新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力提升研究

摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是全面依法治國(guó)必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須提升其法治素養(yǎng)和法治能力，做新時(shí)代尊法學(xué)法守法用法的典范。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治素養(yǎng) 法治能力

作者簡(jiǎn)介：何洪周， 中共南充市委黨校行政與法學(xué)教研室主任，副教授，研究方向：法學(xué)、政治學(xué)。

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.191

領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)方略能否順利實(shí)施，關(guān)系到法治中國(guó)能否如期建成。習(xí)近平同志指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一?？圩印笨酆?。這是根據(jù)依法治國(guó)的新形勢(shì)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十九大要求“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，更應(yīng)該努力提升法治素養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)提升法治能力。

一、新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力提出了新要求

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”這個(gè)重大的政治論斷，在新的時(shí)代背景下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力，是推進(jìn)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本保證，更是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的內(nèi)在需求。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，適應(yīng)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)“五位一體”的總體布局，并以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指引。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化

社會(huì)主要矛盾的變化，構(gòu)成了我們進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)和基本動(dòng)力，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步和發(fā)展的新的階段性變化，反映了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化促使我們的工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，抓住這個(gè)主要矛盾，清醒地把握中國(guó)發(fā)展的全局，用法治思維和法治方式推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展向著建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時(shí)代“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)力保障。全面依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又為全面建成小康社會(huì)提供制度性保障，全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升法治素養(yǎng)和法治能力，推動(dòng)黨中央治國(guó)理政總體戰(zhàn)略有序展開(kāi)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)新時(shí)代“五位一體”的總體布局

黨的十八大報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告著眼于決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，重申了“五位一體”的總體布局?！拔逦灰惑w”總體布局，是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的路線圖，是更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的任務(wù)書(shū)。新的時(shí)代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，其法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)“五位一體”的總體布局，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指引

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中，緊緊圍繞新時(shí)代為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)、如何建設(shè)法治中國(guó)等重大問(wèn)題，從法治理論上做出科學(xué)回答，從頂層設(shè)計(jì)上做出戰(zhàn)略部署，從法治實(shí)踐上著力全面推進(jìn)，形成和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的靈魂，是對(duì)全面依法治國(guó)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治最新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想這個(gè)強(qiáng)大的思想武器為指引，在思想上深刻領(lǐng)會(huì)，實(shí)踐中深入貫徹。

二、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升法治素養(yǎng)

習(xí)近平同志和黨的十九大報(bào)告提出“法治素養(yǎng)”，是對(duì)法治內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治思維和法治信仰等素養(yǎng)構(gòu)成的高度概括，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為代表國(guó)家行使公權(quán)力的骨干力量，其法治素養(yǎng)，從個(gè)人修養(yǎng)上就是要尊法守法，注重德性，經(jīng)得起誘惑，抗得住歪風(fēng)，做以法正身、清正廉潔的表率。從工作層面看，就要依法用權(quán)，始終在法治軌道上決策施政，不以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。法治素養(yǎng)主要分為法治意識(shí)、法治思維、法治信仰三個(gè)指標(biāo)及內(nèi)容。

（一）增強(qiáng)社會(huì)主義法治意識(shí)

法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，其包含三個(gè)方面：一是規(guī)則意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)規(guī)則的尊敬。二是權(quán)利義務(wù)意識(shí)，明確“可為”與“不可為”。三是程序意識(shí)，即“程序正義重于實(shí)質(zhì)正義”?！巴苿?dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”是黨的十八屆四中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大部署，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在全社會(huì)樹(shù)立崇法、守法、護(hù)法的法治意識(shí)。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是人民當(dāng)家做主的根本保證。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部既要敬畏國(guó)法，更要敬畏黨紀(jì)

國(guó)法是對(duì)全體公民的要求，黨規(guī)是對(duì)全體黨員的要求。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，廣大黨員干部既要受到國(guó)法的規(guī)范，又要受到黨紀(jì)的約束。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律底線思維和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，既要遵守國(guó)家法律法規(guī)，更要遵守黨內(nèi)法規(guī)，自覺(jué)接受法律法規(guī)的規(guī)范和紀(jì)律規(guī)矩的約束，自覺(jué)、自愿地守法律、講規(guī)矩，確保自己的行為永遠(yuǎn)在法律和規(guī)矩的籬笆之內(nèi)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到法大于權(quán)，堅(jiān)持依法行權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。對(duì)法律法規(guī)，唯有敬畏唯有服從，而不能把權(quán)力凌駕于法律之上。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治意識(shí)，就是要做到帶頭遵法守法、依法辦事，不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

