利益博弈視角下網(wǎng)約車監(jiān)管困境及解決對策

何靜 李玥 鄧卓君

摘要：自新政實施以來，網(wǎng)約車正式走上法治軌道，其產(chǎn)生的效果卻與初衷背道而馳，陷入了網(wǎng)約車數(shù)量銳減、“黑車”回溯、網(wǎng)約車安全、價格問題和傳統(tǒng)出租車服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管困境，這表現(xiàn)出了市場利益分配博弈的失衡。本文認(rèn)為，應(yīng)從建立網(wǎng)約車協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、調(diào)整市場準(zhǔn)入機(jī)制、制定統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)、遏制地方保護(hù)主義等方面共同著力，多元參與主體的利益實現(xiàn)和諧共生的局面，以促成網(wǎng)約車行業(yè)朝向良性運轉(zhuǎn)和發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：利益博弈 網(wǎng)約車 解決對策

中圖分類號：F572 F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0073-02

一、網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

網(wǎng)約車，其全稱為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。新政對網(wǎng)約車的發(fā)展有一定的指導(dǎo)作用，這有利于保證網(wǎng)約車司機(jī)自身的合法權(quán)益，保護(hù)乘客安全，也有利于網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)朝向規(guī)范化的方向發(fā)展，但實施后，因各地實施細(xì)則管得過“細(xì)”，“則”得過嚴(yán)，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體上處于低靡狀態(tài)，具體說來，有以下兩點：

（一）發(fā)展空間較大，需求市場廣闊

數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平不斷改善，國內(nèi)汽車保有量也呈上升趨勢。在近來的13年中，北京、上海、廣東、浙江私家車保有量已由2003年的81萬輛、15萬輛、132萬輛、52萬輛增長至2015年的439萬輛、208萬輛、1292萬輛、977萬輛，增幅分別為4.42倍、13.21倍、8.75倍以及17.6倍。[1]私家車的快速發(fā)展勢必將加速網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展?jié)摿薮?，動力不?/p>

由于地方出臺了一系列網(wǎng)約車實施細(xì)則（征求意見稿），對地方網(wǎng)約車司機(jī)各個方面都作出了相應(yīng)規(guī)定，規(guī)定更為詳細(xì)和嚴(yán)格，導(dǎo)致各大網(wǎng)約車平臺難以承受高額補(bǔ)貼的壓力，于是各平臺的補(bǔ)貼開始減少。原本有著良好發(fā)展前景的網(wǎng)約車行業(yè)由于新政的出臺實施而陷入低靡困境，動力不足，其生態(tài)環(huán)境難以運轉(zhuǎn)。

二、新政后的網(wǎng)約車監(jiān)管困境

基于互聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)的網(wǎng)約車作為一種蓬勃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，最初以井噴式的增長出現(xiàn)，繼而政府出臺新政進(jìn)行管控，但是效果與初衷背道而馳，陷入監(jiān)管困境。

（一）行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，網(wǎng)約車數(shù)量銳減

準(zhǔn)入門檻的提高，導(dǎo)致許多司機(jī)因為運營資格的限制而無法繼續(xù)運營網(wǎng)約車，以小型車輛和緊湊型車輛為主的私家車在優(yōu)步和滴滴上的運行面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接導(dǎo)致以網(wǎng)約車謀生的大部分司機(jī)失業(yè)；同時增大軸承指標(biāo)的車型整頓會大幅減少網(wǎng)約車服務(wù)平臺提供的車輛數(shù)量，使以貸款方式購買車輛的司機(jī)失業(yè)，沒有從真正意義上釋放出共享經(jīng)濟(jì)的活力。

（二）網(wǎng)約車行業(yè)陷入低靡，“黑車”回溯

“黑車”原本就存在于出租車市場，新政出臺不僅沒有收到好的效果，反而由于網(wǎng)約車市場的低靡使得“黑車”數(shù)量增多。由于新政對網(wǎng)約車規(guī)定得更為嚴(yán)格，因此大量不符合規(guī)定的車輛便進(jìn)軍“黑車”行列，而且許多非城區(qū)的車輛在嗅到網(wǎng)約車運營的利潤后自然會進(jìn)入城區(qū)運行，導(dǎo)致“黑車”回溯問題。

