江西省美麗鄉(xiāng)村標準化建設思考

劉 濤

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

1 引言

國外許多國家都開展了各具特色的新型鄉(xiāng)村建設，例如日本的“造村運動”側重發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用和提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、韓國的“新農(nóng)村運動”側重培養(yǎng)農(nóng)村地方人才和鼓勵全民參與、法國的“鄉(xiāng)村復興”側重農(nóng)業(yè)補貼和建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系等，其開展背景、建設內(nèi)容、實施過程、經(jīng)驗得失等方面為我國的新農(nóng)村建設提供了參考和借鑒，對于我國開展美麗鄉(xiāng)村建設具有重要意義。

改革開放40年以來，我國的“三農(nóng)問題”日益凸顯，生產(chǎn)要素外流、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境遭破壞等現(xiàn)象普遍存在，解決“三農(nóng)問題”重點應著手于農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展三方面。為此，開展社會主義新農(nóng)村建設，完善農(nóng)村基礎設施，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造新型美麗鄉(xiāng)村，對于農(nóng)村地區(qū)提升公共服務水平和落實生態(tài)文明建設意義重大。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、住建部等各部委和各地區(qū)圍繞各自的職能進行了積極探索，通過開展美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，為美麗鄉(xiāng)村建設積累了豐富的實踐經(jīng)驗。2010年，國家標準委首次將標準化應用于農(nóng)村建設領域，在農(nóng)業(yè)標準化創(chuàng)新基礎上開展安吉美麗鄉(xiāng)村標準化試點。

2 江西省美麗鄉(xiāng)村建設基本模式

江西省多數(shù)地區(qū)結合地方實際情況積極開展了新型美麗鄉(xiāng)村建設的探索和實踐，總結其建設的動因、基本特征和發(fā)展規(guī)律，可將省內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設基本模式大致分為生態(tài)共建型、文化保護型[1]、產(chǎn)業(yè)提升型、旅游開發(fā)型、社會治理型、農(nóng)業(yè)集約型、環(huán)境整治型[2]、安置再造型八種。各類型美麗鄉(xiāng)村的建設集中體現(xiàn)了村莊的定位，反映了地區(qū)的自然和人文資源稟賦[3]、社會治理、經(jīng)濟水平以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實情況，為江西省全面打造新型美麗宜居鄉(xiāng)村提供了參考模式和具體路徑。

2.1 生態(tài)共建型

主要分布于省內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢明顯的區(qū)域，典型特征是綠水青山、自然條件優(yōu)越，具有環(huán)境優(yōu)美的自然景觀和田園風光，在正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村發(fā)展關系的基礎上發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進人與自然和諧共生。

2.2 文化保護型

主要分布于省內(nèi)文化資源優(yōu)勢明顯的區(qū)域，典型特征是物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化及農(nóng)業(yè)文化等積淀深厚、內(nèi)涵豐富，村落規(guī)劃與布局、建筑材料與風格、重點文物等已形成特殊的人文景觀，將傳統(tǒng)文化保護與現(xiàn)代文明發(fā)展相融合，促進文化優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3 產(chǎn)業(yè)提升型

主要分布于省內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的區(qū)域，典型特征是產(chǎn)業(yè)培育狀況良好、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)產(chǎn)品附加值高，地方龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織初具規(guī)模，通過不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟增長。

2.4 旅游開發(fā)型

主要分布于省內(nèi)旅游資源豐富的區(qū)域，典型特征是旅游資源開發(fā)潛力大、基礎設施配套相對完善，形成了具有地方特色的景區(qū)、景點，具備一定的旅游承載能力，以合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、戶外休閑、農(nóng)業(yè)觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)家樂與民宿等促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.5 社會治理型

主要分布于省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域，典型特征是村莊規(guī)模較大、區(qū)位條件較好、村民居住相對集中、村級公共服務設施相對健全，培育形成了按城鎮(zhèn)社區(qū)標準建設的中心村，以做好村級公共服務、建設便民服務中心、搭建服務平臺等提升治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

2.6 農(nóng)業(yè)集約型

主要分布于省內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域，典型特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施相對完善、農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)產(chǎn)品商品化率高，通過采用先進技術和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營提升土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效產(chǎn)出，成為大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2.7 環(huán)境整治型

