淺談質量誠信體系的建設

李旭輝

（秦皇島市政協(xié)，秦皇島 066000）

質量誠信是個人、群體（如企業(yè)）或政府在質量領域的誠實守信行為。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的質量誠信是社會誠信的重要組成。建設質量誠信體系關鍵是建立企業(yè)質量誠信評估與運營機制，并以此塑造企業(yè)品牌。質量誠信關乎經(jīng)濟的發(fā)展、群眾的生活、社會的進步，要在政府的統(tǒng)一引導下，多部門協(xié)同推進，在市場機制的調節(jié)中促使企業(yè)誠信自律。

1 質量誠信體系建設的目的與意義

1.1 全面依法治國要求加強誠信建設

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。誠信是和諧社會的內在要求，也是法治國家建設的重要社會基礎。信用建設是國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。加強誠信體系建設，構建新的誠信秩序，以運行良好的誠信體系推進社會健康發(fā)展。

1.2 市場經(jīng)濟要求加強質量誠信建設

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場機制資源配置基礎性作用，提高市場經(jīng)濟運行效率，必須以質量誠信為重點，大力加強社會信用體系建設，從根本上規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序。加強質量誠信建設對提高整個社會的契約精神，提高物質生產(chǎn)和交易效率，提高社會物質生產(chǎn)力，具有重要意義。建立與市場經(jīng)濟相適應的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，將加大資源配置的效率，也將進一步促進經(jīng)濟提質增效、轉型升級。與此同時，質量誠信的建設還會使得我們的發(fā)展更加適應全球化新形勢，降低對外交易成本、樹立國際品牌和聲譽、提升國家軟實力和國際影響力。

1.3 踐行社會主義核心價值觀要求加強誠信建設

誠信是社會主義核心價值觀的基礎性內容。人無信不立，國無德不興。隨著我國經(jīng)濟體制、社會結構、利益關系的深刻變化，隨著社會思想意識的更加多元多樣多變，隨著社會思潮的更加紛繁復雜，人們的誠信意識和誠信觀念遭遇嚴峻考驗，許多違背誠信的現(xiàn)象開始逐步凸顯。這些誠信缺失現(xiàn)象，危害甚大，必須予以高度重視并采取有針對性的治理舉措。[1]講誠信，誠實無欺、真實不偽，社會發(fā)展才會實現(xiàn)平等、公正，愈加文明、和諧。加強誠信建設，更能夠積極打造“信用中國”。尤其是，加快建設質量誠信體系，完善社會信用體系，將助推全社會培育和踐行誠信的核心價值準則。

2 質量誠信體系建設的目標

質量誠信體系建設，要建立起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、政府部門協(xié)同推進、企業(yè)誠信自律、市場機制有效發(fā)揮、社會各界廣泛參與的質量誠信體系；形成質量誠信管理制度健全、質量信用信息資源共享、分類監(jiān)管有力、失信懲戒有效的質量誠信體系基本框架和運行機制。[2]

（1）質量誠信制度和標準體系更加完善，質量信用信息管理規(guī)范，質量失信懲戒機制健全，形成守信者得到保護、失信者受到懲戒的社會環(huán)境。

（2）產(chǎn)品質量信用記錄覆蓋面和信息化程度不斷提高，搭建起全國統(tǒng)一的企業(yè)質量信用檔案和產(chǎn)品質量信用信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)質量信用分級，不斷提升政府監(jiān)管有效性。

（3）質量信用信息發(fā)布機制不斷完善，社會服務的能力顯著增強，質量信用信息資源共享規(guī)范化、動態(tài)化、網(wǎng)絡化。

（4）企業(yè)質量誠信自律意識和質量責任意識明顯增強，牢固樹立“誠實守信、以質取勝”的經(jīng)營理念。

3 加強質量誠信體系建設的建議

3.1 強化頂層設計，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，最大化的實現(xiàn)誠信精神的價值

誠信精神，既具有深厚的傳統(tǒng)文化底蘊，又具有嶄新的時代特質。誠信是推動社會向更加平衡和更加充分發(fā)展的重要力量。要從國家、社會、個人三個維度，推動誠信精神弘揚。通過個人、企業(yè)的大數(shù)據(jù)信息，評估公民、企業(yè)的誠信程度，并以誠信狀況規(guī)整其社會活動。

（1）以公民身份信息、組織機構代碼與實名為基礎，企業(yè)生產(chǎn)物品或服務項目編碼為溯源手段建立社會質量信用信息平臺，重點打造企業(yè)產(chǎn)品和服務質量信用信息平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化技術，歸集政府相關部門依法監(jiān)管所需、市場主體能共所享的企業(yè)質量信用信息等。質量誠信基礎信息共享數(shù)據(jù)庫的建立，還需要協(xié)同金融、商務、財稅等信用體系的建設，在信息采集、信息查詢和信息共享的工作設計中，注重與社會信用體系建設過程中的信息互聯(lián)互通，建立完善的質量誠信基礎信息數(shù)據(jù)庫，為質量誠信認證認可制度的建立與實施提供支撐。[3]

