基層法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的探討

歐志文 肖杰

摘 要 社會(huì)需求決定法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)方向，我們結(jié)合基層需求，聯(lián)系邵陽(yáng)學(xué)院法學(xué)專業(yè)建設(shè)的實(shí)際，探討地方院校法學(xué)職業(yè)教育目標(biāo)，確定培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才，構(gòu)建基層法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式等方面提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞 法學(xué)教育 基層需求 人才 培養(yǎng)模式

作者簡(jiǎn)介：歐志文，邵陽(yáng)學(xué)院政法學(xué)院教授；肖杰，邵陽(yáng)學(xué)院政法學(xué)院教師。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.210

當(dāng)前全國(guó)有630余所本科院校開(kāi)設(shè)了法學(xué)專業(yè)，在校本科學(xué)生達(dá)50余萬(wàn)人。但當(dāng)前法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況卻不容樂(lè)觀：一方面，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)多、法律實(shí)務(wù)能力較差，難以適應(yīng)法律實(shí)務(wù)部門對(duì)人才的需要，就業(yè)困難；另一方面，社會(huì)需要的實(shí)用型法律人才，尤其基層實(shí)用型法律人才特別缺乏。對(duì)現(xiàn)有的地方院校法學(xué)職業(yè)教育體制進(jìn)行必要的革新，是法治建設(shè)的客觀需要和法律職業(yè)化客觀要求。

一、培養(yǎng)基層法律應(yīng)用型人才的意義

我國(guó)高等法學(xué)教育近些年來(lái)發(fā)展迅速，為社會(huì)主義法治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而在我國(guó)高校法學(xué)教育的人才培養(yǎng)工作中，依然有問(wèn)題亟待解決，如改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與法律實(shí)際工作的聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待 。教育部于2011 年4月在北京召開(kāi)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”專家咨詢組、專家工作組第一次工作會(huì)議，會(huì)后形成《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，并正式啟動(dòng)“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”。這一計(jì)劃是新中國(guó)成立以來(lái)教育行政主管部門頒布的第一個(gè)關(guān)于法學(xué)高等教育的專門指導(dǎo)性文件，是教育部在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最先實(shí)施的卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的宗旨在于“培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才，包括應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，涉外法律人才和西部基層法律人才三種類型” 。

（一）卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃注重基層法律應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

隨著群眾的法律意識(shí)不斷得到提高，基層老百姓對(duì)基層法律服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛、要求也越來(lái)越高。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別需要大批了解農(nóng)村、熟悉社情，又能熱心維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，善于運(yùn)用法律方法解決農(nóng)民之間以及農(nóng)民和基層政府之間的矛盾和糾紛的法律服務(wù)人才。近年來(lái)，雖然我國(guó)基層法律服務(wù)逐漸發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都設(shè)立了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)中西部地區(qū)縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層司法存在案多人少、社情復(fù)雜的特點(diǎn)。所以，地方本科高校法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)培養(yǎng)基層應(yīng)用型法律人才這一目標(biāo)，有針對(duì)性為基層培養(yǎng)“下得去，用得上、留得住”的應(yīng)用型法律人才，其現(xiàn)實(shí)意義可謂重大深遠(yuǎn)。

（二）目前地方本科院校的法學(xué)專業(yè)法律人才培養(yǎng)模式存在的主要問(wèn)題

1.單一的人才培養(yǎng)模式。我們的本科院校，習(xí)慣用一個(gè)固有的統(tǒng)一模式培養(yǎng)法律人才，導(dǎo)致的結(jié)果是使原本有限的資源浪費(fèi)，在此教育體制下的法律人才難以滿足社會(huì)需要，“出現(xiàn)了一些法科畢業(yè)生找不到合適的崗位，同時(shí)許多法律職業(yè)崗位又招不到理想人才的怪相” ?；诖耍▽W(xué)專業(yè)法律人才培養(yǎng)模式，應(yīng)在市場(chǎng)需求、辦學(xué)條件、學(xué)生個(gè)性等基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地探索個(gè)性化的培養(yǎng)模式，從而適應(yīng)廣泛的需要。

2.理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)比例失衡。必修課、選修課和實(shí)踐教學(xué)三大版塊是地方高校的法學(xué)課程的主要組織部分?！耙陨坳?yáng)學(xué)院 2011 級(jí)法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案為例：實(shí)行專業(yè)畢業(yè)學(xué)分為 175 學(xué)分的學(xué)分制，三大平臺(tái)架構(gòu)課程建設(shè)：一是基礎(chǔ)教育平臺(tái)，限選70學(xué)分，占總學(xué)分的40%；二是專業(yè)教育平臺(tái)，學(xué)生限選79 學(xué)分，占總學(xué)分的45.14%；三是實(shí)踐類平臺(tái)：兩個(gè)部分共26學(xué)分，占總學(xué)分的14.86%” 。其中占小比例的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)涵蓋課程論文、司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)、子學(xué)科實(shí)踐類課程和畢業(yè)論文，此種將注重理論教學(xué)輕視實(shí)踐性教學(xué)的設(shè)計(jì)模式必然導(dǎo)致實(shí)踐課教學(xué)起不到應(yīng)有的效果。實(shí)踐性教學(xué)的重要性日益突出的時(shí)代，邵陽(yáng)學(xué)院也曾力求革新，聯(lián)系了不少法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，但是沒(méi)有真正落到實(shí)處，掛牌聯(lián)系多，建設(shè)管理少，影響了實(shí)踐效果。而作為實(shí)踐重頭戲的統(tǒng)一實(shí)習(xí)時(shí)間，安排在第四個(gè)學(xué)年，正是考研、司法考試、公務(wù)員考試等就業(yè)扎堆的時(shí)期，實(shí)習(xí)的學(xué)生不少心不在焉，實(shí)踐效果可想而知。