主要分布于省內(nèi)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差的區(qū)域，典型特征是臟、亂、差等環(huán)境污染問題突出，應廣大農(nóng)村地區(qū)居民對改善居住環(huán)境的要求開展村莊綠化、生活垃圾及廢棄物定點分類投放、衛(wèi)生清潔、河道河塘整治等環(huán)境工程，使村容村貌煥然一新，實現(xiàn)人居環(huán)境均衡有序。

2.8 安置再造型

主要分布于省內(nèi)重大工程建設區(qū)、地質(zhì)災害威脅區(qū)和扶貧開發(fā)重點區(qū)域，由于工程建設、避災和精準扶貧搬遷移民需要而形成的集體安置鄉(xiāng)村，典型特征是村莊規(guī)劃布局起點高、村民轉型就業(yè)居多，配套設施齊全，各項優(yōu)惠政策疊加，統(tǒng)籌解決民生問題。

3 江西省美麗鄉(xiāng)村標準化建設現(xiàn)狀

2016年11月，國家標準委《關于下達第二批農(nóng)村綜合改革標準化試點項目的通知》（國標委農(nóng)〔2016〕81號）確立江西省靖安縣人民政府、會昌縣人民政府、金溪縣人民政府3縣作為第二批農(nóng)村綜合改革標準化試點單位開展試點工作，試點建設期限3年。經(jīng)過近2年的試點建設，各地區(qū)按照相關國家標準的要求，并在借鑒全國美麗鄉(xiāng)村標準化建設成功經(jīng)驗的基礎上，構建了地區(qū)美麗鄉(xiāng)村標準體系框架，標準明細表正在梳理中。

截至2018年5月30日，江西省共制修訂美麗鄉(xiāng)村建設相關地方標準64項，主要集中在村級公共服務、農(nóng)村生產(chǎn)基礎設施、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、村莊規(guī)劃四個方面。由DB36/T 943《中小型水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定規(guī)程》系列標準組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設標準和由DB36/T 976《干凈小鎮(zhèn)建設指南》系列標準組成的干凈小鎮(zhèn)建設標準相對較為聚集，其余標準相對零散，尚無成形的美麗鄉(xiāng)村建設標準體系。目前，由金溪縣人民政府參與起草的《傳統(tǒng)村落保護與利用》國家標準已獲批立項，標準草案正面向社會公開征求意見。

4 推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設的建議

4.1 總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，按照省委、省政府決策部署，落實全省深化標準化工作改革要求，加快標準化在各領域的推廣應用和深度融合，構建美麗鄉(xiāng)村標準體系，提升美麗鄉(xiāng)村建設的科學化水平，為統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，推動形成人與自然和諧共生局面提供技術支撐。

4.2 籌建美麗鄉(xiāng)村標準化戰(zhàn)略聯(lián)盟

以江西省標準化戰(zhàn)略領導小組成員單位框架和靖安、金溪、會昌三個試點創(chuàng)建單位為基礎，籌建江西省美麗鄉(xiāng)村標準化戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱“戰(zhàn)略聯(lián)盟”），研究建立“江西美麗鄉(xiāng)村”團體標準的制定、發(fā)布、運行管理、認證評價體系程序和制度，創(chuàng)制一批先進的美麗鄉(xiāng)村團體標準，探索建立“江西綠色生態(tài)”團體標準向江西省地方標準直接和快速轉化的模式、機制、路徑。以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式固化靖安、金溪、會昌3個國家級農(nóng)村綜合改革試點區(qū)的標準化合作機制，定期召開美麗鄉(xiāng)村標準化聯(lián)席會議，建立聯(lián)合發(fā)布“江西美麗鄉(xiāng)村”地方標準、團體標準、市縣級規(guī)范和標準互相采信機制，促進地區(qū)間標準信息共享和標準化交流。以戰(zhàn)略聯(lián)盟名義公開向社會征集美麗鄉(xiāng)村標準化專家，組建江西省美麗鄉(xiāng)村標準化專家?guī)?，全面推進全省美麗鄉(xiāng)村標準化工作的開展。