（三）網(wǎng)約車的安全問題

網(wǎng)約車的安全問題一直存在。無論是原來的出租車行業(yè)還是現(xiàn)在的網(wǎng)約車行業(yè)，無論是新政實施前還是實施后，其安全隱患一直存在。平臺的安全性、網(wǎng)約車司機(jī)的道德品質(zhì)和素養(yǎng)、網(wǎng)約車的合法性和安全性以及乘客個人的道德素養(yǎng)和個人信息等，種種安全隱患一直圍繞在網(wǎng)約車周圍，因此也是一個棘手的問題。

（四）網(wǎng)約車的價格問題

網(wǎng)約車的價格是普通民眾最為關(guān)心的，新政更進(jìn)一步規(guī)定了網(wǎng)約車的發(fā)動機(jī)排量、軸距，由此使得網(wǎng)約車的運營成本增加，價格自然而然會上漲，然而，提價只是其中一個方面，提價還具有一定的主觀隨意性，臨時的動態(tài)加價、動輒翻倍的價格使得大家認(rèn)為這和“黑車”沒有什么區(qū)別。

（五）地方保護(hù)主義“抬頭”

網(wǎng)約車屬于新興行業(yè)，地方政府為了追求政績，往往采取帶有“地方保護(hù)主義”傾向的政策與規(guī)定。以北京為例，針對公眾關(guān)心的網(wǎng)約車車牌和駕駛員戶籍的要求，北京市規(guī)定“網(wǎng)約車司機(jī)必須為北京戶籍”。這種網(wǎng)約車監(jiān)管的“碎片化”現(xiàn)象與共享經(jīng)濟(jì)的“系統(tǒng)化”特征相悖。

三、基于利益博弈的網(wǎng)約車監(jiān)管困境分析

馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]因此，網(wǎng)約車監(jiān)管自然也涉及多方面的利益主體，多元化的利益主體自然也會有多元化的利益沖突，基于利益博弈最終會導(dǎo)致網(wǎng)約車監(jiān)管的失敗，進(jìn)而阻礙網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。

（一）府際間的利益博弈

“府際關(guān)系”包括三個方面：縱向的中央政府與地方政府間的關(guān)系、地方各級政府間的關(guān)系和橫向的各地區(qū)政府部門間的關(guān)系。

1.中央政府與地方政府之間的利益博弈

在網(wǎng)約車監(jiān)管過程中，中央政府是政策的制定者，地方政府是政策的執(zhí)行者、責(zé)任的承擔(dān)者。由此可以看出在監(jiān)管過程中權(quán)責(zé)不一致，進(jìn)而會引發(fā)兩者之間的利益沖突。中央和地方都是站在自身利益的基礎(chǔ)上，權(quán)力與責(zé)任的不一致會引發(fā)利益博弈，導(dǎo)致中央政府的政策與地方政府的具體規(guī)定必然有出入。

2.地方政府之間的利益博弈

網(wǎng)約車屬于新興行業(yè)，地方政府為了追求政績，很明顯，其監(jiān)管定會出于自身利益的考慮而制定相應(yīng)的政策和規(guī)定，地方政府利益取向的不同，使其對網(wǎng)約車行業(yè)的重視程度有所差異，這會導(dǎo)致嚴(yán)重的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，因此，地方各級政府之間的關(guān)系也會非常微妙。

3.政府各部門之間的利益博弈

在網(wǎng)約車監(jiān)管過程中，政府內(nèi)部各部門之間會出現(xiàn)利益博弈現(xiàn)象。雖然交通運輸部門對網(wǎng)約車監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，但是在具體行動中還要會同網(wǎng)信辦、公安部門、工商部門、信訪部門等相關(guān)部門協(xié)作，協(xié)作過程中會出現(xiàn)不同內(nèi)部利益的矛盾沖突，導(dǎo)致政策是妥協(xié)的產(chǎn)物。

