基于雙重“委托—代理”模型的新疆社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社治理研究

尚豫新

(1.昌吉學(xué)院經(jīng)濟管理系 新疆 昌吉 831100;2.山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 山東 濟南 250100)

引 言

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，新疆農(nóng)民合作社進入了快速發(fā)展階段，農(nóng)民合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)化水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、降低農(nóng)戶市場風(fēng)險以及改善農(nóng)民市場地位等方面起著重要的作用。但隨著新疆農(nóng)村改革的深入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的推進，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶群體分化加速，生產(chǎn)大戶、營銷大戶、技術(shù)能人和普通農(nóng)戶等不同層次的群體構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)合作社的社員基礎(chǔ)，社員之間的文化程度、資源稟賦、技術(shù)水平、收入水平等差異性突出，逐漸使合作社社員出現(xiàn)了異質(zhì)性。生產(chǎn)營銷大戶往往是合作社核心社員與經(jīng)營者，資源稟賦居于優(yōu)勢的核心社員在合作社中持有多數(shù)股份，掌握了合作社的控制權(quán)，也是合作社發(fā)展的最大受益者。而普通農(nóng)戶在合作社中人數(shù)最多，但在資金、技術(shù)、信息等要素上實力不強，在合作社中往往充當(dāng)參與者和惠顧者。由于普通社員在合作社中處于弱勢地位，核心社員出于利己動機往往在合作社運營管理中侵占普通社員的利益，進而出現(xiàn)核心社員與普通社員收入兩級分化的情況，即所謂的“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象。若新疆的農(nóng)民合作社內(nèi)部治理中不能有效維護普通社員的利益，將會導(dǎo)致普通社員對合作社認同感降低并在交易中采用機會主義行為盲目追求自身利益，甚至?xí)顺龊献魃纾@種情況將導(dǎo)致合作社整體利益的損害，不利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展。那么在這種情況下，新疆社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社的治理機制應(yīng)該如何構(gòu)建？本文將嘗試進行這方面的探索。

一、文獻綜述

合作社治理研究是通過一系列制度安排來協(xié)調(diào)合作社社員之間的利益沖突，消除機會主義行為進而實現(xiàn)共同的利益，因此合作社社員之間的利益沖突和分配問題就成為合作社治理研究的關(guān)鍵。

關(guān)于合作社社員利益沖突問題的研究：Condon（1987）認為合作社社員在生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險偏好的不同導(dǎo)致其利益的沖突[1]；Iliopoulos&Cook（1999）認為合作社利益沖突問題不僅存在于社員與管理者之間，同樣也存在于社員之間，在合作社內(nèi)協(xié)調(diào)各方的利益比較困難[2]；O’Connor&Thompson（2001）認為由于社員的異質(zhì)性而產(chǎn)生的不同待遇導(dǎo)致合作社社員關(guān)系的緊張[3]；黃勝忠（2008）認為在社員異質(zhì)性條件下，不同社員參與農(nóng)專合作社的目的不同，社員之間利益沖突不可避免[4]；邵科和徐旭初（2008）認為社員異質(zhì)性的根本表現(xiàn)在社員的利益訴求差異，要發(fā)揮好民主管理機制并促使理事會和監(jiān)事會實現(xiàn)有效制衡[5]；趙斌（2016）研究了新疆農(nóng)業(yè)合作社，得出內(nèi)部管理制度不健全、運行不夠規(guī)范是導(dǎo)致社員利益沖突的主要原因[6]。

關(guān)于合作社社員利益分配問題的研究：黃勝忠和伏紅勇（2014）在社員異質(zhì)性條件下構(gòu)建合作社盈余分配模型，設(shè)計扣留部分資金作為合作社風(fēng)險資本的分配機制[7]；樓棟和孔祥智（2014）分析了社員異質(zhì)性合作社的小農(nóng)困境問題并提出小農(nóng)權(quán)益保護策略[8]；孔祥智等（2015）對社員異質(zhì)性合作社的收益分配機制進行分析，發(fā)現(xiàn)在合作社收益分配中均等解、純效用解、Nash解和Kalai-Smorodinsky解都可能存在[9]；應(yīng)瑞瑤等（2016）運用合作博弈理論分析了不同社員參與利益分配的博弈行為，發(fā)現(xiàn)合作社盈余分配中按股分紅的比例越大，按交易量返還的比例就越小[10]。