4.3 構建美麗鄉(xiāng)村標準體系

以現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準和地方標準為基礎，做好江西美麗鄉(xiāng)村標準體系編制規(guī)劃，構建江西省美麗鄉(xiāng)村標準體系基礎框架、通用框架（見圖1），編制江西省美麗鄉(xiāng)村標準體系明細表，推動國家標準立項和地方標準、團體標準、市縣級規(guī)范制修訂工作。美麗鄉(xiāng)村標準體系明確了江西省美麗鄉(xiāng)村標準的整體組成和層次結構，分為美麗鄉(xiāng)村通用基礎標準體系、美麗鄉(xiāng)村技術標準體系、美麗鄉(xiāng)村服務標準體系、美麗鄉(xiāng)村管理標準體系4個子體系，涵蓋通用要求、農(nóng)村生產(chǎn)基礎設施、農(nóng)村生活基礎設施、農(nóng)村生態(tài)基礎設施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、村級公共服務、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化傳承與保護、規(guī)劃管理與考核11個部分[4]。美麗鄉(xiāng)村標準體系明細表共編錄現(xiàn)行國家標準及行業(yè)標準358項，江西省地方標準64項。

圖1 江西省美麗鄉(xiāng)村標準體系框架

4.4 開展省級農(nóng)村綜合改革標準化試點

江西省省級農(nóng)村綜合改革標準化試點，應由省級標準化主管部門和省農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門共同組織建設。一方面著手完善省級試點示范項目的管理與考核，制定《江西省農(nóng)村綜合改革標準化試點與示范項目管理辦法》，明確項目的申報、立項、規(guī)劃、實施、中期評估、驗收與考核等內(nèi)容，并以量化考核評分點的形式對創(chuàng)建項目進行目標考核。對于通過省級目標考核的試點單位，推薦其中考核優(yōu)秀的申報下一批國家級試點，對目標考核不合格的提出相應的評估整改意見并督促落實。另一方面依托標準化技術機構力量，采取標準化創(chuàng)新券兌現(xiàn)服務的形式為創(chuàng)建單位配套相應的標準化技術服務，為美麗鄉(xiāng)村建設實踐提供標準化技術支撐。通過開展美麗鄉(xiāng)村標準化技術培訓，指導試點建設單位開展美麗鄉(xiāng)村標準體系建設，推動標準宣貫實施，固化美麗鄉(xiāng)村建設成果，助力打造美麗鄉(xiāng)村標準化建設典型模式項目。

4.5 建設美麗鄉(xiāng)村標準信息公共服務平臺

由戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位配套資金建立江西省美麗鄉(xiāng)村標準信息公共服務平臺（以下簡稱“平臺”），具體開展美麗鄉(xiāng)村團體標準制修訂工作，并依托靖安、會昌、金溪等3個國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點開展美麗鄉(xiāng)村團體標準實驗驗證。平臺用戶主體為美麗鄉(xiāng)村建設相關管理單位人員、地域性龍頭企業(yè)成員、科研機構人員以及美麗鄉(xiāng)村領域相關知名專家與學者。平臺將收錄美麗鄉(xiāng)村領域現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準及企業(yè)標準，向平臺用戶進行全公開，并對標準文本進行動態(tài)管理。對平臺內(nèi)的標準，建立標準實施信息反饋機制，對標準的實施情況進行統(tǒng)計分析，開展美麗鄉(xiāng)村標準實施效果評價[5]。平臺將對外發(fā)布美麗鄉(xiāng)村標準化研究項目立項指南，向社會公開征集美麗鄉(xiāng)村標準化研究項目，涵蓋各類標準制修訂、試點示范、研究課題等方面，對科研機構、企業(yè)研究制定的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準及專利給予適當獎勵，并通過平臺實現(xiàn)項目的實時管理。

4.6 立足地方實情分類推進實施

各地區(qū)要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，參照江西省美麗鄉(xiāng)村標準化建設模式，依據(jù)自然、人文資源稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異，豐富文化內(nèi)涵，彰顯地方特色，分類推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設。一是要成立美麗鄉(xiāng)村標準化建設領導小組，加強對美麗鄉(xiāng)村標準化試點的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置相關資源，制定具體的實施規(guī)劃和路線圖，開展階段性督導檢查，實現(xiàn)項目建設的動態(tài)管理，并由專人負責標準文本的編寫。二是要廣泛宣傳發(fā)動，充分尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿，講究方法和措施，通過政策支持、政府引導示范、成功經(jīng)驗宣傳推廣等方式鼓勵和動員農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村標準化建設，發(fā)揮媒體作用樹立典型，形成“人人共建”的良好氛圍。三是要善于總結經(jīng)驗，推動地方先進標準向國家標準轉化，將試點地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設成功經(jīng)驗梳理成樣板，形成可復制、可推廣的創(chuàng)建模式，為其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村標準化建設提供有效借鑒。