3.缺乏法律人文知識(shí)教育。重視法律知識(shí)灌輸而忽視法律人文知識(shí)的熏陶、沒(méi)有重視對(duì)學(xué)生思考能力和批判精神培養(yǎng)，是我國(guó)現(xiàn)階段法律人才培養(yǎng)的又不弊病，在此教育條件下，學(xué)生成為學(xué)習(xí)機(jī)器，缺乏對(duì)法學(xué)的深度審視，缺乏法律信仰與素養(yǎng)，最終導(dǎo)致價(jià)值觀混亂、缺乏社會(huì)責(zé)任感。

4.實(shí)務(wù)教學(xué)師資缺乏。隨著法治進(jìn)程的步步加快，教育部門對(duì)法學(xué)的教育投入相應(yīng)加大，法學(xué)師資應(yīng)運(yùn)而長(zhǎng)。如：青年才俊明顯增多，師資注入了新鮮血液；教師隊(duì)伍科班化，師資更顯精純，教師學(xué)歷門檻也有提高。但是不可逃避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：實(shí)踐教學(xué)師資明顯缺乏，由法官、檢察官和律師等師資組織實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，實(shí)務(wù)教學(xué)力量捉襟見(jiàn)肘。

針對(duì)以上法律人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)的種種不足與弊端，我們需要步步為營(yíng)，勇于推動(dòng)現(xiàn)行法學(xué)職業(yè)教育模式的變革。構(gòu)建基層法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，少不得學(xué)生的自我法律素養(yǎng)熏陶，在教學(xué)體系和教學(xué)過(guò)程中，將培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力作為重要環(huán)節(jié)，填補(bǔ)地方基層法律應(yīng)用型人才的空缺也是勢(shì)在必行，惟此能有效銜接人才培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)人才的需要。

二、基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式的摸索

根據(jù)國(guó)家教育部“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”對(duì)法學(xué)專業(yè)辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)、借鑒兄弟院校成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，基于我院辦學(xué)特色，結(jié)合社會(huì)需求，找準(zhǔn)專業(yè)定位、確定好培養(yǎng)目標(biāo)（即培養(yǎng)什么樣的人？），定位為培養(yǎng)基層應(yīng)用型法律人才。研究法學(xué)專業(yè)本科人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)要求，在分析和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式，確定如何培養(yǎng)基層應(yīng)用型法律人才？

（一）明確專業(yè)定位和培養(yǎng)目標(biāo)

考慮我校地處湘西南地區(qū)的地理位置和二本院校的辦學(xué)層次，結(jié)合社會(huì)需求，找準(zhǔn)專業(yè)定位、確定好培養(yǎng)目標(biāo)。我們擬將我校新的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位：為中西部地區(qū)基層法律實(shí)務(wù)部門培養(yǎng)法律人才。具體來(lái)說(shuō)就是為中西部地區(qū)，特別為西部地區(qū)培養(yǎng)基層法院及基層法院下設(shè)法庭培養(yǎng)書(shū)記員、審判員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)司法員，為縣級(jí)城鎮(zhèn)培養(yǎng)律師及法律工作者。這種定位不僅避免了與重點(diǎn)大學(xué)在同一跑道上競(jìng)爭(zhēng)，而且更體現(xiàn)地方本科院校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)職能。

（二）構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

整合資源，堅(jiān)持高校與地方法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)合辦學(xué)的模式，加強(qiáng)學(xué)校與地方法律實(shí)務(wù)部門的銜接與合作，有效構(gòu)建學(xué)校與地方法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的全新模式。

（三）著力打造高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)

利用地方優(yōu)質(zhì)法學(xué)資源，聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)部門優(yōu)秀法官或優(yōu)秀律師擔(dān)任實(shí)務(wù)課程教學(xué)、項(xiàng)目研究、學(xué)科競(jìng)賽指導(dǎo)等等工作，彌補(bǔ)應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)需要的師資隊(duì)伍不足，著力打造了一支專、兼結(jié)合，能滿足專業(yè)理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)務(wù)課教學(xué)需要的多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（四）科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和課程體系