關(guān)于合作社治理委托代理問題的研究：Zusman（1992）據(jù)合作社博弈模型得出社員之間的不完全信息、有限理性等情況會影響合作社的委托代理關(guān)系[11]；Fulton（1995）指出完善農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是降低代理成本的重要方式，要加強對農(nóng)民合作社核心社員的監(jiān)督與激勵[12]；Malo&Vezina（2004）指出隨著合作社組織規(guī)模的擴大以及社員監(jiān)督經(jīng)理人員的能力有限導(dǎo)致了合作社的代理問題比其他組織更加尖銳[13]；Cook（2014）從完善委托代理關(guān)系的角度提出降低委托代理成本的策略[14]；聶華林和方明娟（2010）利用利潤與成本共擔(dān)的分成制度來研究農(nóng)民合作社委托代理問題[15]；譚智心和孔祥智（2011）探討了不完全契約和非對稱信息下，如何避免合作社經(jīng)營者隱藏行動和隱藏信息的機會主義行為[16]；崔寶玉（2011）探討了農(nóng)民合作社的資本鎖定現(xiàn)象，指出通過正式與非正式規(guī)則解決合作社大農(nóng)與小農(nóng)之間的委托代理問題[17]。

上述關(guān)于農(nóng)民合作社的研究為合作社治理提供了重要依據(jù)，但新疆農(nóng)民合作社在市場環(huán)境、成立過程以及社員素質(zhì)等方面有自己的特征，并且新疆目前處于農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建一個兼顧合作社核心社員與普通社員共同利益的規(guī)范治理機制是解決新疆社員異質(zhì)性合作社治理問題的關(guān)鍵。本文構(gòu)建符合新疆社員異質(zhì)性合作社運行實際的雙重“委托—代理”模型，拓展農(nóng)民合作社委托代理問題分析框架，使模型更具解釋性和實用性。

二、新疆社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)

新疆農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)主要包括社員大會、理事會、監(jiān)事會和經(jīng)理。權(quán)力機構(gòu)就是社員大會，社員可以通過投票、異議和退出來影響合作社；決策機構(gòu)就是理事會，理事會是社員選舉和任命的決策機構(gòu)，向全體社員負責(zé)并為社員的利益最大化服務(wù)；監(jiān)督機構(gòu)是監(jiān)事會，監(jiān)事會防止理事會濫用職權(quán)損害社員的利益，監(jiān)事會社員由社員大會從社員中選舉產(chǎn)生，理事、理事長、經(jīng)理和財務(wù)人員不得擔(dān)任監(jiān)事會社員；執(zhí)行機構(gòu)是經(jīng)理層，經(jīng)理可以由理事長或理事兼任，也可以從外面聘請，負責(zé)農(nóng)民合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

圖1 新疆異質(zhì)性農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)

通過對新疆農(nóng)民合作社調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作社社員異質(zhì)性問題突出，合作社理事會、監(jiān)事會社員多為核心社員，絕大部分合作社主要由理事會及經(jīng)營者決策，普通社員在合作社相關(guān)決策制定時參與度與影響力低，核心社員比普通社員擁有更多的剩余利潤索取權(quán)。這種向核心社員傾斜的權(quán)力與利益分配制度使社員異質(zhì)性特征更加明顯，形成核心社員和普通社員兩級分化的格局，不利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展。

由于社員之間的差異性，各類社員的目標在一定程度上是不一致的，核心社員作為合作社的主要出資者和實際控制者，有著不同于普通社員的利益訴求。本文認為新疆合作社治理機制應(yīng)是在不傷害核心社員生產(chǎn)積極性的前提下，確保普通社員的利益不被核心社員所侵占，從而最大程度上保證合作社全體社員的利益。本文通過構(gòu)建雙重“委托—代理”模型來實現(xiàn)新疆社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，該模型既能使合作社經(jīng)營者按照全體社員的利益行事，又能有效防止核心社員惡意損害普通社員的利益，實現(xiàn)核心社員與普通社員共贏的帕累托改進，最終實現(xiàn)全體社員利益的最大化。

