多樣化審核
——中國石油國際勘探開發(fā)項(xiàng)目HSE審核實(shí)踐

中油國際中東公司哈法亞項(xiàng)目 趙宏展 賀曉珍 楊意峰 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 王如君 多英全 胡敏｜文

HSE審核作為一種系統(tǒng)有效的HSE管理手段，在國內(nèi)外油氣行業(yè)的HSE管理中得到了廣泛應(yīng)用。本文基于哈法亞項(xiàng)目HSE審核體系，詳細(xì)闡述了項(xiàng)目公司在以管理體系審核為代表的系統(tǒng)審核和以鉆修井安全審核、航空安全審核、陸地交通安全審核、工藝安全審核、健康與醫(yī)療服務(wù)審核等為代表的專項(xiàng)審核開展情況，并就審核結(jié)果的管理、如何推動承包商進(jìn)行HSE自我驅(qū)動管理和提升方面進(jìn)行了介紹，以期為國內(nèi)外油氣行業(yè)HSE審核的組織實(shí)施提供參考借鑒。

項(xiàng)目HSE概述

自2010年3月油田開發(fā)生產(chǎn)合同生效以來，中油國際伊拉克哈法亞項(xiàng)目（簡稱哈法亞項(xiàng)目）甲乙方百萬工時損工傷害事件率（LTIF）和總可記錄事件率（TRIR）呈逐年下降趨勢，從2012年起始終優(yōu)于IOGP（國際油氣生產(chǎn)商協(xié)會）發(fā)布的國際油氣生產(chǎn)商安全績效指標(biāo)。哈法亞項(xiàng)目的HSE業(yè)績得到了法國道達(dá)爾、馬來西亞國家石油公司等國際投資伙伴和伊拉克政府的肯定和贊賞，為走出國門的國有企業(yè)在HSE風(fēng)險管控方面贏得了良好的國際聲譽(yù)。

圖1 建設(shè)中的哈法亞油田油氣處理三廠

自成立以來，哈法亞項(xiàng)目一直將HSE審核作為管控HSE風(fēng)險、確保HSE管理系統(tǒng)化和推動HSE管理持續(xù)改進(jìn)的重要工具。項(xiàng)目公司建立了完善的HSE審核體系以及在系統(tǒng)層面和專項(xiàng)層面的審核標(biāo)準(zhǔn)，在充分挖掘自身力量開展針對性專項(xiàng)審核的基礎(chǔ)上，利用國際平臺，引入國際知名公司開展第三方審核，并積極邀請國際投資伙伴對項(xiàng)目進(jìn)行股東HSE審核，形成了多角度、多樣化的HSE審核實(shí)踐。同時，哈法亞項(xiàng)目將多角度、多樣化的HSE審核與自我驅(qū)動的HSE管理形成合力，有效地化解和降低了HSE風(fēng)險。

完善的審核體系和多樣的審核方式

哈法亞項(xiàng)目堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞風(fēng)險這個核心，以項(xiàng)目HSE部為主體，各管理主體全面參與，從2017年開始，以IOGP相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為框架，將HSE管理體系在原有基礎(chǔ)上升級，針對HSE審核專門制定了《HSE審核程序》等制度文件，健全了覆蓋整個油田各專業(yè)門類和生產(chǎn)作業(yè)場所的HSE審核體系，且流程完整、層級清晰、類型多樣、審核標(biāo)準(zhǔn)明確。該體系對HSE審核的層級結(jié)構(gòu)、審核計劃、審核團(tuán)隊(duì)、審核流程、系統(tǒng)審核和專項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)、審核發(fā)現(xiàn)的記錄整改及關(guān)閉進(jìn)行了規(guī)范。

審核層級由內(nèi)部審核（第一方審核）、投資伙伴審核（第二方審核）和外部審核（第三方審核）三個層級構(gòu)成。項(xiàng)目公司引入挪威船級社、法國船級社等知名國際HSE專業(yè)公司，依照國際標(biāo)準(zhǔn)從管理體系、工藝安全、鉆修井安全、航空安全等角度進(jìn)行第三方審核，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際擬定了管理提升方案。項(xiàng)目公司積極邀請國際投資伙伴法國道達(dá)爾石油公司和馬來西亞國家石油公司對項(xiàng)目進(jìn)行投資伙伴HSE審核（第二方審核）。從2012年開始，這兩家公司對哈法亞項(xiàng)目平均每年進(jìn)行一次全面或?qū)ｍ?xiàng)HSE審核，為哈法亞項(xiàng)目HSE風(fēng)險防控提供了新的視角。另外，哈法亞項(xiàng)目將管理層定期審核/檢查制度化，各職能部門做到既管業(yè)務(wù)也管安全，定期獨(dú)立或與HSE部一起組織對所轄業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)HSE審核（第一方審計）。

