園林綠化采用設(shè)計(jì)—采購—建造（EPC）模式的探討研究

王淑琦 李丹鳳

摘 要：當(dāng)前，隨著園林行業(yè)的發(fā)展，工程園林項(xiàng)目管理水平的提高，園林綠化市場競爭也越發(fā)激烈，公司要想在該行業(yè)中脫穎而出，就必須向業(yè)主提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的服務(wù)，保證園林工程施工完成所達(dá)到的最終效果符合甚至超過業(yè)主的預(yù)期。這需要科學(xué)的管理模式來對(duì)園林項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，周密布置，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，增加園林項(xiàng)目的成功率。在這方面，雖然我國對(duì)綠化園林項(xiàng)目的管理和技術(shù)管理已由較粗放模式偏向精細(xì)化管理，但我國與國際先進(jìn)研究理論還有很大差距，可上升空間廣闊。因此，想要提高我國園林企業(yè)的市場競爭力，在園林工程管理中引進(jìn)EPC的管理方法是十分必要的。本文從背景概述、模式優(yōu)點(diǎn)、合同結(jié)構(gòu)方面探究EPC模式應(yīng)用在園林綠化領(lǐng)域中的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：EPC模式；園林綠化工程

一、EPC模式背景概述

設(shè)計(jì)-采購-建造模式，即工程總承包模式。應(yīng)用設(shè)計(jì)-采購-建造模式時(shí)，業(yè)主單位只需要表達(dá)自己的意圖和要求即可，剩余工作設(shè)計(jì)-采購-建造模式單位都會(huì)來進(jìn)行接手。包括具體設(shè)計(jì)、施工組織和策劃以及現(xiàn)場管理等的具體工作。 工程總承包在我國已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程。尤其是近十年來發(fā)展十分迅速，通過工程總承包，許多大型設(shè)計(jì)院都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年以來，國務(wù)院、住建部出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)總承包業(yè)務(wù)的開展；上海、吉林、福建、廣西各省市也相繼出臺(tái)配套辦法，工程總承包的開展進(jìn)入一全新局面。在園林綠化方面

二、EPC的優(yōu)點(diǎn)

EPC總承包模式較傳統(tǒng)承包模式而言，具有以下三個(gè)方面基本優(yōu)勢：

（1）對(duì)業(yè)主而言，合同關(guān)系簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小。

業(yè)主只與總承包單位簽訂一個(gè)合同，合同關(guān)系大大簡化。監(jiān)理工程師主要與園林項(xiàng)目總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就使建設(shè)工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)量大大減少。

（2）承包商承擔(dān)了設(shè)計(jì)和施工的全部責(zé)任，合同責(zé)任界面清晰、明確。

在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工的承包方式中，工程園林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工義務(wù)往往由不同的參與者承擔(dān)，業(yè)主通常通過簽署單獨(dú)的合同來實(shí)施和完成工程園林項(xiàng)目。在此類園林項(xiàng)目中，往往會(huì)產(chǎn)生不同的工作界面，例如設(shè)計(jì)和施工界面，不同承包商之間的工作界面以及主包商和指定分包商之間的工作界面等。

與傳統(tǒng)承包方式不同，在EPC合同中，承包商承擔(dān)了設(shè)計(jì)和施工的全部責(zé)任，即稱單一責(zé)任（Single Point Responsibility）。業(yè)主只是根據(jù)合同和技術(shù)規(guī)范接收承包商完成施工的工程項(xiàng)目，而無需協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工界面、參與工程園林項(xiàng)目的日常管理工作，這意味著業(yè)主無需擔(dān)心如何有效地協(xié)調(diào)園林項(xiàng)目的問題。在出現(xiàn)了工程缺陷時(shí)，業(yè)主只需找到EPC總承包商就可以了，沒有必要為設(shè)計(jì)咨詢公司還是承包商應(yīng)對(duì)工程缺陷負(fù)責(zé)而大傷腦筋。

另一方面，在承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工全部責(zé)任的合同模式中，可以大大降低承包商提出索賠的機(jī)會(huì)。

（3）總價(jià)合同，有利于控制園林項(xiàng)目成本。

在EPC總承包合同中，通常使用總價(jià)合同模式，特別是固定總價(jià)合同，這就保證業(yè)主能夠知道整個(gè)園林園林項(xiàng)目的最終成本、支付時(shí)間和金額。總價(jià)合同模式可以降低承包商的前期流動(dòng)資金的投入，鼓勵(lì)承包商盡快完成工程園林園林項(xiàng)目。另一方面，在總價(jià)合同模式中，業(yè)主易于融資，而貸款銀行也可確定園林園林項(xiàng)目的最終成本，預(yù)先知道承包商的提款時(shí)間。

