民營建筑企業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的內(nèi)部控制對策分析

胡濤

摘要：浙江省是建筑大省，建筑施工領域的農(nóng)民工欠薪問題一直備受社會關注，從企業(yè)內(nèi)部控制管理的角度對農(nóng)民工欠薪問題的原因進行深入分析，構(gòu)建一套有效的欠薪防范機制具有深遠意義。本文基于對“建筑之鄉(xiāng)”東陽建筑業(yè)的調(diào)研，通過對農(nóng)民工欠薪問題事件中各相關主體進行了分析，認為欠薪企業(yè)應該站在相關者利益最大化的高度，主動解決欠薪問題，并從業(yè)務分包監(jiān)管、人力資源管理和財務核算等方面去合理構(gòu)建內(nèi)部控制與防范機制。

關鍵詞：建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪內(nèi)部控制

一、引言

農(nóng)民工是一個備受社會關注的群體，農(nóng)民工的欠薪問題更是各級政府重點關注的民生問題。每年臨近春節(jié)，各類農(nóng)民工討薪維權的相關報道總會出現(xiàn)在各類主流媒體上，繼2003年溫家寶總理替重慶農(nóng)民工熊德明討薪后，2017年媒體又報道了李克強總理為云南昭通甘永榮討薪，由此可見高層領導對農(nóng)民工群體的關心和重視，更反映出農(nóng)民工群體討薪維權的艱辛。建筑施工行業(yè)一直以來是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)領域，浙江省是“建筑大省”，多年來建安產(chǎn)值等多項指標一直處在全國領先水平。根據(jù)規(guī)劃，今后浙江省的建筑業(yè)將集中精力打好向發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅戰(zhàn)，打造產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、管理精細化的核心競爭力優(yōu)勢。有效解決農(nóng)民工欠薪問題，是實現(xiàn)“建筑大省”向“建筑強省”邁進的重要保障。本文基于對“建筑之鄉(xiāng)”東陽建筑業(yè)的調(diào)研，通過對農(nóng)民工欠薪問題事件中各相關主體進行了分析，根據(jù)相關者利益者理論，試圖從民營建筑企業(yè)內(nèi)部控制的角度，就農(nóng)民工欠薪問題的控制防范提出相應的對策建議。

二、相關文獻

考慮到農(nóng)民工是我國特有的一個群體，因此在查閱文獻時，主要對當前國內(nèi)有關學者就農(nóng)民工欠薪問題的研究做了梳理。當前，就農(nóng)民工欠薪問題，國內(nèi)的學者主要從欠薪問題原因與欠薪問題治理等兩個緯度開展了研究，主要文獻有：許杏彬的《我國建筑領域欠薪問題調(diào)查研究》；劉冰的《某縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題研究》；雷穎娣的《農(nóng)民工工資問題的討價還價博弈分析》；荊傳玉的《我國建筑行業(yè)勞資關系問題研究》；李海明的《農(nóng)民工欠薪問題的成因及其治理——以建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠及其法律救濟為例》；林斌飛的《建筑行業(yè)拖欠工資問題的風險研究》；余志剛的《建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資成因及對策》；王利、振貴的《建筑領域為何屢出欠薪事件》。以上學者均對農(nóng)民工欠薪問題進行了研究，歸納起來，總體上的觀點是認為建筑領域特殊的用工機制、獨有的融資機制、特有的“帶資承建工程”是發(fā)生欠薪的根本原因；治理欠薪問題主要應該加強法制、政府監(jiān)督、關心農(nóng)民工弱勢群體等方面去治理。綜上所述，在現(xiàn)有文獻中，從利益相關者理論出發(fā)，基于建筑業(yè)的實務調(diào)研，從民營建筑企業(yè)內(nèi)部控制的角度，就農(nóng)民工欠薪問題的控制防范開展研究的文獻還是很少，本文的研究具有一定的應用價值。

