德國魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型鏡鑒

文 / 徐 揚 沈忠浩 喬繼紅

德國魯爾工業(yè)區(qū)是世界著名的老工業(yè)基地，也是人類工業(yè)文明的一個縮影。經(jīng)過數(shù)十年的循序漸進、吐故納新，魯爾正在摘掉自己老工業(yè)基地的帽子，各種新興產(chǎn)業(yè)基地漸次興起。特別是魯爾區(qū)內(nèi)德國最后一處硬煤煤礦將于今年關(guān)閉，魯爾區(qū)正進入新的發(fā)展階段。

魯爾區(qū)在德國北萊茵-威斯特法倫州境內(nèi)，位于萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，占地4400多平方公里，人口超過500萬。魯爾區(qū)并不是獨立的行政單元，而是由11個城市和4個農(nóng)業(yè)區(qū)組成的具有一定經(jīng)濟、人口和歷史關(guān)聯(lián)性的地理空間。從區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，和我國的沈陽經(jīng)濟區(qū)比較類似。歷史上，魯爾區(qū)曾以煤炭、鋼鐵、化學工業(yè)發(fā)達聲名遠播，也以環(huán)境污染、生態(tài)破壞、居民生活質(zhì)量差而廣為人知。

通過對魯爾區(qū)一周的走訪，記者發(fā)現(xiàn)這里不僅城市空氣好，曾因嚴重污染被稱為“雞尾酒”的魯爾河，現(xiàn)已成為旅游勝地。6月的河面千帆競發(fā)，水上運動樂園名不虛傳。各城市的街面與德國其他地區(qū)一樣繁華熱鬧，隨處可見大片綠地和公園。

波鴻魯爾大學校長阿克塞爾·肖爾麥里希說，20世紀五六十年代，魯爾區(qū)男人的襯衣只能穿一天，每天窗臺上都落下厚厚的塵土。如今，隨著這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)消退，魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境已恢復到相當好的水平。

吐故納新為增長提供多點支撐

“全市最后一家煤礦1973年就關(guān)閉了，波鴻市徹底告別煤炭產(chǎn)業(yè)已45年”，波鴻市長托馬斯·艾斯切爾西說，“當前波鴻經(jīng)濟主要靠新產(chǎn)業(yè)?！?0年前，波鴻從北威州獲得了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)園的補貼，健康經(jīng)濟開始作為波鴻發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。波鴻市還在設(shè)計一個龐大的發(fā)展藍圖，健康產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥園正在建設(shè)中。大量的相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)開始朝波鴻集聚。

在未來扮演最重要角色的將是信息安全，波鴻的目標是成為德國信息安全產(chǎn)業(yè)之都。在波鴻市長看來，“工業(yè)4.0”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，信息安全是非常關(guān)鍵的一環(huán)，前景非常廣闊。波鴻的蒂森克虜伯鋼廠，吸納了約2500人就業(yè)，但這與高峰時代已不可同日而語。驅(qū)動當?shù)亟?jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)正逐步向健康產(chǎn)業(yè)和信息安全產(chǎn)業(yè)過渡，且均是高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

博特羅普市長貝恩德·蒂施勒說，全德國最后一家硬煤煤礦就在當?shù)?，今年底也要關(guān)閉。政府10年前就開始布局經(jīng)濟多元化發(fā)展，在原來的煤礦舊址上發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，尤其是在電力、化工行業(yè)；同時大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，如室內(nèi)滑雪等?！安灰】葱蓍e產(chǎn)業(yè)，一個主題公園就創(chuàng)造了1000個就業(yè)?！?/p>

新產(chǎn)業(yè)崛起伴隨著舊產(chǎn)業(yè)的退出，在此消彼長中推動著整個區(qū)域轉(zhuǎn)型再造。魯爾區(qū)沒有“死守”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的窠臼，而是尋找與時代同行的新興產(chǎn)業(yè)。

2017年9月，德國鋼鐵巨頭蒂森克虜伯宣布與印度塔塔鋼鐵達成合并初步協(xié)議，希望借此解決產(chǎn)能過剩問題。這意味著蒂森克虜伯正計劃逐漸從鋼鐵行業(yè)中撤出。如果合并成功，將給歐洲最大的鋼鐵生產(chǎn)中心杜伊斯堡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大影響。

