對(duì)口支援政策對(duì)收入分配公平的效應(yīng)分析
——來自新疆的檢驗(yàn)

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(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830012)

內(nèi)容提要：本文運(yùn)用二嵌套Theil指數(shù)分解方法，以新疆14個(gè)地州2005年—2015年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究新疆居民收入差距的變動(dòng)狀況及形成原因，并在此基礎(chǔ)上檢驗(yàn)了對(duì)口支援政策對(duì)新疆居民收入分配的公平效應(yīng)。結(jié)果顯示：對(duì)口支援后，新疆居民收入總體差距有較大幅度降低，城鄉(xiāng)居民收入差距是引起居民收入總體差距變動(dòng)的主要因素，地區(qū)內(nèi)部收入差距和地區(qū)間收入差距對(duì)總體收入差距的影響相對(duì)有限。實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)口支援政策實(shí)施能夠顯著縮減新疆居民收入總體差距，收入分配公平效應(yīng)顯著，特別是有助于改善城鄉(xiāng)居民收入分配公平狀況。因此，本文建議今后對(duì)口援助重點(diǎn)應(yīng)向受援的農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高受援地區(qū)農(nóng)村居民“造血型”收入的能力。

一、引言

對(duì)口支援是中國特色的“兄弟”省份間互助發(fā)展的特殊政策，它主要是由非受災(zāi)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)遭受自然災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)給予的特殊援助模式，其實(shí)質(zhì)是有中國特色的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為(伍文中，2012)，是基于政治責(zé)任與行政命令的結(jié)對(duì)援助(張貢生，2009)。2010年中央舉全國19省、直轄市之力全面對(duì)口支援除烏魯木齊市和克拉瑪依市之外的新疆其他所有各地州，對(duì)口支援政策的實(shí)施給新疆，特別是南疆四地州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的變化。據(jù)測(cè)算，2010年—2015年19省、直轄市直接援疆資金超過650億元，援助項(xiàng)目接近6500個(gè)，援助干部接近13000人次(張斌，2017)，受援地居民收入快速增長，人均可支配收入由2010年的13644元增長到2016年的18355元，人均增長近4800元*數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。。支援方和受援方在援助程度和發(fā)展程度上存在較大的差異，這種差異是否會(huì)導(dǎo)致各受援地區(qū)居民收入差距的擴(kuò)大呢？客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)對(duì)口援助政策的收入分配公平效應(yīng)有利于我們正確研判全面對(duì)口援助政策的實(shí)施績效，更好地為2020年實(shí)現(xiàn)新疆全面脫貧助力。

關(guān)于收入分配公平的測(cè)度，學(xué)術(shù)界常用方法是基尼系數(shù)法和GE指數(shù)法。根據(jù)操作性和適用性的要求，基尼系數(shù)算法主要為曲線擬合法，根據(jù)曲線方程的不同，學(xué)者分別運(yùn)用二項(xiàng)式函數(shù)法(郭平等，2009)、廣義二次函數(shù)法(趙玉霞，2011)對(duì)基尼系數(shù)進(jìn)行測(cè)算。上述方法只能在等分組數(shù)據(jù)的情況下進(jìn)行測(cè)算，無法對(duì)非等分組數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。陳昌兵(2007)、劉學(xué)良等(2009)運(yùn)用離散方法以非等分?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)測(cè)算居民收入差距的基尼系數(shù) 。除了測(cè)算基尼系數(shù)外，對(duì)其進(jìn)行分解的研究也是重要方面，劉志杰(2011)利用Dagum分解思想考察了基尼系數(shù)區(qū)域?qū)用娴姆纸?，洪興建(2009)研究了基尼系數(shù)群組內(nèi)、群組間的分解，但這些分解都無法進(jìn)行加和。針對(duì)基尼系數(shù)方法存在的缺陷，學(xué)者們不斷地進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充，先后提出了修正加權(quán)基尼系數(shù)(周黎等，2005)、S基尼系數(shù)(Donaldson &Weymark，1980；Yitzhaki，1983)、E基尼系數(shù)(Chakravarty，1988)等。