以培養(yǎng)適應(yīng)中西部地區(qū)基層法律應(yīng)用型人才為依據(jù)，準(zhǔn)確把握課程定位，創(chuàng)新課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容，提高課程教學(xué)質(zhì)量，制定課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)務(wù)課教學(xué)內(nèi)容改革。針對(duì)應(yīng)用型法律人才對(duì)法學(xué)實(shí)務(wù)理論與實(shí)踐能力的較高要求，大膽進(jìn)行課程教學(xué)內(nèi)容改革，在法學(xué)專業(yè)的19門主干專業(yè)課程中，與實(shí)務(wù)密切聯(lián)系的課程安排了20%以上課時(shí)作為本課程實(shí)務(wù)和案例分析教學(xué)，其教學(xué)任務(wù)由法律實(shí)務(wù)部門優(yōu)秀法官或優(yōu)秀律師擔(dān)任，由原先的專業(yè)教師單獨(dú)授課，向?qū)I(yè)教師與實(shí)務(wù)部門兼職教師共同授課這一方向轉(zhuǎn)變。

針對(duì)基層應(yīng)用法律人才工作中突顯的知識(shí)瓶頸問(wèn)題增設(shè)部分新課程。在保證教育部法學(xué)專業(yè)主干課程的前提下，根據(jù)調(diào)研基層應(yīng)用型法律工作者在工作中遇到的財(cái)會(huì)知識(shí)瓶頸問(wèn)題，增設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)或財(cái)務(wù)管理等課程。針對(duì)基層法律事務(wù)部門案件調(diào)解成為法律事務(wù)處理的重要方法的現(xiàn)狀，增設(shè)調(diào)解理論與實(shí)務(wù)課程等。

（五）探索研討式教學(xué)方法改革

在《法理學(xué)》、《憲法學(xué)》、《民法總論》、《行政法》、《刑法總論》、《刑法分論》等6門課程教學(xué)中，按照布置選題、查閱資料、小組討論、課堂研討、課后總結(jié)的“五步教學(xué)法”開(kāi)展了研討式教學(xué)，有效提高學(xué)生的口頭表達(dá)技巧、文字表達(dá)深度、邏輯思維周密性等綜合能力。

（六）構(gòu)建獨(dú)具特色的實(shí)踐教學(xué)體系

構(gòu)建了科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐教學(xué)從大一到大四全面覆蓋，在實(shí)踐教學(xué)中，推行“一對(duì)一”實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)模式，即在司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)中，由一個(gè)法官（檢察官）全程指導(dǎo)一個(gè)學(xué)生；在律師實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)中，由一個(gè)律師全程指導(dǎo)一個(gè)學(xué)生。該模式讓法學(xué)專業(yè)實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐課教師從數(shù)量不足向擇優(yōu)轉(zhuǎn)變；同時(shí)結(jié)合教學(xué)實(shí)際，地方高校與地方法律實(shí)務(wù)部門共同編寫(xiě)系列實(shí)務(wù)與案例分析特色教材。

（七）開(kāi)展豐富多彩的學(xué)生素質(zhì)拓展活動(dòng)

圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才所需的綜合能力開(kāi)展系統(tǒng)的、完整的、科學(xué)的競(jìng)賽活動(dòng)。如法律辯論賽、法律論文競(jìng)賽、司法文書(shū)競(jìng)賽、書(shū)狀競(jìng)賽、模擬法庭競(jìng)賽、演講競(jìng)賽、書(shū)法競(jìng)賽、電腦打字競(jìng)賽、法律職業(yè)者形象設(shè)計(jì)大賽、公務(wù)員模擬面試競(jìng)賽等。

以基層需求為導(dǎo)向進(jìn)行法律人才培養(yǎng)模式改革，必然是地方院校法學(xué)教育教學(xué)發(fā)展的必由之路。通過(guò)近幾年來(lái)的教學(xué)實(shí)踐，證明我們辦學(xué)思路正確，辦學(xué)效果也顯著。目前我校法學(xué)專業(yè)是已成為湖南省應(yīng)用法律人才培養(yǎng)基地。我校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生基本理論扎實(shí)、法律實(shí)務(wù)能力強(qiáng)，如2014級(jí)學(xué)生參加2017年國(guó)家司法考試A證通過(guò)率達(dá)41.8%、C證通過(guò)率達(dá)78%；幾年來(lái)我校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從事基層法官、檢察官、律師等法律職業(yè)的人數(shù)達(dá)80%以上，其中考取基層法官、檢察官的人數(shù)達(dá)30%。我校法學(xué)專業(yè)已基本形成了自己的辦學(xué)特色和比較優(yōu)勢(shì)，在湖南高校、特別是在地方本科院校法學(xué)教育中起到了示范引領(lǐng)作用。

注釋：

楊晨光.找準(zhǔn)人才培養(yǎng)和行業(yè)需求結(jié)合點(diǎn).中國(guó)教育報(bào).2011-04-02.

教育部、中央政法委.關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn).http：//baike.baidu. com/ view/ 5473530.htm.

教育部高教司函.關(guān)于公布首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單的通知.教高廳函[2012]47號(hào)文件.

張先友.地方本科院校應(yīng)用法律人才培養(yǎng)的困境及現(xiàn)實(shí)路徑——以湖南邵陽(yáng)學(xué)院法學(xué)專業(yè)為例.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2015（3）.209-211.

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