（2）完善個人、企業(yè)和政府在質量領域的誠實守信行為的標準體系。加快建立不同類項的質量誠信評價標準及實施的技術規(guī)范。注重細化分項，不同行業(yè)的標準應符合其行業(yè)特性，量化考核后的歸一要通過技術性規(guī)范實現(xiàn)社會整體評價等級的科學化，建立權威性的質量誠信數(shù)據(jù)標準，打造完善的質量誠信標準體系。

3.2 推進質量誠信立法工作

“人無信不立，國無信則衰”。完善社會信用體系，要強化誠信的法治保障。探索適應社會主義市場經(jīng)濟的新的管理模式，質量誠信立法尤為重要。提高對質量風險因素的感知、預測、防范能力，從法制建設入手，建立長期、穩(wěn)定的市場監(jiān)管法律體系，以法律威權解決社會信用的問題，包括質量誠信的問題，真正使我國社會主義市場經(jīng)濟形成良性的循環(huán)。

（1）頒布保障社會信用的民法典。“信用是市場經(jīng)濟的基礎，法制是信用的保障”。整治經(jīng)濟秩序，重塑社會信用不僅需要強化誠信觀念，加強道德建設，而且要建立長期、穩(wěn)定的市場監(jiān)管法律體系。要通過法律手段整治社會信用，就應盡快頒布民法典。[4]以民法引導、規(guī)范和完善交易的同時保證質量的提升。以穩(wěn)定的和可預見的質量誠信，保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（2）建立質量誠信獎勵及失信懲戒機制，在質量信用評級中發(fā)布“紅黑榜”，實施差異化分級監(jiān)管。[5]全面實施質量信用監(jiān)管，營造“誠實守信、以質取勝”的良好氛圍。公民的質量誠信是整合大量資源并用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)公民的基本信息，個人信用用于公民在社會活動中的交易。企業(yè)的質量誠信，在相關認證、獎勵等工作中，被作為考核條件，不斷鼓勵和支持重質量、講誠信的企業(yè)發(fā)展。建立信用“光榮榜”“黑名單”制度和信息發(fā)布制度。依法向社會披露和曝光質量失信者的違法、違規(guī)行為，利用市場機制和法律手段懲處質量失信行為。相關部門要及時溝通合作，對失信行為聯(lián)合懲戒，加大對嚴重失信企業(yè)的懲戒力度。

（3）探索質量誠信評審負責制。對于個人、企業(yè)、政府在質量領域的誠實守信行為，其評審一方面是標準、規(guī)范，一方面是評審人的綜合研判。即使是在體系下運用大數(shù)據(jù)手段，但人的主觀性都在影響著結果。為此，要建立評審人責任制，并實行“H+3”?！癏”（history）即為在評審前的歷史質量，“3”即為在評審后3年的質量?！癏+3”既考察其歷史，又考慮產(chǎn)品生產(chǎn)與項目服務的連續(xù)性，向后延續(xù)3年的時限，也作為評審人責任制的范疇。

3.3 營造誠實守信、自律守法的社會環(huán)境

（1）加強質量誠信文化宣傳和教育。以質量法制意識和質量誠信意識教育為主要內容，加強對市場主體質量誠信文化宣傳和教育，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強市場主體法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成“重質量、講誠信”社會質量文化。[6]

（2）開展誠信體系建設示范試點工作。充分發(fā)揮大中型骨干企業(yè)的引領和示范作用，以重點監(jiān)管產(chǎn)品為切入點，組織企業(yè)開展質量誠信承諾活動，定期發(fā)布質量信用報告。建立重大質量事件企業(yè)主動報告制度和產(chǎn)品質量追溯制度，保證產(chǎn)品質量安全，切實履行企業(yè)質量主體責任。[7]

（3）建立多層次、全方位的質量信用服務市場。建立質量誠信服務機構管理制度，加強中介服務行業(yè)誠信自律，鼓勵誠信服務機構根據(jù)行業(yè)企業(yè)特點，對誠信信息進行深度開發(fā)，推動誠信服務機構發(fā)展。按照政府主導、行業(yè)推動、市場運作的模式，遵循企業(yè)自愿、社會參與、標準統(tǒng)一、公正公開的原則，指導第三方誠信服務機構開展企業(yè)誠信評價。鼓勵第三方開發(fā)有特色、多樣化、高質量的企業(yè)質量信用服務產(chǎn)品，引導質量信用服務商品化。[8]