（二）培養(yǎng)社會(huì)主義法治思維

法治思維是指按照法律的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式。法治思維的核心是公正。法治思維是以公平正義為價(jià)值追求，以重規(guī)則、重程序作為認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的思維方式。培養(yǎng)社會(huì)主義法治思維是黨的十八大以來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，黨的十八大報(bào)告要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的法治思維，概括起來(lái)，包括五個(gè)方面：

1.規(guī)則性思維

法治是法律之治、規(guī)則之治，規(guī)則性思維是法治思維的第一要義。規(guī)則性思維，一是要求凡事要講規(guī)矩，要求有法可依，所以，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)則的良性品質(zhì)，要求規(guī)則具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點(diǎn)，良性的規(guī)則要能夠告訴人們哪些可為、哪些不可為，以及如何為，人們的行為后果是可預(yù)期的。

2.合法性思維

法治意味著憲法法律至上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備合法性思維。合法性思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)，無(wú)論是推動(dòng)發(fā)展、深化改革，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等，都應(yīng)完全符合法律法規(guī)的要求，包括行為目的、行為內(nèi)容、行為手段、行為權(quán)限、行為程序等都應(yīng)做到完全合法，要求權(quán)力的行使在法治的軌道和框架下進(jìn)行。

3.程序性思維

法治國(guó)家要求講究程序，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，還是國(guó)家權(quán)力的行使都應(yīng)該納入法定程序的軌道，都應(yīng)受到程序規(guī)則的規(guī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到有爭(zhēng)議或糾紛的問(wèn)題，即使是非對(duì)錯(cuò)很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭(zhēng)議各方平等地發(fā)表意見(jiàn)。無(wú)論是解決糾紛，還是作出決策，都要按照規(guī)定的程序進(jìn)行。所以，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面都強(qiáng)調(diào)程序的重要性，特別要求重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以確保做到科學(xué)民主依法決策。

4.權(quán)義性思維

權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心要素，是判斷是非對(duì)錯(cuò)的重要標(biāo)準(zhǔn)。法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問(wèn)題，通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、懲罰功能。無(wú)論是治理國(guó)家，還是管理社會(huì)，無(wú)論是執(zhí)法，還是司法，都要尊重保護(hù)權(quán)利，履行法定義務(wù)，承擔(dān)法定職責(zé)。

5.權(quán)責(zé)性思維

權(quán)責(zé)性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要用好手中的權(quán)力，時(shí)刻牢記“有權(quán)必有責(zé)”，無(wú)論什么時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部都要以“如履薄冰，如臨深淵”的謹(jǐn)慎之心，自覺(jué)做到從嚴(yán)律己，慎重對(duì)待人民賦予的權(quán)力，不負(fù)黨和人民的重托，為黨和人民掌好權(quán)用好權(quán)?！坝胸?zé)要擔(dān)當(dāng)”是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)道義和從政準(zhǔn)則，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將“擔(dān)當(dāng)”作為履職標(biāo)準(zhǔn)，要敢抓敢管、敢于碰硬，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)應(yīng)盡之責(zé)，切實(shí)做到對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)?！笆ж?zé)必追究”，黨員干部在履行法律賦予的權(quán)力的時(shí)候，要意識(shí)到緊跟權(quán)力的責(zé)任，要做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

（三）堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰

法治信仰，是人們對(duì)法所表現(xiàn)出的忠誠(chéng)意識(shí)、崇高追求、巨大熱情和高度信任，包含著社會(huì)對(duì)法治的理性推崇，寄托著公民對(duì)法治的理想情感，是對(duì)法律認(rèn)識(shí)的最高級(jí)階段。習(xí)近平同志指出：“法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，那就不可能建成法治社會(huì)。” 領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國(guó)理政的中堅(jiān)和骨干，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。在推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心及行動(dòng)，具有舉足輕重、牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立對(duì)憲法和法律的堅(jiān)定信仰，把法律規(guī)定內(nèi)化于心，外化于行，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法

領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者，必須具備較高的法治素養(yǎng)，才能在法治軌道上推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，關(guān)系到法治建設(shè)的成效。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義法治建設(shè)的推動(dòng)者，只有帶頭尊法守法，依法辦事，才能以上率下，帶領(lǐng)全體人民積極投身法治中國(guó)建設(shè)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要做中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的推動(dòng)者

