城市進(jìn)化的下一個(gè)風(fēng)口，TOD時(shí)代來臨

文 / 劉 敏

隨著城市化進(jìn)程加速，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，城市人口急劇膨脹，交通路網(wǎng)不斷拓展，城市如“攤大餅”似的向外擴(kuò)張。而城市的這種無序蔓延，直接導(dǎo)致公共空間支離破碎，土地資源更加稀缺；居民工作與生活空間互相分離，加重了交通的擁堵，增加了居民的通勤時(shí)間和成本，不僅影響人們的工作及生活效率，城市活力也大打折扣。與此同時(shí)，還造成城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”，由此進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。

TOD，是城市發(fā)展的必然選擇

為打造更便捷、高效、宜居的生活，大量城市在規(guī)劃發(fā)展上都在進(jìn)行著積極的嘗試。從城市郊區(qū)化，再到衛(wèi)星城的建設(shè)，很多國家與城市從各個(gè)維度進(jìn)行著探索。

郊區(qū)化模式：隨著私家車的普及與交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人口擴(kuò)散轉(zhuǎn)移至郊區(qū)。美國洛杉磯就是典型的例子，人們建造低矮別墅，很少有高樓大廈，城市越擴(kuò)越大。這個(gè)模式搬到國內(nèi)會(huì)變成什么情況？中國大城市的人口數(shù)量遠(yuǎn)勝于洛杉磯，采取這種模式，導(dǎo)致的城市擁堵將比洛杉磯更嚴(yán)重。按照中國的密度人口，洛杉磯的郊區(qū)化模式在中國行不通。

衛(wèi)星城模式：通過在城市周邊建立一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散部分城市工業(yè)企業(yè)，從中心城市吸引就業(yè)，以達(dá)到疏解市區(qū)人口及交通壓力等問題。但由于公共配套不到位、產(chǎn)業(yè)支撐不足等，大部分衛(wèi)星城僅變成“臥城”，人們只是晚上在這里睡覺，其白天的活動(dòng)，仍需占用主城區(qū)的資源。城市減壓問題未能解決，相反滋生了大量“雙城生活”的都市候鳥，公司與家之間動(dòng)輒上百公里的通勤距離，極大消耗了人們的時(shí)間與精力。

顯然，這些粗放的發(fā)展模式無法解決一系列城市問題，也無法滿足城市的持續(xù)健康發(fā)展。直至TOD模式的應(yīng)運(yùn)而生，憑借其強(qiáng)大的改善交通擁堵、高效資源配置以及制造新經(jīng)濟(jì)中心的能力，已成為解決大型城市發(fā)展規(guī)劃問題的首選模式。

美國、日本、荷蘭、新加坡等對TOD模式的成熟探索，均使其成為全球都會(huì)進(jìn)化的先進(jìn)范本。

高效集約，TOD為改變城市而生

TOD模式：“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式，主要是指以地鐵、公交干線等樞紐站點(diǎn)為中心，以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑，將出行、居住、工作、購物、休閑、娛樂等功能集中于一體，形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。如今，TOD結(jié)合地鐵、輕軌等公共交通新技術(shù)，納入綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，已成為大型城市發(fā)展規(guī)劃的首選模式。而TOD模式的內(nèi)核，與“十三五”提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念亦不謀而合。

極大提升居民出行效率。TOD模式憑借高度發(fā)達(dá)的城市軌道系統(tǒng)，形成以軌道交通站點(diǎn)為中心的環(huán)形放射狀路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的零換乘，大大減少了居民的通勤時(shí)間，軌道交通的廉價(jià)、大運(yùn)量、速通性、準(zhǔn)時(shí)性等優(yōu)勢，改變著廣大民眾的出行習(xí)慣。TOD模式下的香港有大型的地鐵樞紐，據(jù)統(tǒng)計(jì)，相比住在洛杉磯的美國人，因?yàn)榻煌ǖ谋憬?，香港人每天可以多享?小時(shí)的閑暇時(shí)光。

人性化城市空間的營造。TOD模式倡導(dǎo)以人為本、一體化綜合開發(fā)，城市配套沿軌交站點(diǎn)集聚且均徒步可達(dá)，集工作、商業(yè)、教育、居住、休閑等為一身的“混和用途”，滿足人們對生活和環(huán)境多元化、多樣性的追求。同時(shí)TOD要求確保公共空間面積，營造以慢行交通系統(tǒng)串接的、高質(zhì)量的、適宜尺度的公共空間，激發(fā)更多的活動(dòng)，從而提高城市公共服務(wù)設(shè)施的利用率。

緊湊開發(fā)節(jié)約土地資源。TOD開發(fā)模式要求豎向疊加城市功能，高密度開發(fā)突破土地承載極限，讓每一寸土地價(jià)值從有限變成無限。多功能空間交互，多業(yè)態(tài)集中復(fù)合，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的目的。與傳統(tǒng)的低密度擴(kuò)散的發(fā)展方式相比，TOD模式在消耗土地資源方面要節(jié)省10%～40%，從而減少有價(jià)值的農(nóng)業(yè)土地和自然生態(tài)空間被城市建設(shè)所吞噬。

