打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)須消除基層焦慮

趙倩

【摘 要】 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，黨中央國務(wù)院高度重視扶貧工作，社會(huì)各界踴躍參與，外來幫扶呈“井噴”之勢。作為一線落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的貧困地區(qū)基層部門，更是全身心投入到這場史無前例的反貧困戰(zhàn)役中。由于工作量迅速增長、業(yè)務(wù)范圍日益多元化，基層部門在奮戰(zhàn)之中時(shí)有焦慮之感。提出相關(guān)改善建議：充分尊重基層部門；合理的權(quán)責(zé)評價(jià)；有效的知識培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】 扶貧；脫貧攻堅(jiān)；基層焦慮

2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)的決定》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。[1]十九大報(bào)告中，中央再次重申“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。[2]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，乃是我國農(nóng)村扶貧領(lǐng)域的一次“破土翻地、犁田深耕”，是對于傳統(tǒng)扶貧政策的一次徹底調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)“共同富?！毙】瞪鐣?huì)一個(gè)里程碑式的目標(biāo)。為助力農(nóng)村扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號召，社會(huì)各界力量都積極投身扶貧事業(yè)。一時(shí)間扶貧資源劇增、擔(dān)子加重、頭緒繁多。而社會(huì)資源的“井噴”雖有效推進(jìn)了扶貧進(jìn)程，鼓舞了基層干部群眾必勝的信念，但也讓人手、精力有限的基層部門時(shí)感焦慮。

一、基層焦慮產(chǎn)生原因

十八大以來，扶貧資金投入大幅增長，2018年政府工作報(bào)告指出：在財(cái)力緊張的情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央財(cái)政五年投入專項(xiàng)扶貧資金2800多億元?；鶎硬块T是從事扶貧一線工作的人員和團(tuán)隊(duì)，他們直面貧困人口、具體落實(shí)工作，是扶貧開發(fā)的中堅(jiān)力量，在紛繁復(fù)雜的工作中難免出現(xiàn)焦慮情緒。其焦慮主要原因有二：一是大量扶貧新人物、新事物、新政策涌入貧困地區(qū)，信息量驟然增大。基層常把自己定義為“配合者”，在應(yīng)接不暇的指令接受中被動(dòng)服從執(zhí)行的多，主動(dòng)倡導(dǎo)反映的少，造成了話語權(quán)的相對缺失。二是幫扶者帶著一股打仗的精氣神，有理想主義傾向但部分人不了解鄉(xiāng)村治理實(shí)際情況，越滿腔熱血越容易提出教條主義要求。

二、基層焦慮主要構(gòu)成

開展扶貧開發(fā)，最終要依靠基層；要依靠基層，就要懂得基層。目前存在于基層的焦慮情緒可以這樣概括：

一是“心累”。扶貧不同于財(cái)政、稅收、工業(yè)這些規(guī)定動(dòng)作明確的部門，只有熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的人，才能找到最優(yōu)途徑。面對貧瘠落后的鄉(xiāng)村，要找一個(gè)適合本地有限條件的項(xiàng)目，擺平“熟人社會(huì)”紛雜的人際關(guān)系，頭頂著項(xiàng)目盈虧的終極風(fēng)險(xiǎn)，基層部門真要搞好一個(gè)扶貧項(xiàng)目，確實(shí)很“心累”。

二是“夾心”。脫貧攻堅(jiān)是一次新的摸著石頭過河，總會(huì)遇到這樣那樣的新問題。因?yàn)榉鲐氄邚膰业降胤皆俚饺罕姵尸F(xiàn)金字塔式傳播宣傳，信息傳達(dá)不能時(shí)時(shí)對稱。出現(xiàn)具體問題時(shí)，由上而下看有可能認(rèn)為是基層理解欠缺、執(zhí)行不力；由下而上看也有可能認(rèn)為國家政策是好的，到了基層就變了味?；鶎尤菀壮蔀榕u抱怨的夾心層。

三是“緊迫”。到2020年只剩三年，脫貧攻堅(jiān)正如逆水行舟、不進(jìn)則退。隨著貧困人口逐步減少，剩余貧困群體的特征也在不斷變化，原有經(jīng)驗(yàn)不足以應(yīng)對現(xiàn)有任務(wù)?；鶎邮欠鲐殑?chuàng)新的實(shí)際主體，難免有緊迫迷茫之感。

