紅色教育培訓服務標準化路徑研究

楊 新 ，梁 清

（1.江西省標準化研究院，南昌 330029；2.青島市標準化研究院，青島 266071）

紅色教育，是教育主體以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在革命、戰(zhàn)爭、建設(shè)和改革實踐中為黨、國家和人民建樹豐功偉績所形成的先進人物、事跡、紀念物、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、先進事跡和革命精神為內(nèi)涵，有計劃、有目的、有組織的對教育客體進行理想信念、革命傳統(tǒng)和愛國主義的教育[1]。

紅色教育是新時期加強思想政治教育的一種創(chuàng)新形式和有效載體。通過開展紅色教育培訓，有利于強化黨員干部的思想政治意識、堅定理想信念、增強愛國主義情懷。為此，各省市、各層級單位都積極開展了針對黨員干部的紅色教育培訓。在此需求背景下，紅色教育培訓機構(gòu)如雨后春筍，遍地開花。但同時，也衍生出一系列亟需解決的問題。

1 紅色教育培訓服務存在的問題

目前，紅色教育培訓服務主要是由各類型紅色教育培訓機構(gòu)提供。紅色教育培訓機構(gòu)主要有兩種存在形式：一是國家各級編辦批準成立的中央、省級、市級的事業(yè)單位，其中省級以上的紅色教育培訓機構(gòu)共計40余家。這類紅色教育培訓機構(gòu)更注重社會效益，不以盈利為主要辦學目的，承接著各級單位大部分黨員干部的紅色教育培訓任務。二是由各級工商部門批準成立的、以盈利為主要目的、市場化運作的紅色教育培訓機構(gòu)。這類培訓機構(gòu)大多缺乏有效管理，在日常辦學過程中時常出現(xiàn)短視行為，部分機構(gòu)甚至無專職師資，課程多采取外請師資授課，易導致紅色教育培訓質(zhì)量低下。

經(jīng)調(diào)研分析，紅色教育培訓服務存在的問題，主要包括：

（1）培訓內(nèi)容缺乏針對性，沒有與具體問題相結(jié)合。紅色教育培訓機構(gòu)在教學計劃、課程設(shè)置和教學方式等方面存在一些固定思維，不能夠滿足學員對培訓的需求。另外，缺乏按需培訓，未將培訓內(nèi)容與具體問題相結(jié)合。所提供的培訓與新時期新任務的要求和培訓對象的思想實際貼得不緊，培訓需求與培訓供給脫節(jié)。

（2）培訓師資供給不足，水平參差不齊。十八大以來，紅色教育培訓更被重視，培訓需求得以井噴發(fā)展，師資力量卻未能及時補充。多數(shù)小散培訓機構(gòu)啟用專業(yè)知識不足、文化水平素質(zhì)不高、只會照本宣科的工作人員開展培訓，使得紅色文化的精髓在傳承過程中未被深入挖掘，培訓學員的心理體驗感未得到滿足，大大降低了紅色教育培訓的效果。

（3）紅色教育培訓方式方法相對單一，不注重互動教學。大多紅色培訓機構(gòu)授課以傳統(tǒng)專題講課為主，對于多感官學習等培訓方式運用相對不足。部分教師不能依據(jù)學員的特點選擇多種培訓方式方法，有的教師只會運用“講授法”，采取灌輸式教育模式；有些紅色培訓機構(gòu)開展的“現(xiàn)場教學”，帶領(lǐng)學員到舊居舊址中參觀，現(xiàn)場上僅作導游式講解，無法滿足學員更高層次的需求。[2]

2 紅色教育培訓標準化的必要性

標準化能規(guī)范市場行為，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動建立最佳秩序，穩(wěn)定和提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量。針對紅色教育培訓服務師資不穩(wěn)定、培訓內(nèi)容缺乏針對性、培訓方式單一等各類問題，可考慮引入標準化理念和方法，督促培訓機構(gòu)嚴格按標準要求提供服務，以保障紅色教育培訓服務質(zhì)量?！?010—2020年干部教育培訓改革綱要》也指出：省級以上干部教育培訓管理部門要制定干部教育培訓機構(gòu)資質(zhì)認證標準，對承擔干部教育培訓職能的社會培訓機構(gòu)進行資質(zhì)認證。[2]