三、新疆異質(zhì)性農(nóng)民合作社雙重“委托—代理”模型

與傳統(tǒng)社員同質(zhì)性農(nóng)民合作社相比，社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社委托代理關(guān)系比較復(fù)雜，“全體社員與合作社經(jīng)營者”以及“核心社員與普通社員”之間的關(guān)系是最重要的兩個方面，本文從這兩個方面構(gòu)建雙重“委托—代理”模型。第一，在全體社員與合作社經(jīng)營者方面，普通社員對經(jīng)營者的監(jiān)督上是弱勢群體，由于監(jiān)控成本過高而多采取“搭便車”行為，核心社員對經(jīng)營者的監(jiān)督約束與普通社員具有一致性，所以全體社員與經(jīng)營者之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)化為核心社員與經(jīng)營者之間的委托代理問題。第二，在核心社員與普通社員方面，由于核心社員掌握合作社的實際控制權(quán)，會尋機采用各種方式從普通社員那里掠奪利益，普通社員為了有效保護自己的利益受損最小化，需要尋找代理人來監(jiān)督核心社員，所以普通社員與核心社員之間的關(guān)系就轉(zhuǎn)化為普通社員與其代理人之間的委托代理問題。普通社員通過其代理人的努力實現(xiàn)核心社員損害其自身利益最小化的同時，也就間接實現(xiàn)了其與核心社員相同的個人利益最大化的目標。所以在雙重“委托—代理”模型中，要實現(xiàn)全體社員利益的最大化，一方面取決于核心社員能否有效監(jiān)督激勵經(jīng)營者以實現(xiàn)全體社員利益的最大化，另一方面取決于普通社員能否通過代理人有效監(jiān)督核心社員以實現(xiàn)核心社員損害普通社員利益的最小化。本模型分為兩部分，第一部分是合作社核心社員與經(jīng)營者之間的委托代理模型。第二部分是普通社員與代理人之間的委托代理模型。

（一）新疆農(nóng)民合作社核心社員與經(jīng)營者之間的“委托—代理”模型

農(nóng)民合作社核心社員與經(jīng)營者的特點：首先，合作社的核心社員與普通社員存在共同的利益，會代表全體社員的利益監(jiān)督經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動；其次，核心社員在管理合作社的同時也可能會侵占普通社員的部分利益，獲得一定數(shù)量的租金收益；再次，合作社經(jīng)營者同時也是合作社的核心社員之一，故這種委托代理關(guān)系中所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并不是完全分離而是部分分離，是不完全委托代理關(guān)系。

本文使用Holmstrom-Milgrom委托代理模型，該模型由Holmstrom與Milgrom（1987）提出，是一維連續(xù)變量模型[18]。先分析核心社員侵占普通社員租金在無約束條件下的委托代理模型，根據(jù)上面分析的核心社員與經(jīng)營者的特點，得出社員異質(zhì)性合作社核心社員與經(jīng)營者的委托代理模型基本假設(shè)。

1.假設(shè)條件

假設(shè)1：合作社核心社員是委托人，是風(fēng)險中性的；合作社經(jīng)營者是代理人，是風(fēng)險規(guī)避的，經(jīng)營者的效用函數(shù)u=-e-ρω具有不變絕對風(fēng)險規(guī)避特征，ρ＞0為不變風(fēng)險規(guī)避系數(shù)，為經(jīng)營者的保留效用，ti代表經(jīng)營者的持股比例，tj代表核心社員的持股比例。

假設(shè)2：π=a+θ為經(jīng)營者的產(chǎn)出函數(shù)，其中a為經(jīng)營者的努力程度，θ為服從正態(tài)分布的隨機變量，Eθ=0,Dθ=σ2。

假設(shè)3：經(jīng)營者的報酬為S(π)=α+βπ,其中β為產(chǎn)出的分成系數(shù)（激勵強度）；經(jīng)營者的成本函數(shù)為C(a,r)=b(a+r)22，其中b＞0為成本系數(shù)，r是核心社員利用控制權(quán)侵占普通社員利益而獲取的租金。