GE指數(shù)法也是測(cè)度居民收入差距的重要方法，它包括MLD指數(shù)和Theil指數(shù)，鄭宇梅(2011)運(yùn)用MLD指數(shù)測(cè)度區(qū)域居民收入差距，劉學(xué)良(2008)運(yùn)用一階泰爾指數(shù)測(cè)度并分解居民收入差距，但這些分解仍然無法進(jìn)行加和，并且一階泰爾指數(shù)在分解城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距時(shí)，次序不同會(huì)影響分解結(jié)果?；谝浑ATheil指數(shù)測(cè)度方法的不足，本文將運(yùn)用Theil指數(shù)二階嵌套方法對(duì)新疆各受援地區(qū)的居民收入差距進(jìn)行分解。從對(duì)口支援政策實(shí)施效果研究來看，陳小昆(2013)通過對(duì)新疆15個(gè)受援地州進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育和醫(yī)療援疆實(shí)效較高，產(chǎn)業(yè)援疆和人才援疆實(shí)效較低；高志剛等(2015)以阿勒泰地區(qū)為對(duì)象，采用問卷調(diào)查的方法，發(fā)現(xiàn)受援助地區(qū)居民總體上對(duì)對(duì)口援疆工作評(píng)價(jià)比較高；劉金山等(2017)利用自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)，采用雙重差分方法得出對(duì)口支援對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長有顯著正向推動(dòng)作用，政策效果在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的北疆更加明顯；張斌等(2017)以新疆受援地區(qū)為對(duì)象，運(yùn)用多種估計(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)得出對(duì)口支援對(duì)新疆教育基本公共服務(wù)均等化產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，而對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化產(chǎn)生了正效應(yīng)。既有文獻(xiàn)主要集中研究對(duì)口援疆政策本身的執(zhí)行績效、經(jīng)濟(jì)效果或教育醫(yī)療均等化等方面，并未涉及到收入分配效應(yīng)的分析，專門的研究就更少，因此，本文將在受援地區(qū)居民收入差距測(cè)度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建模型，檢驗(yàn)對(duì)口支援政策的收入分配公平效應(yīng)，豐富對(duì)口支援政策的相關(guān)研究。

二、對(duì)口支援前后新疆地區(qū)間居民收入分布的動(dòng)態(tài)演化分析

(一)新疆地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入分布動(dòng)態(tài)演化分析

圖1顯示了對(duì)口支援前后新疆城鎮(zhèn)居民收入的核密度分布動(dòng)態(tài)演化進(jìn)程?？傮w來說，2005年—2015年，新疆城鎮(zhèn)居民收入核密度分布的“波峰”不斷向右移動(dòng)，說明新疆各地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在不斷增長。但對(duì)口支援前后新疆城鎮(zhèn)居民收入分布演化呈現(xiàn)出一定的差異性。從核密度分布的“波峰”形態(tài)來看，對(duì)口支援前，新疆城鎮(zhèn)居民收入核密度分布的“波峰” 在升高，而對(duì)口支援后“波峰”卻在降低，這表明在對(duì)口支援前的考察期內(nèi)新疆各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入趨于集中，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的地區(qū)間差距在縮小，但對(duì)口支援后新疆地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s趨于分散，意味著對(duì)口支援后新疆各地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距在擴(kuò)大。從核密度分布的“波峰”數(shù)量來看，對(duì)口支援前，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入始終呈現(xiàn)出“多峰”狀態(tài)，而且“多峰”狀態(tài)由2005年的不顯著到2009年變得非常顯著，意味著新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分布同時(shí)向著高低多個(gè)均衡點(diǎn)收斂，存在收入分布的高低“俱樂部”趨同現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象在2009年變得非常顯著，這表明在對(duì)口支援前新疆城鎮(zhèn)居民收入的地區(qū)間分布存在比較明顯的多極分化現(xiàn)象。全面對(duì)口支援后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入核密度函數(shù)形態(tài)仍然始終呈現(xiàn)出“多峰”狀態(tài)，但這種“多峰”狀態(tài)相比對(duì)口支援前有所減弱，特別是在2015年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入地區(qū)間分布的多極化現(xiàn)象在減弱，高低“俱樂部”趨同狀況在弱化。從左右拖尾尾部形狀的變動(dòng)看，對(duì)口支援前左側(cè)拖尾尾部變厚而右側(cè)拖尾尾部的厚度略微減少，這意味著城鎮(zhèn)居民低收入群體有所增加，高收入群體比重有微小降低；對(duì)口支援后，左側(cè)拖尾尾部明顯變薄，右側(cè)拖尾尾部顯著增厚增長，這意味著全面對(duì)口支援后新疆城鎮(zhèn)居民低收入群體比重在降低，高收入群體比重越來越大。從“波峰”右移的程度上來看，對(duì)口支援后“波峰”的移動(dòng)幅度大于對(duì)口支援前，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2005年—2009年間增加了3949元，在2011年—2015年間增加了9308元。綜上分析可以發(fā)現(xiàn)，全面對(duì)口支援后，新疆地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平得到較大程度的提高，地區(qū)間收入分布的多極分化現(xiàn)象在減弱，高收入群體比重在不斷增加，但地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入差距卻在擴(kuò)大。