用標準化來保障紅色教育培訓服務質(zhì)量，提升紅色教育培訓服務效果，是時代的必然要求和市場的最佳選擇。然而，紅色教育培訓相關(guān)標準目前僅有一項江西省地方標準DB36/T 963—2017《紅色教育培訓管理》，國家、行業(yè)及其他省份均無紅色教育相關(guān)標準。因此，應盡快全面規(guī)劃和構(gòu)建紅色教育培訓服務標準體系，根據(jù)市場需求有計劃有步驟地制定相關(guān)紅色教育培訓服務標準來規(guī)范培訓機構(gòu)、培訓場所、培訓師資、培訓內(nèi)容、授課流程與要求等相關(guān)內(nèi)容，為相關(guān)單位管理紅色教育培訓機構(gòu)提供依據(jù)，以保障紅色教育培訓效果，避免市場化的培訓機構(gòu)過于追求經(jīng)濟利益，偏離了紅色教育培訓的打造高素質(zhì)干部隊伍的初衷。

3 紅色教育培訓服務涉及相關(guān)方關(guān)鍵點分析

為盡量構(gòu)建更為全面完整、科學合理的紅色教育培訓服務標準體系，筆者針對紅色教育培訓服務的產(chǎn)生、發(fā)展和實現(xiàn)的過程進行考察和分析，以提取服務質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)分析，紅色教育培訓服務要做好，需教育主體、受教育者、教育效果監(jiān)測方三方都制定相關(guān)的標準來把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，教育效果監(jiān)測方主要指培訓機構(gòu)的相關(guān)管理機構(gòu)，這是因為紅色教育培訓服務承擔著對黨員思想教育的政治功能，需要相關(guān)第三機構(gòu)對各培訓機構(gòu)的培訓效果進行監(jiān)測。經(jīng)認真梳理和細化分解，得到各相關(guān)方的服務質(zhì)量控制的關(guān)鍵點（詳見圖1）。

圖1 紅色教育培訓服務涉及各主體的關(guān)鍵點

4 構(gòu)建紅色教育培訓服務標準體系

紅色教育培訓服務標準體系的構(gòu)建是對紅色教育培訓服務標準建設(shè)的頂層設(shè)計，為紅色教育培訓服務標準化工作規(guī)劃了一幅藍圖，有利于明確目標任務、合理配置資源，從而使紅色教育培訓服務獲取最佳工作秩序和最佳綜合效益。通過對培訓機構(gòu)的準入標準、教學人員任職標準、教學水平認證標準的制定和執(zhí)行，促進紅色教育培訓服務產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化[3]，實現(xiàn)為共產(chǎn)黨人補好精神之“鈣”的目的。

4.1 總體框架

GB/T 24421.2—2009《服務業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系》中指出“服務業(yè)組織構(gòu)建服務標準體系框架主要由服務通用基礎(chǔ)標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系等三類組成”。[4]結(jié)合紅色教育培訓服務的性質(zhì)與特色，根據(jù)前文對紅色教育培訓服務涉及三大相關(guān)方的關(guān)鍵點分析，構(gòu)建紅色教育培訓服務標準體系（詳見圖2）。

圖2 紅色教育培訓服務標準體系框架

4.2 通用基礎(chǔ)標準子體系

通用基礎(chǔ)標準子體系一般收集或制定標準化導則、術(shù)語、分類及標準化工作指南等具有廣泛指導意義的標準，以指導標準化工作的開展。本體系中通用基礎(chǔ)標準子體系主要包含紅色教育培訓服務基本術(shù)語、服務業(yè)組織標準化工作指南等標準。

4.3 服務保障標準子體系

服務保障標準子體系的主要目標是保障紅色教育培訓服務的相關(guān)技術(shù)要求、規(guī)范優(yōu)化服務的管理事項，是對紅色教育培訓服務標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。如制定《紅色教育培訓機構(gòu)資質(zhì)等級評定》，規(guī)范不同等級紅色教育培訓機構(gòu)資質(zhì)要求，既有利于相關(guān)機構(gòu)對各類紅色教育培訓機構(gòu)的管理，又便于培訓需求單位選擇培訓機構(gòu)；《體驗教學安全保障要求》規(guī)定在開展紅色革命情景體驗（多選擇在革命遺址處）課程中，要求設(shè)置保障學員安全的措施；《教學基地的維護與管理規(guī)范》則明確了培訓機構(gòu)在開展實地體驗教學時應采取的維護教學基地的相關(guān)措施；為保障各單位紅色教育培訓的個性化服務，制定《培訓需求分析與處理規(guī)范》，根據(jù)需求單位的要求設(shè)置培訓課程，讓紅色教育培訓的開展更具有針對性；而《培訓服務投訴處理規(guī)范》則規(guī)定了投訴處理的相關(guān)要求，以促使培訓機構(gòu)改進相關(guān)培訓服務環(huán)節(jié)。