系統(tǒng)審核與專項(xiàng)審核相結(jié)合

哈法亞項(xiàng)目采用HSE系統(tǒng)審核和專項(xiàng)審核相結(jié)合的模式，從全體系要素和潛在高風(fēng)險活動兩個方面診斷風(fēng)險防控措施的適宜性、充分性和有效性。

系統(tǒng)審核

哈法亞項(xiàng)目的系統(tǒng)審核主要體現(xiàn)在對管理體系的審核。例如，項(xiàng)目公司于2015年邀請Intertek公司（一家消費(fèi)品測試、檢驗(yàn)和認(rèn)證公司），通過兩次系統(tǒng)的差距分析和兩次階段性評估，進(jìn)行了管理體系分階段審核；于2016年8月獲得由英國皇家認(rèn)可委員會（UKAS）認(rèn)可環(huán)境管理體系認(rèn)證證書（2017年和2018年分別完成兩次監(jiān)督審核，保持了證書的有效性）；于2017年邀請法國船級社，通過差距分析和系統(tǒng)審核，對項(xiàng)目進(jìn)行了職業(yè)健康安全管理體系審核。

專項(xiàng)審核

哈法亞油田活動類型多樣，涉及油田開發(fā)、鉆井、試油、采油、井下作業(yè)、油氣集輸與初步處理、工程建設(shè)、陸地運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、庫房管理等，鑒于這種特點(diǎn)，項(xiàng)目公司從2012年開始開展覆蓋多種HSE風(fēng)險的專項(xiàng)審核，包括鉆修井安全審核、航空安全審核、陸地交通安全審核、工藝安全審核、健康和醫(yī)療服務(wù)審核等等。

第一，項(xiàng)目公司從2012—2013年邀請挪威船級社，對油田的鉆修井承包商進(jìn)行系統(tǒng)審核。同時，從2015年開始每年邀請法國船級社從HSE管理體系和鉆修井技術(shù)安全兩個方面，采用審核加輔導(dǎo)的方式，按照現(xiàn)場調(diào)研、差距分析、整改措施、現(xiàn)場輔導(dǎo)、井隊(duì)自行實(shí)施整改5個步驟（如圖2），對現(xiàn)場每一個鉆修井隊(duì)開展?jié)L動審核，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，一年后進(jìn)行跟蹤審核，復(fù)查未關(guān)閉事項(xiàng)和重復(fù)出現(xiàn)的問題。

圖2 鉆修井承包商審核5個步驟

第二，在航空安全方面，哈法亞項(xiàng)目建立了專業(yè)化的航空安全管理體系，依據(jù)項(xiàng)目公司規(guī)范以及IOGP、伊拉克民航局 (ICAA)，歐洲航空安全局（EASS）等公布的相關(guān)要求，采用內(nèi)外部審核相結(jié)合的方式，通過邀請專業(yè)第三方航空安全審核公司和項(xiàng)目公司自聘的航空安全專業(yè)人員，將內(nèi)部審核與第三方專業(yè)公司審核相結(jié)合，每年組織對包機(jī)公司所在的安曼以及包機(jī)運(yùn)營的哈法亞、巴士拉和巴格達(dá)站點(diǎn)進(jìn)行航空安全專項(xiàng)審核，并根據(jù)需要開展飛機(jī)維護(hù)專項(xiàng)審核和跟蹤審核。

第三，在陸地交通安全方面，從2014年開始，哈法亞項(xiàng)目依據(jù)公司陸地交通安全管理程序和規(guī)范以及國際和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，并參照阿曼石油開發(fā)公司和法國道達(dá)爾國家石油公司的做法，每年對甲乙方陸地交通安全管理進(jìn)行量化審核。根據(jù)這種量化審核，實(shí)現(xiàn)了對不同審核要素和被審核單位的橫向?qū)Ρ群湍甓葘Ρ龋瑥亩l(fā)現(xiàn)整體薄弱環(huán)節(jié)，定期跟蹤每個承包商的改進(jìn)情況，推動油田現(xiàn)場陸地交通安全管理水平的整體提升。