賦予推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。TOD開發(fā)的特征是軌道交通、商業(yè)及其他城市功能的融合，軌道交通帶來的客流也是商業(yè)等其他城市功能的客源。對提升商業(yè)空間價(jià)值、增強(qiáng)城市魅力、吸引更多客流而言，回游性是非常重要的因素。一般來說，800米是可步行范圍的極限，超過800米以上就會(huì)有壓力。TOD在步行圈內(nèi)聚集商業(yè)、文化、娛樂、辦公等各種城市功能，順暢的人行流線組織使人氣不被隔斷，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

助推生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。打造慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先的社區(qū)和出行環(huán)境是TOD設(shè)計(jì)的目標(biāo)之一。居民和雇員在不排斥小汽車的同時(shí)，能方便地選用地鐵、公交、自行車、步行等多種出行方式，并通過鼓勵(lì)步行，達(dá)到節(jié)能減排、綠色環(huán)保的目的。資料表明，都市地區(qū)50%的煙塵污染和90%的噪音污染均來源于汽車。綠色、低碳的公共交通出行，有效減少汽車尾氣排放及能源消耗，從而改善空氣質(zhì)量。

TOD國際都會(huì)范本，見證城市進(jìn)化升級

放眼全球，TOD已成為國際大都會(huì)城市的開發(fā)模式，英國倫敦、美國紐約、日本東京、中國香港等代表城市，進(jìn)行TOD模式的探索后，呈現(xiàn)出集宜居、豐富、開放、有序、藝術(shù)等特性的大都會(huì)生活風(fēng)范，成為城市價(jià)值高地的風(fēng)向標(biāo)。

紐約曼哈頓高線公園（High Line Park）的改造建設(shè)堪稱TOD先行者。高線公園位于紐約曼哈頓西部，原本是一條廢棄的高架鐵路線，進(jìn)行TOD模式發(fā)展后，通過交通線路重塑，連通著周邊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公建筑，現(xiàn)在已經(jīng)成為一塊“漂浮在曼哈頓空中的花園”。其直接帶動(dòng)周邊超30個(gè)項(xiàng)目開工興建，不僅帶動(dòng)了一個(gè)區(qū)域的崛起，物業(yè)價(jià)值的直線攀升，也成為國際設(shè)計(jì)和舊物重建的一個(gè)典范。

日本東京的六本木，原來城市道路空間相當(dāng)狹窄，連消防隊(duì)通過都非常困難。隨著TOD模式在當(dāng)?shù)氐嫩`行，六本木在辦公大樓中引入藝術(shù)展覽空間、建設(shè)地面戶外花園，在擁擠的東京這成為舉足輕重的綠化空間。結(jié)合軌道交通為節(jié)點(diǎn)，通過開發(fā)超高層塔樓和地下空間立體使用，形成“垂直都市”，將“城市空間”與“車站空間”融合，在20公里范圍內(nèi)形成了超過800萬人的核心城區(qū)，日均客流300萬人次。如今的六本木，人氣力壓銀座、新宿等傳統(tǒng)商業(yè)中心，是全球TOD的新范本。

香港九龍作為全球矚目的TOD新標(biāo)桿，通過軌道交通站點(diǎn)與商圈、居住區(qū)間的科學(xué)規(guī)劃，提升片區(qū)內(nèi)步行系統(tǒng)的通達(dá)程度，迅速盤活九龍商圈。在香港，約有45%的人口居住在距離地鐵站僅500米的范圍內(nèi)，九龍、新九龍以及香港島更是高達(dá)65%。港島商務(wù)中心內(nèi)以公共交通樞紐為起點(diǎn)的步行系統(tǒng)四通八達(dá)，凡與步行系統(tǒng)相連的建筑，本身就是步行系統(tǒng)的組成部分，其通道層及鄰接的樓層通常作為零售商業(yè)和娛樂用途，給行人提供了極大的方便。香港無疑是全球軌道建設(shè)最密集的城市之一， 九龍的TOD發(fā)展模式則整體提升了片區(qū)價(jià)值。

TOD，開啟中國城市發(fā)展新格局

隨著全球TOD城市的不斷探索，誕生了一個(gè)又一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國際都會(huì)城市，同時(shí)TOD模式也被引入中國，在北京、上海、深圳等一線城市扎根。在過去20多年里，無論是地鐵還是高鐵和城際輕軌，我國經(jīng)歷了持續(xù)不斷的軌道建設(shè)高潮，一座座“軌道上的城市”拔地而起。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張兵認(rèn)為，以軌道交通為基礎(chǔ)的新型集聚方式，為我國的TOD實(shí)踐提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。在國家層面，高鐵建設(shè)規(guī)模空前，對中國城市和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，為沿線城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市景觀結(jié)構(gòu)改變，創(chuàng)造了歷史性的機(jī)會(huì)。在城市層面，大規(guī)模城市軌道建設(shè)改變著城市的功能結(jié)構(gòu)。在城市區(qū)域?qū)用?，城際和市郊鐵路開始補(bǔ)課，將對都市區(qū)發(fā)展和城市群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生重要影響。

隨著2017年7月國家發(fā)改委提出的要推動(dòng)“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+小鎮(zhèn)”“軌道+新城”，越來越多的開發(fā)商、運(yùn)營商進(jìn)入TOD領(lǐng)域，中國大陸全面進(jìn)入軌道交通和TOD時(shí)代。