杜伊斯堡經(jīng)濟促進局總經(jīng)理莫雨勒說，政府一直在為這一天做準備，產(chǎn)業(yè)布局主要是大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如去年聯(lián)合華為合作打造智慧城市；另外就是主打“中國牌”，積極融入中國政府提出的“一帶一路”倡議，大力吸引中資企業(yè)，招商重點放在中國，去年一年就有10多家中資企業(yè)落戶杜伊斯堡。

循序漸進為轉(zhuǎn)型贏得時間

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型早在20世紀70年代就開始了，歷程長達四五十年。魯爾區(qū)所在的北威州是德國經(jīng)濟第一大州，占到全國經(jīng)濟總量的五分之一，2017年經(jīng)濟增速為1.7%，低于全國2.2%的平均水平。這從一個側(cè)面說明魯爾轉(zhuǎn)型仍在路上，需要時間來實現(xiàn)吐故納新。

煤炭是魯爾區(qū)最富代表性的產(chǎn)業(yè)。在人工成本高企的德國，采煤業(yè)無論機械化程度多高，也都是夕陽產(chǎn)業(yè)。但德國政府對魯爾區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)并不是一退了之，而是綿延了幾十年，用政府補貼支持、循序漸退的方式來實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。

有資料顯示，從1958年開始，德國對魯爾區(qū)實施了一項硬煤開采國家消費者補貼政策，以防止煤炭生產(chǎn)量下降過快，導致在短期內(nèi)對就業(yè)市場和社會穩(wěn)定造成嚴重沖擊。1958—2012年，累計補貼額高達1580億歐元（2000年不變價）。

肖爾麥里希認為，盡管補貼成本很高，但德國還是采取逐漸退出的策略，維持采煤業(yè)多年，期間煤炭企業(yè)多是依靠政府補貼度日。這樣做，是因為不能任由魯爾區(qū)經(jīng)濟快速崩潰，因此采取了一個漸進的、緩慢的淡出過程。當然，也有人批評政府把大量納稅人的錢投向夕陽產(chǎn)業(yè)。但從結(jié)果看，這一巨額資金補貼計劃雖不能挽救成本較高的煤炭礦井被關(guān)閉的命運，但確實為魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了寶貴時間。

人才為先為轉(zhuǎn)型提供智力支撐

在魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的是人才。早在20世紀60年代，德國政府就開始前瞻性布局。德國聯(lián)邦政府1962年在魯爾區(qū)設(shè)立波鴻魯爾大學，此后陸續(xù)建設(shè)了多特蒙德理工大學、埃森大學、杜伊斯堡大學等一批高等院校，這為魯爾日后成為德國重要的科研高地奠定了基礎(chǔ)，并在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了重要作用。

歷史上，整個魯爾區(qū)有30萬煤礦工人，大學生寥寥無幾。大學逐漸在魯爾區(qū)建立后，目前已有50%的當?shù)貙W生有大學文憑，教育水平大幅提高。到今年底，將不再有煤礦運營的魯爾區(qū)，將擁有30萬大學生。這就是50多年時間魯爾區(qū)人口受教育水平的“置換”——從礦井到大學。

波鴻魯爾大學現(xiàn)在共有約43000名學生，而波鴻市全市人口不到40萬人。從規(guī)?？矗欞敔柎髮W在全德綜合大學中排名進入前十，且有眾多學科全球領(lǐng)先，如化學、材料、生物、信息安全等。尤其是信息安全，自2001年設(shè)立以來成長速度驚人。

艾斯切爾西說，波鴻魯爾大學一直扮演著“創(chuàng)新工廠”的角色。比如，其成立的信息安全研究所，擁有7個學科共21位教授、100多名科學家和800多名學生，是歐洲規(guī)模最大的信息安全研究所，也是德國輸出信息安全專業(yè)人才最多的地方。由此助推了一批網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在波鴻成長壯大，比較大的如G-DATA。博世、大眾等德國大型企業(yè)通過收購波鴻當?shù)氐腎T公司或設(shè)立子公司，依靠來自波鴻的專有技術(shù)來保護嵌入式系統(tǒng)。

多特蒙德市經(jīng)濟促進局局長托馬斯表示，過去10年多特蒙德市就業(yè)人數(shù)增長超過20%，從不到19萬增至23萬以上，主要得益于多特蒙德經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣性，形成了“蜈蚣”式的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。究其原因，創(chuàng)新和人才是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