2.模型構(gòu)建

核心社員的期望收益為:EU=tja-(α+βa)+r；

經(jīng)營者的確定性等價收入為:EV=α+βa+tia-b(a+r)22-ρβ2σ22；

其效用最大化的一階條件為:EV a=β+ti+b(a+r)=0，整理得a=(β+ti)b-r。

建立核心社員與經(jīng)營者的委托代理模型如下:

式（2）是參與約束，表示代理人(經(jīng)營者)接受合約的條件，式（3）是激勵相容約束，表示代理人一旦接受合約，會選擇最大化他目標函數(shù)的努力水平，式（1）表示在參與約束和激勵相容約束的情況下，委托人(核心社員)將使其利益最大化。

對（1）-（3）式聯(lián)立求解可得β=tj(1+ρbσ2)，a=tj(1+ρbσ2)+tib-r。

由模型結(jié)果可知：

第一，合作社經(jīng)營者的努力程度a與其持股比例ti正相關(guān)，說明經(jīng)營者持股比例越高，其工作就會越努力，即如果合作社經(jīng)營者自身經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品占合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品總量的比例越高，對他努力工作的激勵程度也越大。這可以說明為什么新疆社員異質(zhì)性合作社中的經(jīng)營者往往自己本身就是農(nóng)業(yè)大戶。當(dāng)ti=0時，表示經(jīng)營者不再持有合作社股份而變?yōu)橐粋€純粹的經(jīng)營者，這種情況就變?yōu)橥耆写黻P(guān)系。

第二，經(jīng)營者努力程度a與核心社員侵占普通社員的利益r負相關(guān)。

第三，激勵系數(shù)β與核心社員的持股比例tj正相關(guān)，與經(jīng)營者的持股比例ti無關(guān)。

第四，合作社的期望產(chǎn)出為E(π)=tj(1+ρbσ2)+tib-r。表明核心社員在實現(xiàn)自身效用最大化的情況下，合作社的期望產(chǎn)出與核心社員掠奪的租金呈反相關(guān)關(guān)系，但與核心社員與經(jīng)營者的持股比例呈正相關(guān)關(guān)系。

通過核心社員與經(jīng)營者之間的委托代理模型可以得出結(jié)論：核心社員可以通過激勵與監(jiān)督經(jīng)營者而實現(xiàn)合作社利益的最大化，但是核心社員尋機掠奪的租金會損害普通社員的利益。

三是圍繞變化環(huán)境下的風(fēng)險規(guī)避與防災(zāi)減災(zāi)，積極為極端和突發(fā)水事件的應(yīng)急響應(yīng)提供有效支撐。10年來，適應(yīng)全球氣候變化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展導(dǎo)致的極端和突發(fā)水事件頻發(fā)的情勢需求，水利科技創(chuàng)新突破，在應(yīng)對汶川特大地震、舟曲泥石流和玉樹地震等自然災(zāi)害的過程中，對堰塞湖處置、災(zāi)情判別和水情預(yù)報、飲用水應(yīng)急處理、城鄉(xiāng)供水恢復(fù)、水工程安全評估與除險等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中起到了基礎(chǔ)性科技支撐作用。

（二）新疆農(nóng)民合作社普通社員與其代理人之間的“委托—代理”模型

社員異質(zhì)性合作社中主要由核心社員履行監(jiān)督經(jīng)營者的職能，普通社員多采取“搭便車”的行為，然而核心社員對經(jīng)營者的監(jiān)督是有成本的，所以合作社通過某種形式合理補償核心社員監(jiān)督經(jīng)營者的付出是可以接受的。但是由于信息不對稱，核心社員在監(jiān)督經(jīng)營者的同時會采取機會主義行為損害普通社員的利益，所以在利益博弈中處于弱勢地位普通社員的目標就是努力實現(xiàn)核心社員損害其自身利益的最小化（或者說使核心社員獲得的租金趨于合理化），從而實現(xiàn)自己利益的最大化。普通社員必須尋找代理人來為他們的利益行事，通過代理人的努力來實現(xiàn)核心社員獲得的租金趨于合理化，普通社員與核心社員之間的利益問題就變?yōu)槠胀ㄉ鐔T如何通過代理人來監(jiān)督核心社員的委托代理問題。