圖1：對(duì)口支援前后新疆城鎮(zhèn)居民收入的核密度分布

數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

(二)新疆地區(qū)間農(nóng)村居民收入分布動(dòng)態(tài)演化分析

圖2顯示了對(duì)口支援前后新疆農(nóng)村居民收入的核密度分布演化進(jìn)程。從圖中可以看出，2005年—2015年農(nóng)村居民人均純收入分布的核密度“波峰”不斷右移，表明新疆各地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入水平在不斷提高，但收入差距也在不斷擴(kuò)大。就對(duì)口支援前后來說，新疆各地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分布演化也存在一定差異性。從農(nóng)村居民收入核密度“波峰”的形狀可以看出，對(duì)口支援前后，“波峰”均呈現(xiàn)降低狀態(tài)，但對(duì)口支援后的核密度“波峰”始終低于對(duì)口支援前，并且右拖尾在不斷延長，說明對(duì)口支援前后，各地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入在趨于分散，只是對(duì)口支援后這種分散程度在提高，意味著新疆各地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入的差距在對(duì)口支援后存在擴(kuò)大趨勢(shì)。從“波峰”數(shù)量來看，對(duì)口支援前后都始終存在“多峰”的狀況，不過除了“主峰”外，其他“波峰”均不是很明顯，表明對(duì)口支援前后新疆各地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分布雖然均存在多極分化的現(xiàn)象，但這種多極分化的程度比較弱，總體上各地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入分布基本朝著一個(gè)相對(duì)主要的均衡點(diǎn)收斂。從左右拖尾尾部形狀的變動(dòng)來看，2005年以來左側(cè)拖尾尾部在逐年變薄，右側(cè)拖尾尾部也在逐年變薄，表明新疆農(nóng)村居民低收入群體和高收入群體比重均在降低，而中間收入群體的比重在增加，居民收入分配中心在對(duì)口支援前后并未顯著偏離，也說明新疆農(nóng)村居民收入差距雖然在擴(kuò)大，但擴(kuò)大程度并不大。對(duì)口支援前后農(nóng)村居民收入的核密度“波峰”雖然隨時(shí)間在不斷右移，但移動(dòng)的幅度卻相差很大，2005年—2009年“波峰”移動(dòng)幅度較小，農(nóng)村居民人均純收入只增加了1841元，而2011年—2015年，“波峰”移動(dòng)幅度相對(duì)比較大，農(nóng)村居民人均純收入增加了4698元。因此，總體來說，對(duì)口支援后新疆農(nóng)村居民人均純收入水平在得到快速提高，中間收入群體比重在增加，地區(qū)間的收入差距雖然在擴(kuò)大，但擴(kuò)大程度不大。