三、調(diào)研與分析

（一）調(diào)研過程

本文選取了東陽市的建筑企業(yè)群作為案例，主要理由是東陽市（縣級市）是全國文明的“建筑之鄉(xiāng)”，2017年該市建筑業(yè)完成建安總產(chǎn)值2573億元，連續(xù)九年蟬聯(lián)全國縣級市第一，完成建筑業(yè)稅收128億元。擁有各類民營建筑企業(yè)達330余家，其中具備特級資質(zhì)的6家、一級資質(zhì)企業(yè)近70家，應該說東陽的建筑業(yè)具有一定的代表性。

在調(diào)研中，課題組為了收集詳實的數(shù)據(jù)與資料，在前期制定了周密的計劃，團隊成員分工協(xié)作，利用周末與節(jié)假日外出開展調(diào)研。調(diào)研主要分為3個小組開展不同層面調(diào)研：

第一小組是建筑企業(yè)調(diào)研組，主要調(diào)研對象是各種建筑施工企業(yè)、勞務公司，調(diào)研的目的是了解建筑企業(yè)發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀，主要采取與企業(yè)人力資源、辦公室等部門經(jīng)理訪談的方式。重點在于通過梳理建筑施工企業(yè)內(nèi)在的管理和處理欠薪的機制，尋找欠薪問題的發(fā)生根源。

第二小組是農(nóng)民工調(diào)研組，主要調(diào)研對象是農(nóng)民工群體，調(diào)研的方法是直接面談方式，考慮到調(diào)研的時效性，我們主要選取在勞動力市場和工地現(xiàn)場開展。通過與農(nóng)民工交流，了解農(nóng)民工視角下欠薪發(fā)生的情形、后續(xù)的維權討薪方式和結(jié)果等。

第三小組是相關執(zhí)法與職能機構(gòu)調(diào)研，該小組的調(diào)研對象為建筑企業(yè)管理機構(gòu)、人力資源社保機構(gòu)、勞動監(jiān)察機構(gòu)、法律維權中心等，在調(diào)研方式上采取走訪調(diào)研與相關法規(guī)文獻梳理等方式，主要內(nèi)容是了解對建筑企業(yè)農(nóng)民工欠薪的約束機制、農(nóng)民工欠薪發(fā)生后相關處理機制，農(nóng)民工群體的維權支持與保護等。

通過調(diào)研，收集到了豐富的信息與多個典型案例，對于東陽市建筑企業(yè)農(nóng)民工欠薪的成因、類型和典型的案例有了比較全面的梳理，為后續(xù)的深入研究分析打好了基礎。

（二）欠薪類型與案例

1主要類型。根據(jù)調(diào)研收集到的信息和資料，當前民營建筑企業(yè)發(fā)生的欠薪事件，根據(jù)其主要原因，大致可以分為以下3種類型：

類型1：工程項目的投資方（即甲方）沒有及時將工程款結(jié)算給建筑企業(yè)（乙方），導致建筑企業(yè)沒有資金，無法及時支付農(nóng)民工工資，導致欠薪事件。這種類型在當前還是占比較高的，尤其是在承接各類房產(chǎn)開發(fā)項目的時候，往往因為樓盤銷售不佳，開發(fā)商資金不能及時到位，最終讓建筑施工企業(yè)陷入困境。（見圖1）圖1資金困境引發(fā)欠薪問題類型2：建筑施工企業(yè)在經(jīng)營中疏于管理，內(nèi)部監(jiān)控不嚴，對各類風險防范不夠。個別企業(yè)在經(jīng)營環(huán)節(jié)中，沒有按照相關法律法規(guī)的要求，存在違法分包、轉(zhuǎn)包勞務項目現(xiàn)象，從而風險失控。一旦發(fā)生責任人攜款逃逸，就會引發(fā)農(nóng)民工欠薪事件。（見圖2）圖2違法分包、轉(zhuǎn)包引發(fā)欠薪問題類型3：建筑企業(yè)在內(nèi)部管理環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，尤其是在一線施工環(huán)節(jié)，對基層班組的管理流于形式，為了突出效率，給予班組（隊）長過多的權限，在某種意義上扮演著“小包工頭”的角色。當發(fā)生班組長挪用農(nóng)民工工資現(xiàn)象時，就會引發(fā)農(nóng)民工欠薪事件。（見圖3）圖3班組（隊）管理失控引發(fā)欠薪問題2典型案例資料。本案例來自勞動監(jiān)察部門，2017年年末，春節(jié)前夕，東陽某建筑項目發(fā)生農(nóng)民工欠薪事件，農(nóng)民工來到勞動監(jiān)察中隊投訴維權，臨近春節(jié)大家急著要回家過年，部分沖動的農(nóng)民工情緒激動坐在馬路中間，導致公路交通擁堵癱瘓，造成一定影響。勞動監(jiān)察部門立即安排協(xié)調(diào)解決欠薪問題，根據(jù)調(diào)查，相關建筑公司表示并非公司責任，而是項目中有3個班組的小包工頭惡意欠薪逃逸所引發(fā)該事件，最后在勞動監(jiān)察部門的溝通協(xié)調(diào)下，該建筑公司拿出100余萬元現(xiàn)金，及時支付了60余名農(nóng)民工的欠薪，最終問題得到了有效解決。 該案例非常典型，在多方的努力斡旋下，最后的結(jié)果是圓滿的，農(nóng)民工們拿到了錢，安心回家過年了，但是或許更多類似的事件就沒有這么順利了。