四是“知識更新”。我國扶貧主要針對農(nóng)村地區(qū)，從事扶貧之術(shù)業(yè)專攻以“農(nóng)”為主。而目前大扶貧的發(fā)展趨勢必將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、理念多元化、新興技術(shù)引入，這將極大改變扶貧開發(fā)的工作構(gòu)成。面對新事物、新方法，基層必將產(chǎn)生跨行業(yè)知識更新的壓力。

三、如何消除基層焦慮

消除基層焦慮，有利于打造積極向上的扶貧隊(duì)伍，抵制消極應(yīng)付、貪腐怠政等不良現(xiàn)象，可從如下幾個(gè)方面作為：

一是充分尊重基層部門。韓愈《師說》云：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻?！被鶎佑衅洫?dú)特的溝通方式和知識構(gòu)成?；鶎庸ぷ鞯倪壿?，不止于讀萬卷書，更在于行萬里路。在當(dāng)?shù)亻_展工作，只有本地基層人員才能夠?qū)υS多具體而關(guān)鍵的情況如數(shù)家珍、娓娓道來，他們更接地氣。只有充分尊重，讓他們感受到信任與真誠，才能讓他們更加自信、自強(qiáng)，完成脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。

二是合理的權(quán)責(zé)評價(jià)。脫貧攻堅(jiān)主要由基層負(fù)責(zé)落實(shí)，基層不可避免具有更重的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此比起其他各方，基層部門更看重外部評價(jià)結(jié)論。應(yīng)該倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)對于基層功過客觀評述和肯定，從而進(jìn)一步引導(dǎo)基層部門奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)有為。

三是有效的知識培訓(xùn)。時(shí)代潮流只可順不可逆，知識更新只能進(jìn)不能退。多元化的扶貧格局要求專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的與時(shí)俱進(jìn)。只有堅(jiān)持不懈做好隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)，脫貧攻堅(jiān)才能保質(zhì)保量完成。

古人言“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，從古到今基層智慧都是我們的寶貴財(cái)富?；鶎幼鳛橐磺姓呗鋵?shí)的最終節(jié)點(diǎn)，決定著國家大政方針落地生根的真實(shí)效應(yīng)，誠然是“上面千根線、下面一根針”。關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛基層，增強(qiáng)其信心、緩解其焦慮，是扶貧開發(fā)不斷前進(jìn)的保障。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富同志在一次專訪中指出，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅流汗流淚，甚至要流血犧牲。近三年，全國已經(jīng)有100多名干部在脫貧攻堅(jiān)中犧牲?！闭墙?jīng)歷了這樣的艱苦奮戰(zhàn)，我國脫貧攻堅(jiān)才取得了“決定性進(jìn)展”，“按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2017年，年末農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。”基層扶貧工作，決定著脫貧攻堅(jiān)的真實(shí)效果。目前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，只有給基層更多的信任和話語權(quán)，才能打贏這場重要的民生戰(zhàn)役，讓貧困群眾同全國一道進(jìn)入小康社會(huì)。

【注 釋】

[1] 新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-11-29）[2018-01-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.

[2] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-18（1）.

[3] 李克強(qiáng). 2018年政府工作報(bào)告[EB/OL].（2018-03-05）[2018-03-05].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/05/content_5271083.htm.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)的決定[EB/OL].（2015-11-29）[2018-01-30].

http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-18（1）.

[3] 李克強(qiáng). 2018年政府工作報(bào)告[EB/OL].（2018-03-05）[2018-03-05]. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/05/content_5271083.htm.

[4] 新華社.堅(jiān)決打贏反貧困斗爭的偉大決戰(zhàn)-專訪國務(wù)院扶貧辦主任劉永富[EB/OL].（2017-08-17）[2018-01-30]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-08/17/c_1121499535.htm.

[5] 國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2018-02-28）[2018-03-05]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

【作者簡介】

趙 倩（1980-）山東淄博人，中國國際扶貧中心博士，職稱副研究員，研究方向：扶貧開發(fā)、慈善救助、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等.