圖2：對(duì)口支援前后新疆農(nóng)村居民收入的核密度分布

數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

三、對(duì)口支援政策前后新疆居民收入差距測(cè)算及變動(dòng)分析

(一)新疆居民收入差距的測(cè)算方法及數(shù)據(jù)來源

全面對(duì)口支援不僅要改善受援地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還要縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入差距，更要縮小地區(qū)內(nèi)部居民的收入差距。本文將借鑒高帆(2012)的分解思路，采用二階嵌套式的泰爾指數(shù)分解方法，一方面可以避免因城鄉(xiāng)和地區(qū)分解順序先后不同而影響分解結(jié)果不同的情況出現(xiàn)；另一方面還可以分解出城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及地區(qū)內(nèi)部收入的差距，而且這些收入差距具有可加性，進(jìn)而可以得出全疆總體的收入差距，能夠更好地探尋對(duì)口支援前后新疆居民收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)以及形成原因。

泰爾指數(shù)分解過程中加和權(quán)重設(shè)置有兩種情況：第一種以收入比重為權(quán)重分解的泰爾指數(shù)，也是學(xué)術(shù)界常用的傳統(tǒng)泰爾指數(shù)，簡(jiǎn)稱泰爾T指數(shù)；第二種以人口比重為權(quán)重分解的泰爾指數(shù)，簡(jiǎn)稱MLD指數(shù)，又稱泰爾L指數(shù)。前者對(duì)高收入群體收入水平變動(dòng)比較敏感，后者對(duì)低收入群體收入水平變動(dòng)比較敏感。本文分別以這兩種權(quán)重為基礎(chǔ)，運(yùn)用二階嵌套方法對(duì)兩種泰爾指數(shù)進(jìn)行分解，分別得出城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部三類居民收入差距。在分解之前，本文首先假定p=1，2分別代表城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)領(lǐng)域；i=1,2,3分別代表東疆、南疆和北疆三個(gè)地區(qū)，其中，東疆包括哈密地區(qū)和吐魯番地區(qū)；南疆包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)以及和田地區(qū)；北疆包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州直屬(縣)市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州；k=1,2，…，14分別代表新疆14個(gè)地州市(不包括兵團(tuán))。ypik和npik分別代表p領(lǐng)域第i個(gè)地區(qū)第k個(gè)地州市的居民可支配收入和人口數(shù)量，Ypi和Npi分別代表p領(lǐng)域第i個(gè)地區(qū)的居民可支配收入和人口數(shù)量，Yp和Np分別代表p領(lǐng)域的居民可支配收入和人口數(shù)量。

=TTWR+TTBR+TTUC

(1)

=TLWR+TLBR+TLUC

(2)

上述(1)式和(2)式分別是泰爾T指數(shù)和泰爾L指數(shù)的推導(dǎo)過程，其中TT表示泰爾T總指數(shù)，代表居民收入總差距，TTWR、TTBR、TTUC分別表示T指數(shù)下地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間居民的收入差距；TL表示泰爾L總指數(shù)，代表居民收入總差距，TLWR、TLBR、TLUC分別表示L指數(shù)下地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間居民的收入差距。

居民收入差距的泰爾指數(shù)分解需要選取新疆14個(gè)地州市的如下指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人口、農(nóng)村居民人口。由于2005年—2010年部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)缺失，本文采用序列回歸方法進(jìn)行了填補(bǔ)，其余數(shù)據(jù)分別來自2006年—2016年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。樣本研究期間為2005年—2015年。

(二)新疆居民收入差距的測(cè)算結(jié)果與分析

根據(jù)二階嵌套式泰爾指數(shù)分解分別得出2005年—2015年新疆居民收入總體差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距和地區(qū)內(nèi)部差距的狀況及變動(dòng)趨勢(shì)。