（4）有利于園林園林項(xiàng)目融資。

許多工程園林園林項(xiàng)目的貸款銀行相信，在EPC總承包合同中，單一合同責(zé)任和總價(jià)合同模式將能保障園林園林項(xiàng)目的最終成本和按時(shí)完成，降低園林園林項(xiàng)目成本超支的風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)，為貸款銀行或機(jī)構(gòu)提供更為安全的保障。在BOT園林園林項(xiàng)目和類似的園林園林項(xiàng)目中，貸款銀行會(huì)堅(jiān)持使用設(shè)計(jì)—施工、EPC或交鑰匙合同模式。

（5）有利于提高園林園林項(xiàng)目采購速度。

在傳統(tǒng)承包模式中，業(yè)主需要完成設(shè)計(jì)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)階段的工作，才能進(jìn)入園林項(xiàng)目實(shí)施階段。而在設(shè)計(jì)—施工合同模式中，業(yè)主將設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)合二為一，減少了園林項(xiàng)目采購的時(shí)間，提高了效率。

（6）提高了園林項(xiàng)目實(shí)施的效率，縮短工期。

由于EPC總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工工作，承包商沒有必要花費(fèi)更多的時(shí)間去理解業(yè)主或業(yè)主聘任咨詢工程師進(jìn)行的設(shè)計(jì)。承包商可以在園林項(xiàng)目投標(biāo)階段，即進(jìn)行園林項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段消化業(yè)主的要求，理解設(shè)計(jì)和施工的銜接問題，制定合理的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃。

（7）通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)施工，降低工程造價(jià)。

一般設(shè)計(jì)方案確定以后，工程總造價(jià)的90%就確定了，施工管理因素只影響到總造價(jià)的5%，所以設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)與否，對(duì)工程總價(jià)起了決定性的作用。在傳統(tǒng)模式下，雖然規(guī)范要求設(shè)計(jì)方案在滿足適用、安全的前提下要兼顧經(jīng)濟(jì)性，但在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中因?yàn)榉桨傅慕?jīng)濟(jì)性與設(shè)計(jì)單位沒有利益關(guān)系，相反偏保守的方案對(duì)設(shè)計(jì)人員來說更省事、責(zé)任更小，因此實(shí)際工程中很多方案都偏保守，造成很大的浪費(fèi)。在EPC總承包模式下，因?yàn)楹贤們r(jià)是固定的，總承包商必須優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，才有更大的利潤空間。這種制度驅(qū)動(dòng)總承包商去優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)組織施工，降低工程造價(jià)。

（8）減輕業(yè)主對(duì)工程安全、質(zhì)量責(zé)任的壓力。

根據(jù)EPC工程總承包合同的精神，業(yè)主只提出工程園林項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)建設(shè)過程的具體細(xì)節(jié)不過多干預(yù)。因?yàn)椴桓深A(yù)，所以責(zé)任主要由總承包商來負(fù)，因此業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、安全問題的責(zé)任較小。所以EPC總承包合同相當(dāng)于給業(yè)主筑起了一道防火墻，將工程質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了總承包方。

（9）國家政策扶持。

我國正大力提倡工程總承包模式，2003年3月，原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程園林項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)文）；2006年，交通部發(fā)布了《關(guān)于開展公路工程園林項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作的通知》（交公路發(fā)[2006]702號(hào)）。2010年11月，第一個(gè)采用EPC設(shè)計(jì)施工總承包模式試點(diǎn)的高速公路項(xiàng)目——福建武邵高速公路建成通車。2011年12月20日國家發(fā)改委等九部委以“發(fā)改法規(guī)[2011]3018號(hào)”發(fā)文開始實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012版）。建設(shè)園林項(xiàng)目采用EPC工程總承包方式，能得到國家主管部門更多的關(guān)注和政策扶持。

三、EPC總承包模式在實(shí)踐中的幾種合同結(jié)構(gòu)形式

在EPC總承包模式下，總承包商對(duì)整個(gè)建設(shè)園林項(xiàng)目負(fù)責(zé)，但卻并不意味著總承包商須親自完成整個(gè)建設(shè)工程園林項(xiàng)目。除法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商必須完成的工作外，其余工作總承包商則可以采取專業(yè)分包的方式進(jìn)行。在實(shí)踐中，總承包商往往會(huì)根據(jù)其豐富的園林項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)工程園林項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購（制造）、施工及安裝等工作采用分包的形式分包給專業(yè)分包商。所以，在EPC總承包模式下，其合同結(jié)構(gòu)形式通常表現(xiàn)為以下幾種形式：（一）交鑰匙總承包；（二）設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）；（三）采購—施工總承包（P-C）；（四）設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）；（五）建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）等相關(guān)模式。最為常見的是第（一）、（四）、（五）這三種形式。

四、總結(jié)

EPC是目前國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，經(jīng)過招投標(biāo)，從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。采用EPC模式，避免了設(shè)計(jì)、采購、施工的矛盾，減少設(shè)計(jì)變更，減輕投資壓力，提高工作效率，減少協(xié)調(diào)工作量，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。EPC模式的成功運(yùn)用，將為園林工程今后規(guī)范管理模式提供借鑒。

（作者單位：天津綠茵景觀生態(tài)建設(shè)股份有限公司）