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治體系目標(biāo)的提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行新方略、新部署、新要求，樹(shù)立法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型。法治建設(shè)的動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃型、強(qiáng)力推動(dòng)型”向國(guó)家主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變；法治建設(shè)的主體要由單一的國(guó)家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會(huì)組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；法治規(guī)范體系由單一“國(guó)家硬法”體系向“國(guó)家硬法”與社會(huì)組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)道德習(xí)俗等“軟法”共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。因此，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的推動(dòng)者。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治公正的堅(jiān)守者

“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新命題。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，在工作實(shí)踐中切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治的公平正義，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治的堅(jiān)定信仰。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提升法治能力

所謂法治能力，指領(lǐng)導(dǎo)干部在具備法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維和法治方式認(rèn)識(shí)、處理、決策相關(guān)事務(wù)的能力。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、辦事情、謀發(fā)展的實(shí)踐中要深化法治認(rèn)識(shí)、提高法治素養(yǎng)、樹(shù)立法治意識(shí)、守護(hù)法治底線，在法治的軌道和框架下推動(dòng)改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體來(lái)講，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升以下幾個(gè)方面的法治能力：

（一）提升依法決策能力

依法決策關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是減少?zèng)Q策失誤的首要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)決策科學(xué)民主的有力保障，是黨委依法執(zhí)政、政府依法行政的重要內(nèi)容。

1.要嚴(yán)格遵循決策原則

為了保證決策的公開(kāi)、透明、合法、合理，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確決策需要遵循的基本原則。在決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到 “五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持與黨中央保持高度一致；堅(jiān)持依法依規(guī)決策；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)；堅(jiān)持民主集中制，保證決策程序的科學(xué)性、民主性、合法性；堅(jiān)持黨的群眾路線。

2.要嚴(yán)格規(guī)范決策程序

要做到科學(xué)、民主、依法決策，必須有規(guī)范、科學(xué)的決策程序作保證。在重大事項(xiàng)的決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到 “六個(gè)完善”，完善調(diào)查研究制度，完善征求意見(jiàn)制度，完善科學(xué)論證評(píng)估制度，完善合法性審查制度，完善集體討論決定制度，完善決策公開(kāi)制度。

3.要健全決策落實(shí)機(jī)制

習(xí)近平同志指出，“抓落實(shí)，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)”。決策能否被科學(xué)、合理、高效的執(zhí)行，落實(shí)是關(guān)鍵，健全落實(shí)機(jī)制是保證決策效果的重要前提。健全決策落實(shí)機(jī)制，必須做到“五個(gè)健全”，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，健全分解立項(xiàng)機(jī)制，健全跟蹤反饋機(jī)制，健全督促檢查機(jī)制，健全責(zé)任追究機(jī)制。

（二）提升依法行政能力

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是維護(hù)公民合法權(quán)益的內(nèi)在要求。

1.要增強(qiáng)依法行政的法治觀念

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格約束自身言行，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。

2.要恪守依法行政的基本要求

合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性，在法治軌道上開(kāi)展工作。

3.要健全依法行政的責(zé)任制度

領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)行政過(guò)錯(cuò)，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究其行政責(zé)任。對(duì)工作嚴(yán)重失誤或者后果嚴(yán)重，影響惡劣的事件，要追究其法律責(zé)任。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，才能抑制領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。

（三）提升糾紛化解能力

依法化解矛盾糾紛是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1.要提升矛盾糾紛排查調(diào)處能力

堅(jiān)持定期常規(guī)排查和敏感時(shí)期專項(xiàng)排查相結(jié)合。要圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展排查調(diào)處，圍繞中心工作化解重點(diǎn)難點(diǎn)糾紛問(wèn)題，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛化解工作。

2.要增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)水平

通過(guò)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹、業(yè)務(wù)交流，提高調(diào)解業(yè)務(wù)能力，造就一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識(shí)精、工作作風(fēng)硬的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍。

3.要精通涉法涉訴信訪問(wèn)題的處理

實(shí)行訴訟與信訪相分離。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，收到的群眾涉法涉訴信件，轉(zhuǎn)各政法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已窮盡法律程序的，依法作出的裁決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)在申訴時(shí)限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)案件審查、評(píng)查等方式，并經(jīng)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已得到公正處理的，不再受理，依法結(jié)案。