表1 2005年—2015新疆居民收入差距的泰爾指數(shù)及各因素分解結(jié)果

從表1泰爾指數(shù)分解結(jié)果可以看出，泰爾T指數(shù)和泰爾L指數(shù)的分解結(jié)果變化趨勢(shì)基本一致，這兩種泰爾指數(shù)在刻畫新疆居民收入差距方面是等價(jià)的?？傮w來說，2005年—2015年期間新疆居民收入總體差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但對(duì)口支援前后，這種總體差距變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出顯著差異。2005年—2009年兩種指數(shù)均呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，TT值從2005年的0.1741下降至2009年的0.1565，TL值從2005年的0.1997降至2009年的0.1776，TT和TL的平均值分別為0.1666和0.1904；2010年—2015年兩種指數(shù)呈現(xiàn)出先逐年下降、后緩慢上升的“V”型變動(dòng)態(tài)勢(shì)，TT值從2010年的0.1518下降至2013年的0.1299，后又緩慢上升到2015年的0.1405，TL值從2010年的0.1742降至2013年的0.1432，后又上升至2015年的0.1522，TT和TL的平均值分別為0.1383和0.1532。通過對(duì)比分析可以看出，全面對(duì)口支援后，新疆居民收入的總體差距程度平均比對(duì)口支援前有較大幅度降低，但指數(shù)的“V”型變動(dòng)也表明對(duì)口支援前期居民收入差距得到迅速降低，但隨著對(duì)口支援的深入，居民收入差距存在被拉大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)口支援前后TT和TL的平均值降低幅度分別為0.0283和0.0372，意味著對(duì)口支援以來新疆低收入群體的收入增長快于高收入群體的增長，居民收入差距在縮小。那么，導(dǎo)致新疆居民收入差距變動(dòng)的主要因素是什么呢？從表1兩種泰爾指數(shù)各因素的分解結(jié)果可以看出，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距是引起新疆居民收入總體差距變動(dòng)的主要因素，地區(qū)內(nèi)部收入差距的影響次之，地區(qū)間收入差距的影響最小，后兩種因素總體上對(duì)新疆居民總體收入差距的變動(dòng)影響相對(duì)有限。

四、對(duì)口支援政策的收入分配公平效應(yīng)實(shí)證分析

提高受援地區(qū)居民的收入水平，改善其生活狀況是對(duì)口支援新疆的重要方面，實(shí)現(xiàn)的主要途徑有：一是為受援地區(qū)居民建設(shè)安居富民房和牧民定居房以及棚戶區(qū)改造，土建工程工作人員以當(dāng)?shù)厝藛T為主，以增加其工資性收入。二是為受援地區(qū)改造建設(shè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路，為農(nóng)村居民銷售特色農(nóng)產(chǎn)品提供便利；為受援地區(qū)從事大規(guī)模特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工等提供技能培訓(xùn)，并援建相應(yīng)的技術(shù)技能運(yùn)用項(xiàng)目，以此來增加受援地區(qū)居民的經(jīng)營性收入。三是免費(fèi)為農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其直接進(jìn)入工業(yè)園區(qū)企業(yè)工作，以獲取工資性收入；教育援疆為受援地區(qū)培訓(xùn)雙語教師、援建或改擴(kuò)建各類幼兒園、小學(xué)、初高中示范學(xué)校，提高當(dāng)?shù)氐慕逃?；醫(yī)療援疆為受援地區(qū)改擴(kuò)建、新建醫(yī)院，購置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，大規(guī)模培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，派出醫(yī)療專家進(jìn)行義診，提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療健康水平。四是通過對(duì)口支援方加大對(duì)受援地區(qū)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付。本文將通過實(shí)證分析來檢驗(yàn)對(duì)口支援政策的實(shí)施是否產(chǎn)生了顯著的收入分配公平效應(yīng)。

(一)模型構(gòu)建、指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)處理

對(duì)口支援政策的收入分配公平效應(yīng)模型如下：

TTit=c+β1DKYJt+β2ZYZFt+β3CZHt+β4RGDPt+μt

(1)