（三）利益相關者分析

根據(jù)弗里曼提出的利益相關者管理理論，認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。從利益相關者理論的角度，農(nóng)民工欠薪事件中，除了建筑企業(yè)外，至少還包括：農(nóng)民工群體、欠薪責任人、政府、社會等利益相關者，欠薪事件對各主體造成的影響分析如下：

1農(nóng)民工群體。農(nóng)民工群體是欠薪事件中的最大受害者，作為一個弱勢群體，在外打工辛苦勞動后，最后沒有獲得工資報酬，尤其是臨近春節(jié)，沒有錢回家過年，從道德與感情層面也對農(nóng)民工朋友造成了很大的傷害，因此案例中部分農(nóng)民工朋友會出現(xiàn)一些過激行為。對于農(nóng)民工群體，要進行討薪維權，也是很艱辛的一個過程，需要付出很多時間、精力。常規(guī)的程序包括向勞動監(jiān)察機構(gòu)投訴、向雇主提起訴訟，或者申請仲裁等。更多的是由于文化程度低，往往很少走這些程序。更何況在就業(yè)關系中處在弱勢，很多只能選擇忍氣吞聲。

2政府。政府的角色是維護社會的安定與繁榮，一方面，發(fā)生農(nóng)民工欠薪事件，對于政府而言，總是相對被動，由于農(nóng)民工欠薪事件很容易引發(fā)討薪者采取過激行為，進而加大社會矛盾，給各級政府帶來了很大的壓力，考驗著政府機關處理危機的能力。相關職能部門必須根據(jù)職責分工，及時介入欠薪問題的處理，有效化解各類矛盾，避免事態(tài)惡化，加大了政府的管理成本。

3社會?，F(xiàn)代社會離不開一個良好的信用環(huán)境，在一個地區(qū)，如果農(nóng)民工欠薪事件頻頻發(fā)生。一方面，就會使當?shù)氐纳鐣庞铆h(huán)境受到破壞，地方的美譽度也就必然下降了，地方市場經(jīng)濟社會發(fā)展也必然受到影響，這也是地方政府不愿意看到的。另一方面，欠薪問題往往也會帶來很多社會問題，這與老百姓生活是息息相關，甚至會帶來更多的社會治安問題。

4建筑企業(yè)。根據(jù)相關法律規(guī)定，建筑企業(yè)是欠薪事件中的責任人，尤其是在2016年國務院辦公廳出臺《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》后，發(fā)生欠薪事件會給建筑企業(yè)帶來多方面的損失：首先根據(jù)法律規(guī)定，公司作為第一責任人必須及時付清所欠工資。再則根據(jù)地方相關法規(guī)，該公司必然會被列入黑名單，公司形象受損，無法在該地區(qū)繼續(xù)進行工程投標，而且還會面臨各類罰款與行政處罰。