根據(jù)上面分析的普通社員的特點，得出社員異質(zhì)性合作社普通社員與代理人之間委托代理模型的基本假設(shè)。

1.假設(shè)條件

假設(shè)1：合作社普通社員是委托人，是風(fēng)險中性的；普通社員代理人是風(fēng)險規(guī)避的。

假設(shè)2：令R=1r，產(chǎn)出函數(shù)為R=e+μ，其中e為努力程度，μ為服從正態(tài)分布的隨機變量,Eμ=0,Dμ=σ2。

假設(shè)3：由于信息不對稱導(dǎo)致激勵合同存在一些缺陷，將可觀測變量η寫入激勵合同來完善合同的內(nèi)容，委托人普通社員可以比較全面的觀測代理人的信息進而降低委托人的風(fēng)險。代理人的報酬合同為S(R,η)=c+d(R+φη)，其中d為激勵強度，φ表示代理人的收益與η的關(guān)系，若φ=0，表示代理人的收益與η無關(guān)。

假設(shè)4：代理人的成本函數(shù)為:C(e)=ke22，k＞0為成本系數(shù)，為代理人的保留效用。

2.模型構(gòu)建

普通社員的期望收益函數(shù)為:EU=e-(c+de)=-c+(1-d)e；

代理人的確定性等價收入為:

其效用最大化的一階條件為:EV e=d-ke=0，整理得e=d k。

于是建立普通社員與其代理人的委托代理模型如下:

式（5）是參與約束，表示普通社員代理人接受合約的條件，式（6）是激勵相容約束，表示普通社員代理人一旦接受合約，會選擇最大化他目標函數(shù)的努力水平,式（4）表示上述兩個約束條件下普通社員愿意對核心社員支付的合理化租金。

3.模型求解

由模型結(jié)果可知：

第一，普通社員通過其代理人對核心社員進行有效的監(jiān)督后，可把核心社員獲得的期望租金控制在左右。

第二，如果R與η不相關(guān)，由cov(R,η)=0得出φ=0，此時η不寫入合同，這時，說明將可觀測變量η寫進合同可以提高代理人的收益，提高合同的激勵強度。

第四，當(dāng)可觀測變量η不寫入合同時，這時，說明將η寫進合同可以更有效的激勵代理人，進而可把核心社員獲得的期望租金控制得更好。

通過普通社員與其代理人之間的委托代理模型可以得出結(jié)論：由于普通社員可以通過其代理人的努力把核心社員侵占的租金控制在一個合理范圍內(nèi)，結(jié)合核心社員與經(jīng)營者之間的委托代理模型，核心社員實現(xiàn)其利益最大化的同時也就意味著普通社員也間接實現(xiàn)了其利益最大化。

總之，在以股權(quán)相對集中且核心社員控制為主要特征的新疆社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社中，通過雙重“委托—代理”模型，核心社員可以通過有效激勵與監(jiān)督經(jīng)營者而實現(xiàn)合作社利益的最大化，同時普通社員可以通過其代理人有效監(jiān)督核心社員，把核心社員侵占的租金控制在較小范圍內(nèi)，進而也實現(xiàn)了自身利益最大化。所以雙重“委托—代理”模型提供了這樣一種機制設(shè)計：在提高核心社員與經(jīng)營者積極性的前提下，確保普通社員利益盡量少的被核心社員侵占。該模型實現(xiàn)了核心社員與普通社員共贏的帕累托改進，更有利于實現(xiàn)全體社員利益的最大化。