TLit=c+φ1DKYJt+φ2ZYZFt+φ3CZHt+φ4RGDPt+εt

(2)

模型(1)主要用于檢驗(yàn)對(duì)口支援政策對(duì)新疆各類居民收入差距的影響效應(yīng)，模型(2)主要對(duì)模型(1)的結(jié)論進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。TTit和TLit分別表示泰爾T指數(shù)及各分解因素和泰爾L指數(shù)及各分解因素，模型中i代表收入差距的種類，包括居民收入總體差距、城鎮(zhèn)居民收入差距、地區(qū)間居民收入差距和地區(qū)內(nèi)部居民收入差距。

變量選取如下：因變量選取上文測(cè)算出的泰爾T指數(shù)及各分解因素和泰爾L指數(shù)及各分解因素，代表新疆居民收入的各類均等化程度，分別記作TTit和TLit。

控制變量分別選擇了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)以地方一般預(yù)算收支差額計(jì)算得出，記作ZYZF；城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?jì)算得出，記作CZH；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)以人均GDP來代表，記作RGDP。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)和人均GDP指標(biāo)取自然對(duì)數(shù)，以消除可能存在的異方差。樣本區(qū)間為2005年—2015年，對(duì)口支援的相關(guān)原始數(shù)據(jù)來源于新疆發(fā)展與改革委員會(huì)網(wǎng)站及新疆各地州統(tǒng)計(jì)年鑒，其余指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來自2011年—2016年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及新疆各地州統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)對(duì)口支援政策對(duì)居民收入差距的影響效應(yīng)分析

從表2對(duì)口援疆指數(shù)值來看，對(duì)口支援政策的實(shí)施顯著提高了各受援地區(qū)居民的收入水平。

表2 2010年—2015年新疆各受援地區(qū)對(duì)口支援指數(shù)值

上文分析表明，城鄉(xiāng)居民收入差距是影響新疆居民收入總體差距的主要因素，地區(qū)間收入差距和地區(qū)內(nèi)部收入差距對(duì)新疆居民總體收入差距貢獻(xiàn)度有限，因此，重點(diǎn)分析對(duì)口支援政策對(duì)新疆居民總體收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距的影響效應(yīng)。分別采用OLS和GMM估計(jì)方法，對(duì)回歸系數(shù)在影響效應(yīng)和顯著性方面進(jìn)行相互印證，以此來增強(qiáng)回歸結(jié)果的可靠性。

表3中方程(1)和方程(2)顯示了對(duì)口支援政策對(duì)新疆居民收入總體差距的影響效應(yīng)。運(yùn)用GMM方法進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)，選取變量的滯后期作工具變量(下同)，從回歸結(jié)果可以看出，在10%的顯著水平下，模型中不存在工具變量過度識(shí)別約束，工具變量選擇有效。對(duì)口支援指數(shù)系數(shù)在兩種估計(jì)方法下均顯著為負(fù)，表明對(duì)口支援政策的實(shí)施的確能夠顯著縮減新疆居民收入的總體差距，產(chǎn)生顯著穩(wěn)健的收入分配公平，說明全面對(duì)口支援政策精準(zhǔn)解決和改善了受援地區(qū)民生狀況。總體收入差距2013年以后有所上升，因此，需要適時(shí)調(diào)整對(duì)口支援政策，加大對(duì)南疆三地州連片貧困地區(qū)的援助力度，提高其收入水平，防范居民收入差距擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)系數(shù)估計(jì)值顯著為負(fù)，意味著提高新疆人均GDP水平能夠顯著縮小居民收入差距。自2010年以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？焖偬嵘?，經(jīng)濟(jì)增速超過全國平均水平，這與全國19省市全面推行產(chǎn)業(yè)支援，援建受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是分不開的，間接表明對(duì)口支援政策通過帶動(dòng)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而縮小新疆居民收入差距的作用也是非常顯著的。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為重要的再分配收入手段，也是縮小居民收入差距的重要方式之一，回歸結(jié)果顯示，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指數(shù)系數(shù)估計(jì)值顯著為負(fù)，說明加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有利于縮減新疆居民收入差距。2010年全面對(duì)口支援，中央及各支援省份除了各類項(xiàng)目援助外，也擴(kuò)大了各類轉(zhuǎn)移支付用于提高貧困地區(qū)低收入群體生活方面的資金規(guī)模，有力地改善了貧困地區(qū)低收入群體的收入水平，間接縮小了新疆居民的收入差距。城鎮(zhèn)化系數(shù)顯著為正，意味著隨著新疆城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不但未縮減居民收入差距，反而顯著擴(kuò)大了居民收入差距，這可能與當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中過分關(guān)注城鎮(zhèn)化的數(shù)量建設(shè)而忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量建設(shè)，使得城鎮(zhèn)化后的居民收入保障機(jī)制滯后甚至缺失，收入水平不升反降，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。而全面對(duì)口支援無疑會(huì)加快新疆城鎮(zhèn)化的速度，也因此會(huì)間接加速城鎮(zhèn)化過程中收入差距擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。