政府引導不越位也不缺位

在魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，政府角色定位較為明確。記者就此詢問這些城市的市長或是經(jīng)濟部門負責人時，他們均認為政府應(yīng)發(fā)揮前瞻性的“引導”作用，而不是包攬式的“主導”作用。

艾斯切爾西說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是由政府組織的，社會的轉(zhuǎn)型、技術(shù)的進步是基礎(chǔ)，政府在這樣自發(fā)形成的基礎(chǔ)上進行規(guī)范和引導。政府需要保持敏感和前瞻性，看到轉(zhuǎn)型的機遇，還需要勇氣給產(chǎn)業(yè)界以信心。

在硬性補貼方面，中央政府該出手時就出手，對煤炭行業(yè)持續(xù)補貼了幾十年。在軟性政策上，中央政府并沒有給予更多財稅支持。除北威州在全州范圍內(nèi)給予吸引投資的優(yōu)惠政策外，魯爾區(qū)各地政府沒有推出其他更多優(yōu)惠政策，而是踏踏實實地打造一種環(huán)境，形成一種氛圍，遵循市場規(guī)律來推進轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

比如，原有的經(jīng)濟支柱歐寶汽車關(guān)閉停產(chǎn)后，波鴻在原來歐寶工廠的地塊開發(fā)新經(jīng)濟園區(qū)，培育各式各樣創(chuàng)新企業(yè)。在歐寶波鴻工廠最后一輛汽車下線前，政府、企業(yè)和社會就已提前規(guī)劃。工廠關(guān)閉后，政府回收整塊土地進行清理，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今，新園區(qū)第一棟樓的所有辦公室已售罄，包括魯爾大學的創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、DHL等企業(yè)紛紛入駐。波鴻市計劃到2030年，在歐寶工廠原址發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，要達到工廠關(guān)閉時的2倍。

對于如何發(fā)揮政府的引導力，魯爾區(qū)的地方政府均將改變城市形象作為一項重要工作。多特蒙德曾是一個鋼城，蒂森克虜伯多家工廠設(shè)在這里。隨著去產(chǎn)能的推進，一個占地約200公頃的廠區(qū)騰退出來。市政府沒有立刻開發(fā)這塊地，而是在歐盟資金支持下，挖掘了一個30多公頃的人工湖，命名為鳳凰湖。鋼廠變湖泊，讓這個地塊迅速升值。開發(fā)商紛紛出資投資建樓，商業(yè)也發(fā)達起來，鳳凰湖區(qū)域現(xiàn)已成為多特蒙德新的優(yōu)質(zhì)社區(qū)，一舉改變了城市形象。

博特羅普為改變自己煤城的形象，2009年參加“創(chuàng)新城市”項目，提出了一個醒目的環(huán)境治理目標：到2020年將二氧化碳減排50%，著力從一個傳統(tǒng)煤炭城市轉(zhuǎn)型成為一個節(jié)能環(huán)保的試點城市。貝恩德·蒂施勒說，到目前為止，創(chuàng)新城市項目已實施8年多，吸引了大批科技企業(yè)和環(huán)保企業(yè)落戶，城市二氧化碳減排39%，帶動了環(huán)?？萍嫉漠a(chǎn)業(yè)化。如僅僅改造節(jié)能住房的“未來之屋”項目，就創(chuàng)造了1200個工作崗位。許多企業(yè)就是因為城市形象提升后慕名而來。當前，博特羅普的失業(yè)率為7%，低于魯爾區(qū)10%左右的平均水平。

魯爾區(qū)許多城市在轉(zhuǎn)型過程中，在重塑形象方面下了很大功夫。蒂森克虜伯總部所在地杜塞爾多夫，已成為德國最具現(xiàn)代氣息的時尚之都，會展業(yè)高度發(fā)達；毗鄰的杜伊斯堡則搭乘中歐班列便車，要打造德國的“中國城”，已經(jīng)吸引了超過100家中資企業(yè)落戶，這些都在有力地改變著人們對魯爾區(qū)的傳統(tǒng)印象。

魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已有半個世紀之久，很難用量化的指標來衡量什么時候轉(zhuǎn)型徹底結(jié)束。但隨著最后一處硬煤礦井年內(nèi)關(guān)閉，魯爾區(qū)“老工業(yè)基地”的背影正在遠去，“魯爾區(qū)”的含義已悄然巨變。