四、新疆社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社優(yōu)化治理的建議

雙重“委托—代理”模型對優(yōu)化新疆社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社的治理具有重要意義，由于新疆目前大部分農(nóng)民合作社都是社員異質(zhì)性合作社，股權(quán)高度集中于核心社員，核心社員管理合作社并作出各種決策，普通社員處于弱勢地位，良好的治理結(jié)構(gòu)還未形成，在今后一個時期內(nèi)新疆農(nóng)民合作社只能選擇依靠核心社員內(nèi)部治理為主導(dǎo)的治理模式。通過雙重“委托—代理”模型分析得出：第一，在社員異質(zhì)性農(nóng)民合作社中，依據(jù)雙重“委托—代理”模型來進行治理更有利于實現(xiàn)全體社員的利益最大化；第二，要優(yōu)化社員異質(zhì)性合作社治理并實現(xiàn)全體社員利益最大化，還要降低雙重代理成本，既要降低核心社員與經(jīng)營者之間的代理成本，還要降低普通社員與其代理人之間的代理成本；第三，要優(yōu)化社員異質(zhì)性合作社治理并保障全體社員的利益最大化，就要實行效率優(yōu)先和兼顧公平的治理措施，對于核心社員與經(jīng)營者要效率優(yōu)先，對于普通社員要兼顧公平。所以，要想實現(xiàn)新疆異質(zhì)性農(nóng)民合作社的良好治理，就要充分發(fā)揮合作社的監(jiān)督與激勵機制。農(nóng)民合作社的監(jiān)督機制分為內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制，合作社內(nèi)部社員大會、理事會與監(jiān)事會形成內(nèi)部監(jiān)督機制，農(nóng)民合作社的外部監(jiān)督主要來自于政府。

首先，在新疆社員異質(zhì)性合作社經(jīng)營者層面，社員異質(zhì)性合作社代理人（經(jīng)營者）不同于公司委托代理問題中的代理人，公司委托代理問題中的代理人往往實力比較弱，而社員異質(zhì)性合作社代理人往往具備較強的物質(zhì)資本與人力資本。目前合作社普遍存在的情況是對經(jīng)營者監(jiān)督力度不足，所以對經(jīng)營者的有效約束和監(jiān)督就是重中之重，要在合作社內(nèi)部建立經(jīng)營者考核制度，對努力且經(jīng)營績效好的經(jīng)營者進行獎勵，對不努力或經(jīng)營績效差的經(jīng)營者進行懲罰。

其次，在新疆社員異質(zhì)性合作社普通社員層面，普通社員要成為有效的委托人。農(nóng)民合作社理事會與監(jiān)事會社員很大比例都是核心社員，普通社員占的比例很低，合作社監(jiān)事會職權(quán)不明，監(jiān)督效力遠未得到充分發(fā)揮。因此，一要努力完善合作社內(nèi)部的民主決策機制，定期召開社員大會，通過規(guī)范決策程序減少合作社經(jīng)營者與核心社員采取機會主義的行為；二要提高普通社員在理事會和監(jiān)事會中的比例，確保普通社員可以通過有效的渠道表達自己的意愿并能有效監(jiān)督核心社員的行為；三要充分保證監(jiān)事會的獨立性，建立科學(xué)的監(jiān)事會績效評價制度，將監(jiān)事會社員的績效與利益掛鉤以提高其監(jiān)管積極性。獨立董事和監(jiān)事會社員比較適和作為普通社員的代理人，監(jiān)事會社員本身也可以是普通社員。

再次，在新疆社員異質(zhì)性合作社財務(wù)管理層面，目前新疆有相當(dāng)比例的農(nóng)民合作社還沒有建立完善的財務(wù)管理制度，財務(wù)制度的欠缺與混亂為管理層隱匿及任意支配合作社財產(chǎn)提供了便利。所以要完善合作社內(nèi)部的財務(wù)與會計制度，聘請專業(yè)財務(wù)會計，財務(wù)狀況定期向全體社員公開，提高財務(wù)透明度并接受全體社員的監(jiān)督。

最后，在政府支持與監(jiān)督層面，還要完善政府的外部監(jiān)督職能，由經(jīng)濟支持轉(zhuǎn)向制度構(gòu)建。政府要將支持政策與外部監(jiān)督機制結(jié)合起來，避免出現(xiàn)合作社管理者侵占政府支農(nóng)資源的行為。政府可以要求合作社只有在實現(xiàn)全體社員的帕累托改進或全體社員較高滿意度的前提下才能獲得各項優(yōu)惠政策，從而有效完成政府的外部監(jiān)督職能。