（四）提升應(yīng)急處突能力

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和各種社會(huì)矛盾凸顯期，各種突發(fā)事件層出不窮，給我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來(lái)深刻影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力，便成為其法治能力的重要內(nèi)容?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布施行，為領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理突發(fā)事件提供了根本遵循。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，積極預(yù)防和處置突發(fā)事件，提升應(yīng)急處突能力，維護(hù)社會(huì)公共秩序，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.要提高信息捕捉能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要具有對(duì)突發(fā)事件信息及時(shí)感知、迅速捕捉的能力和素質(zhì)；要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，把握時(shí)機(jī)，迅速捕捉，不讓突發(fā)事件信息從身邊溜走；要收集、傳送、反饋及時(shí)、客觀真實(shí)的突發(fā)事件信息，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，以利黨委、政府把握指導(dǎo)處置突發(fā)事件的有利時(shí)機(jī)和工作主動(dòng)權(quán)，盡快化解矛盾。否則，遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)重要突發(fā)事件信息，必將影響黨委、政府及時(shí)了解掌握重要突發(fā)事件信息，延誤指導(dǎo)處置重大事件事故的最佳時(shí)機(jī)。

2.要提高信息研判能力

通過(guò)各種渠道收集來(lái)的預(yù)警性突發(fā)事件信息往往是初始、零亂、無(wú)序和彼此孤立的，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判出預(yù)警性突發(fā)事件信息真實(shí)情況和可能發(fā)展的趨勢(shì)。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合分析研判能力顯得尤為重要。要熟練掌握各種綜合分析研判方法，這是提高綜合研判能力的基本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部研判水平的高低，很大程度上取決于各種綜合分析研判方法掌握的熟練程度，只有熟練掌握各種分析研判方法，才能確保研判的有效進(jìn)行。提高研判能力，要在實(shí)踐中摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)。

3.要提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加應(yīng)急管理培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)，掌握應(yīng)急管理預(yù)案，熟悉相關(guān)工作制度、程序及要求；要積極參加應(yīng)急演練，通過(guò)演練，熟練掌握應(yīng)急管理工作流程；要深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)基層鮮活的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急決策和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管的能力和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

4.要提高善后處理能力

突發(fā)事件處置完結(jié)后，領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)事件原因展開(kāi)調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，并消除事件影響、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部在事后評(píng)估和查漏補(bǔ)缺工作中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件處置過(guò)程中的不足與漏洞，找出原因，并在以后的工作中認(rèn)真防范和改進(jìn)，避免類似事件再次發(fā)生。

（五）提升廉潔自律能力

新時(shí)期新的時(shí)代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升廉潔自律、拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

1.要做到慎權(quán)

權(quán)力是把“雙刀劍”，權(quán)力是人民授予的，用權(quán)為公可以贏得人民贊譽(yù)，用權(quán)為私必然導(dǎo)致身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民的，只能用來(lái)為人民造福，不能用來(lái)為個(gè)人謀利。

2.要做到慎欲

古人強(qiáng)調(diào)“無(wú)欲則剛”，領(lǐng)導(dǎo)干部決不能謀取規(guī)定之外的特殊利益，不能放縱欲望。要抵制腐朽思想文化的影響。不為聲色犬馬、燈紅酒綠的生活方式所動(dòng)，頂住各種豪華消費(fèi)的誘惑，頂住享樂(lè)關(guān)、金錢關(guān)和美色關(guān)，脫離一切庸俗的、低級(jí)趣味的東西。

3.要做到慎微

古人云：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為?！币粋€(gè)人在政治上出問(wèn)題，往往開(kāi)始于思想道德和生活上的腐化墮落。驕縱起于奢侈，危亡起于細(xì)微。領(lǐng)導(dǎo)干部必須注意從點(diǎn)滴小事上開(kāi)始，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

4.要做到慎獨(dú)

領(lǐng)導(dǎo)干部在單獨(dú)處事的時(shí)候要非常謹(jǐn)慎，能夠做到自我約束和規(guī)范行為，審慎地對(duì)待欲望和誘惑。要自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，自我約束，努力做到襟懷坦白，表里如一。

四、結(jié)語(yǔ)

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”是黨的十九大作出的重大政治論斷。新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)和能力提出了新要求，法治素養(yǎng)和法治能力是其重要內(nèi)容。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，適應(yīng)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)“五位一體”的總體布局，并堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為指引。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升法治素養(yǎng)，關(guān)鍵是要做到增強(qiáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)主義法治思維，堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰；并在此基礎(chǔ)上切實(shí)提升其法治能力，重點(diǎn)是要提升其依法決策能力、依法行政能力、糾紛化解能力、應(yīng)急處突能力和廉潔自律能力，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

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