4.4 服務提供標準子體系

服務提供標準子體系是用以規(guī)定服務應滿足的要求以確保其適用性的相關(guān)標準。紅色教育培訓服務提供類標準是直接保障紅色教育培訓服務效果的核心標準。該板塊的內(nèi)容包含服務質(zhì)量標準、服務提供者標準、服務評價與改進標準。

（1）服務質(zhì)量標準：主要包含《紅色教育培訓服務質(zhì)量要求總則》和《紅色教育培訓服務質(zhì)量管理規(guī)范》。因紅色教育培訓不同于一般的市場化培訓服務，它承擔著為我黨塑造思想政治過硬、好黨員好干部的政治功能，所以不能完全交由市場來把控培訓質(zhì)量。通過制定以上培訓服務質(zhì)量標準，約束各培訓機構(gòu)開展紅色教育培訓，更好的實現(xiàn)我黨開展紅色教育培訓的初衷。

（2）服務提供者標準：主要是對紅色教育培訓機構(gòu)、教學人員、教學支持人員等直接提供紅色教育培訓服務的機構(gòu)和人員的相關(guān)要求做出規(guī)范。如《紅色教育教學人員教學水平認定》，可用于管理和約束各類市場化紅色教育培訓機構(gòu)的師資配備。

（3）服務評價與改進標準：主要包含對紅色教育培訓服務質(zhì)量的評價與改進辦法及培訓效果滿意度測評等標準。該部分是保障紅色教育培訓服務持續(xù)改進的必然措施。

5 紅色教育培訓服務標準化具體措施建議

5.1 合理定位政府監(jiān)管職能

當前，政府層面尚未建立完善對紅色教育培訓服務行業(yè)的管理制度和協(xié)調(diào)機制。因此，建議設(shè)立紅色教育培訓組織的管理機構(gòu)，負責逐步制修訂本行業(yè)相關(guān)標準并依照標準對紅色教育培訓機構(gòu)的準入、培訓師資水平的認定、培訓機構(gòu)的運作模式管理、培訓質(zhì)量效果等進行監(jiān)管。

5.2 制定紅色教育培訓服務相關(guān)標準

紅色教育培訓服務標準的制定相對滯后于行業(yè)的快速發(fā)展，針對紅色教育培訓服務存在的各類問題及承擔著相關(guān)政治功能的重要性，迫切需要借助標準化的手段予以改進。建議圍繞紅色教育培訓服務的特點，重點開展紅色教育培訓術(shù)語和定義、紅色培訓機構(gòu)資質(zhì)認定、紅色教育教學人員教學水平認定、教學需求分析、體驗教學安全保障、培訓服務質(zhì)量評價、培訓服務投訴處理等方面的標準研制工作，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、特點鮮明、重點突出的全國紅色教育培訓服務標準體系。

依照前文標準體系框架的設(shè)計，按照需求緊迫程度制定紅色教育培訓服務相關(guān)標準的制修訂計劃，逐步完善紅色教育培訓服務的相關(guān)標準（詳見表1）。

表1 紅色教育培訓服務標準制修訂需求等級

全國教育服務標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 443）秘書處設(shè)在中國標準化研究院，受理“義務教育和國家正規(guī)高等教育之外的涉及市場化經(jīng)營的輔助教育服務”，紅色教育培訓服務相關(guān)的標準就屬于該標委會受理立項申請的范疇。相關(guān)紅色教育培訓服務標準出臺后，將從根本上解決因標準缺失帶來的諸多問題，從而有效促進紅色教育培訓行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

5.3 推動相關(guān)標準的宣貫與實施

標準化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同利益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動。它包括制定、發(fā)布及實施標準的過程。在此過程中標準實施更為重要，重制定輕實施的標準化工作是無意義的。通過標準宣貫及廣泛實施才能檢驗標準的適用性，從而獲得最佳秩序。重點推動《紅色教育培訓機構(gòu)資質(zhì)等級認定》《紅色教育教學人員教學水平認定》等認證類標準的實施，通過這類標準的認定工作，引導、推動各類紅色教育培訓服務機構(gòu)規(guī)范化、合法化開展相關(guān)培訓工作，提高紅色教育培訓師資團隊的教學水平，促進紅色教育培訓行業(yè)的整體提升。