(shè)備大部分放在露天環(huán)境下，得不到相應(yīng)保護(hù)的機(jī)械，極易銹蝕損壞甚至提前報(bào)廢，為了保護(hù)農(nóng)用設(shè)備，減緩它們的折舊率，可以興建農(nóng)用設(shè)備倉庫，專門存放、保護(hù)設(shè)備，延緩農(nóng)用設(shè)備使用壽命。面對(duì)機(jī)械設(shè)備的閑置，可以在做好合作社自身作業(yè)服務(wù)后，為周邊村莊甚至臨近省份的合作社、種植大戶、個(gè)體戶等服務(wù)，讓他們得到實(shí)惠和幫助，同時(shí)也提升了合作社自身的利潤(rùn)。

在創(chuàng)新農(nóng)地股份合作社的進(jìn)程中，W村糧食種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社需要繼續(xù)改善和優(yōu)化土地增收渠道，切實(shí)保障土地給農(nóng)民帶來最大化的收益；需要加快轉(zhuǎn)變合作社的生產(chǎn)模式和固有觀念，增強(qiáng)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中的適應(yīng)性；需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地股份合作社成員的教育培訓(xùn)，提高合作社整體綜合素質(zhì)；需要進(jìn)一步推進(jìn)合作社創(chuàng)新性改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民探索出一條共同致富的道路。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)）