根據(jù)上述分析，我們可以得出結(jié)論，欠薪事件對于各相關主體都存在很大的損害，即便是在該案例中暫時“得益”的欠薪責任人“小包工頭”，最終也將受到法律的嚴懲。因此建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪事件最終形成了“欠薪事件—利益相關者受損—整個社會受損”的傳導鏈條，從根源上去有效治理欠薪問題，才能使利益相關者利益最大化。

四、對策與建議

在當前的政策法規(guī)環(huán)境下，建筑施工企業(yè)除非發(fā)生資金鏈斷裂困境，從主觀上，應該說沒有一家建筑企業(yè)會去主動欠薪。大多農(nóng)民工欠薪事件都是由于管理不善所造成，比如上述案例中的建筑企業(yè)就是因為對包工頭沒有監(jiān)管到位最終導致欠薪。因此，本文基于上述利益相關者分析后，重點從民營建筑企業(yè)內(nèi)部控制的角度，就農(nóng)民工欠薪問題的控制防范開展研究，提出如下對策與建議：

（一）加強業(yè)務分包監(jiān)管

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前建筑領域內(nèi)，雖然各種法規(guī)制度已經(jīng)相對成熟與完善，但是市場秩序還存在很多不規(guī)范，對于民營建筑企業(yè)，尤其是在業(yè)務分包監(jiān)管上出問題，而最終引發(fā)欠薪實踐非常普遍。在建筑業(yè)市場中，工程項目的違法發(fā)包、分包、掛靠承包、轉(zhuǎn)包、墊資施工等現(xiàn)象還是存在的，這些都將成為欠薪問題的源頭。尤其是在一些領域中，一些沒有用工主體資格的所謂“包工頭”，在建筑市場中帶著農(nóng)民工隊伍在生產(chǎn)施工，極易發(fā)生欠薪事件，而且后期處理起來很難分清責任主體，為最后解決問題埋下隱患。因此，民營建筑企業(yè)必須嚴格依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)，切實加強業(yè)務分包監(jiān)管，把欠薪問題的源頭抓好。

（二）做好農(nóng)民工的用工管理

當前，建筑行業(yè)在全面推行營改增，在用工形式上，主要存在3種形式，具體包括：第一種是與專業(yè)的勞務公司簽訂分包合同，第二種是公司直接雇傭農(nóng)民工，第三種與各類勞務派遣公司簽訂合同。不同的用工形式，會給企業(yè)帶來不同的責任與風險。根據(jù)相關法規(guī)，施工總承包企業(yè)和由建設單位直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，勞務企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任。因此在具體的管理中，建筑企業(yè)須充分重視農(nóng)民工的用工管理，加強一線班組（隊）的管理，按照規(guī)范建立施工現(xiàn)場勞務臺賬，指定專人負責現(xiàn)場勞務臺賬管理。內(nèi)容包括：農(nóng)民工花名冊、勞動合同、考勤記錄、工資冊、農(nóng)民工工資銀行支付憑證等資料。有了完善的過程管理，才能有效避免欠薪事件發(fā)生。

（三）加強財務核算和風險控制

民營建筑企業(yè)的資金流依靠主營業(yè)務收入，即工程合同的結(jié)算收入。由于當前建筑市場上競爭異常激烈，更何況墊資承接工程的現(xiàn)象還是比較普遍的，這無疑讓民營建筑施工企業(yè)處在一個很尷尬處境。如果甲方不能按時支付工程款，就會讓建筑施工企業(yè)陷入資金鏈困境，導致無法及時支付農(nóng)民工工資。因此，建筑企業(yè)需要加強財務核算和預算：一方面在工程款結(jié)算環(huán)節(jié)與甲方做好協(xié)商，及時結(jié)算工程款，保證正常的資金流；另一方面加強資金的預算管理，提取一定比例的準備金，以便在資金緊張的時候優(yōu)先保證農(nóng)民工工資。萬一遇到甲方違約無法按時結(jié)算工程款的情況，也要積極通過與農(nóng)民工群體協(xié)商，就延遲支付工資達成共識，并制定支付計劃，必要時候向政府主管部門請求幫助。

參考文獻：

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