表3 對(duì)口支援政策對(duì)居民總體收入差距和城鄉(xiāng)收入差距影響的估計(jì)結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平下顯著；系數(shù)括號(hào)中的值為T檢驗(yàn)值；方程(1)和方程(3)為OLS估計(jì)結(jié)果，方程(2)和方程(4)為GMM估計(jì)結(jié)果；TT和TTUC分別代表總體T指數(shù)和城鄉(xiāng)T指數(shù)。

表3中方程(3)和方程(4)顯示了對(duì)口支援政策對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距影響的估計(jì)結(jié)果。從結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)口支援指數(shù)系數(shù)顯著為負(fù)，說明提高對(duì)口支援力度能顯著提高新疆受援地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分配的公平程度，但也需要預(yù)防由于對(duì)口援疆政策在各受援地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的非均衡推進(jìn)而可能產(chǎn)生的收入增長非公平的風(fēng)險(xiǎn)。人均GDP指標(biāo)系數(shù)顯著為負(fù)，說明提高人均GDP水平能夠顯著縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。全面對(duì)口支援能夠加快受援地區(qū)特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升意味著就業(yè)容量的擴(kuò)大，能夠吸收更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，賺取更多的收入，進(jìn)而能夠顯著縮減城鄉(xiāng)居民的收入差距。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)顯著為負(fù)，但兩種估計(jì)方法的顯著性水平總體有所降低，意味著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的效應(yīng)略弱于總體收入差距。城鎮(zhèn)化指標(biāo)系數(shù)顯著為正，說明城鎮(zhèn)化水平的提升不利于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，意味著新疆各受援地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入非均衡改善的偏差，對(duì)口支援政策在各受援地區(qū)應(yīng)及時(shí)糾正這種偏差，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了使上述檢驗(yàn)結(jié)果更加可靠，本文利用泰爾L指數(shù)及其分解因素分別替換泰爾T指數(shù)及其分解因素，分別運(yùn)用OLS和GMM回歸估計(jì)方法對(duì)對(duì)口支援政策的收入分配公平效應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表4。從穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，對(duì)口支援指數(shù)、人均GDP、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)化指標(biāo)的回歸系數(shù)符號(hào)和顯著性程度與上述實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果基本一致，說明實(shí)證分析結(jié)果是可靠的。

表4 對(duì)口支援政策對(duì)總體和城鄉(xiāng)收入差距影響的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平下顯著；系數(shù)括號(hào)中的值為T檢驗(yàn)值；方程(5)和方程(7)為OLS估計(jì)結(jié)果；方程(6)和方程(8)為GMM估計(jì)結(jié)果；TL和TLUC分別代表總體L指數(shù)和城鄉(xiāng)L指數(shù)。