第四，在工藝安全管理方面，項(xiàng)目公司充分結(jié)合相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工藝安全的要求，在2017年對油田生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了全面工藝安全審核，并將推薦措施按照優(yōu)先程度分級實(shí)施。同時，公司在HSE管理體系制度文件的基礎(chǔ)上，依據(jù)推薦措施將文件清單進(jìn)行了必要的拓展，建立了需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善的工藝安全制度文件，并分階段實(shí)行了開發(fā)、實(shí)施和強(qiáng)化。

第五，為確保現(xiàn)場健康和醫(yī)療服務(wù)水平，在2014年和2015年對現(xiàn)場進(jìn)行健康和醫(yī)療服務(wù)審核的基礎(chǔ)上，2018年5月，哈法亞項(xiàng)目繼續(xù)邀請國際SOS質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，依據(jù)合同和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，分別對項(xiàng)目健康和醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)療應(yīng)急響應(yīng)流程、診療記錄、藥品管理、設(shè)備和救護(hù)車維護(hù)、檔案管理等方面的600個關(guān)鍵點(diǎn)和現(xiàn)場急救站150個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了審核，并對發(fā)現(xiàn)的問題提供了現(xiàn)場輔導(dǎo)。另外，2016年7—8月，依據(jù)最新發(fā)布的伊拉克相關(guān)法律以及項(xiàng)目公司和承包商簽訂的合同要求，在醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療人員配備及能力、員工入職和年度職業(yè)健康篩查、職業(yè)健康風(fēng)險識別和告知等方面，哈法亞項(xiàng)目對油田現(xiàn)場17家主要承包商的34個生活和工作地點(diǎn)進(jìn)行了職業(yè)健康和應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)審核，并通過后續(xù)跟蹤確認(rèn)了各承包商在6個月內(nèi)完成了全部審核發(fā)現(xiàn)問題的整改。

HSE審核與自我管理相結(jié)合

HSE審核作為一種監(jiān)督手段，只有和自我驅(qū)動的HSE管理相結(jié)合才能真正發(fā)揮作用。哈法亞項(xiàng)目將各種HSE審核的輸出與日常各種類型的HSE檢查結(jié)果集合在一起，輸入HSE風(fēng)險監(jiān)測跟蹤系統(tǒng)，由HSE部和直線業(yè)務(wù)部門共同維護(hù)，并對HSE隱患狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)跟蹤直至關(guān)閉，其中的高風(fēng)險和未決事項(xiàng)通過安委會和承包商會議等決策溝通平臺解決和落實(shí)。同時，項(xiàng)目公司還鼓勵所有員工、承包商、分包商及當(dāng)?shù)孛癖妼Σ话踩袨榕c不安全狀態(tài)進(jìn)行積極報告和干預(yù)。

例如，為充分調(diào)動承包商安全管理的主動性和積極性，從2017年9月開始，哈法亞項(xiàng)目以鉆修井承包商為切入口，開展承包商自我驅(qū)動和臺階式系統(tǒng)安全管理提升活動，要求鉆修井承包商從HSE要求、培訓(xùn)輔導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員能力評估和“每周提升一主題”4個方面入手，開展自我安全管理提升，項(xiàng)目公司也從這4個方面對實(shí)施情況進(jìn)行評估。同時，從2018年1月開始，哈法亞項(xiàng)目已將該活動推廣應(yīng)用至全部承包商。目前哈法亞項(xiàng)目15家主要承包商（鉆修井、工程建設(shè)、油氣處理廠運(yùn)行和維護(hù)等）均獲得OHSAS 18001認(rèn)證和ISO 14001認(rèn)證，超過70%的HSE人員獲得了英國NEBOSH（英國國家職業(yè)安全與健康考試委員會）認(rèn)證證書，從體系化HSE管理和人力資源配備上保證了承包商具有比較強(qiáng)的HSE自我管理能力。

結(jié)語

多樣化的審核主體和多樣化的審核方式，為中油國際哈法亞項(xiàng)目HSE風(fēng)險的識別、跟蹤和防控提供了多種維度的觀察分析視角；HSE審核與自我驅(qū)動的HSE自我管理緊密結(jié)合，保障了審核發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時有效地整改；項(xiàng)目公司和承包商的系統(tǒng)化提升，為HSE風(fēng)險“零死角”的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力保障，使得中油國際哈法亞項(xiàng)目HSE風(fēng)險控制效率和控制效果得到了不斷提高，為良好HSE績效的取得打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。