五、結(jié)論及政策建議

本文運(yùn)用核密度函數(shù)分析了對(duì)口支援前后新疆地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入分布的動(dòng)態(tài)演化進(jìn)程，以新疆各受援地區(qū)2005年—2015年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用二階嵌套式泰爾指數(shù)分解方法分解出各地區(qū)居民收入總體差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距和地區(qū)內(nèi)部差距，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建模型檢驗(yàn)對(duì)口支援政策的收入分配公平效應(yīng)。結(jié)果顯示：第一，對(duì)口支援后，新疆各地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平不斷提高，并且收入分布的多極分化現(xiàn)象在減弱，高收入群體比重在不斷擴(kuò)大，但地區(qū)間收入差距卻在擴(kuò)大；各地區(qū)農(nóng)村居民收入水平得到快速提高，中間收入群體比重在增加，地區(qū)間的收入差距雖然在擴(kuò)大，但擴(kuò)大程度不大。第二，對(duì)口支援后，新疆居民收入的總體差距有較大幅度降低，但總體差距存在被拉大的風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距是引起新疆居民收入總體差距變動(dòng)的主要因素，地區(qū)內(nèi)部收入差距和地區(qū)間收入差距對(duì)總體收入差距的影響相對(duì)有限。第三，對(duì)口支援政策的實(shí)施能夠顯著縮減新疆居民收入總體差距，收入分配公平效應(yīng)顯著，特別是有助于提高城鄉(xiāng)居民收入分配的公平程度；提高人均GDP和擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有助于縮小受援地區(qū)居民收入差距，但城鎮(zhèn)化水平提高卻會(huì)拉大居民收入差距。

新疆居民收入差距的主要影響因素來自于城鄉(xiāng)居民收入差距，因此，今后對(duì)口支援應(yīng)重點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。新疆南疆地區(qū)農(nóng)村屬于貧困的連片區(qū)域，居民收入水平相對(duì)較低，收入增長能力不高，因此，對(duì)口支援的援助區(qū)域應(yīng)該由城市、縣城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的援助力度。新疆農(nóng)村居民收入主要來源于經(jīng)營性收入，而農(nóng)村居民主要經(jīng)營收入是種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)合新疆氣候特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境，新疆農(nóng)民除了種植糧食外，更多種植瓜果，但規(guī)模都不大，而糧食收購價(jià)格增長幅度有限，因此，新疆農(nóng)民經(jīng)營性收入增速不高。所以，各受援地區(qū)可以考慮從增加農(nóng)民經(jīng)營性收入入手，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的種植技術(shù)，或大量派遣農(nóng)業(yè)方面的種植專家，指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；N植糧食作物和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)更重要的是為農(nóng)村居民投建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，該平臺(tái)要為農(nóng)民解決特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，既要實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)農(nóng)民豐產(chǎn)又要實(shí)現(xiàn)豐收。每個(gè)受援地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在對(duì)口支援省份的幫助下采取不同的組織形式把本地區(qū)農(nóng)村居民組織起來，進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營收入的快速增長。除此之外，新疆農(nóng)村居民工資性收入也是其收入的重要來源，屬于“造血”型收入來源。新疆雖然地域?qū)拸V，但人均可以利用的耕地非常有限，因此，外出打工收入是其重要的收入來源。對(duì)口支援省份應(yīng)結(jié)合受援地區(qū)特點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境承載能力允許的前提下，為受援地區(qū)投資建設(shè)就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目或第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。由于受援地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力大都文化水平較低，因此，在投建工業(yè)項(xiàng)目或第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，必須提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能才能持續(xù)增強(qiáng)受援地區(qū)農(nóng)村居民的工資性收入能力。此外，新疆許多地區(qū)的農(nóng)村居民都有傳統(tǒng)手工技藝，可以考慮通過援助資金扶持擁有新疆特色手工技藝的農(nóng)村居民，讓他們能通過其特殊技能來賺取更多的收入。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“五保戶”、低收入家庭，缺乏勞動(dòng)力的家庭，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)其“輸血”的力度，在通過“輸血”方式提高這些群體基本收入水平的基礎(chǔ)上，再通過多種方法提高其自身“造血”型收入的能力。