（二）新老業(yè)態(tài)之間的利益博弈

作為一種新興的行業(yè)，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)會形成競爭關(guān)系，必定會在出租車市場掀起一場風(fēng)波。在傳統(tǒng)出租車行業(yè)中，遭到網(wǎng)約車行業(yè)沖擊的主要是兩類主體：一類是出租車運營許可證即牌照持有者；另一類是出租車司機(jī)。對于前者而言，由于網(wǎng)約車平臺的出現(xiàn)，牌照價格會貶值，這部分利益主體所受損失最為嚴(yán)重，對于后者而言，出租車司機(jī)大部分都是從最初的打車軟件運營中受益的，但是現(xiàn)在網(wǎng)約車和私家車的介入，導(dǎo)致收益率下降，競爭更加激烈。

（三）網(wǎng)約車平臺與消費者之間的利益博弈

網(wǎng)約車平臺與消費者之間也會出現(xiàn)利益博弈，為了追求利益的最大化，網(wǎng)約車平臺自身的相關(guān)安保措施需要大量的成本來保證，因此出于利潤最大化的考量，網(wǎng)約車平臺內(nèi)部監(jiān)管力度不夠，會出現(xiàn)諸如放松審查、監(jiān)督不力等行為，損害消費者權(quán)益。

四、解決措施及方法

（一）健全法律法規(guī)體系，多部門協(xié)同監(jiān)管

必須通過由行政監(jiān)管部門介入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，靈活運用多種手段，并積極與其他部門聯(lián)合，共同優(yōu)化出租行業(yè)環(huán)境。立法部門應(yīng)當(dāng)制定獨立具體的網(wǎng)約車監(jiān)管法律細(xì)則，明確網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車車主、消費者所應(yīng)享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)，明確各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）調(diào)整市場準(zhǔn)入機(jī)制，做好動態(tài)反饋調(diào)節(jié)

對于車輛準(zhǔn)入門檻，政府應(yīng)減少干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)的自我凈化能力，由企業(yè)自身制定符合車輛、司機(jī)的準(zhǔn)入機(jī)制，政府協(xié)助把關(guān)，恢復(fù)網(wǎng)約車市場活力，解決打車難、打車貴、黑車回溯等問題。

1.官方認(rèn)證車輛、司機(jī)

網(wǎng)約車企業(yè)自身制定科學(xué)合理的車輛、司機(jī)準(zhǔn)入條件，為網(wǎng)約車車輛、司機(jī)在載客期間發(fā)生的人身、財產(chǎn)安全、事故矛盾等建立先行代償機(jī)制，以防出現(xiàn)市場的混亂，同時網(wǎng)約車企業(yè)要為其平臺下的司機(jī)負(fù)責(zé)，積極承擔(dān)賠償責(zé)任，一方面可以增加乘客乘車時的安全性，另一方面也有效地遏制了黑車回溯的問題，方便消費者有效識別黑車，給黑車無可乘之機(jī)，讓黑車失去市場。

2.大數(shù)據(jù)動態(tài)反饋調(diào)節(jié)

網(wǎng)約車企業(yè)可建立針對網(wǎng)約車車主、消費者的數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)約車需求量高峰階段的時間段和地區(qū)范圍，整合閑散空載車輛資源，將數(shù)據(jù)反饋給車主，起到導(dǎo)向作用，使原本需求量高的地段打車難與需求量不高的地段大量空車現(xiàn)象得到緩解。第一，建立司機(jī)與消費者的雙向信用評估系統(tǒng)。第二，利用GPS+付費反饋系統(tǒng)保護(hù)消費者人身安全，采取GPS定位系統(tǒng)，為所有網(wǎng)約車實時定位，追蹤網(wǎng)約車車輛的行程，如果網(wǎng)約車超過原規(guī)劃路線或者長時間超出原規(guī)劃到達(dá)目的地所用時間時，系統(tǒng)自動提醒網(wǎng)約車平臺安保系統(tǒng)工作人員采取相應(yīng)的安保措施保證消費者的安全。

（三）網(wǎng)約車平臺統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)，政府宏觀把控

首先，在價格制定上盡量與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的定價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定的平衡點，并根據(jù)實際情況可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。其次，政府應(yīng)該從宏觀上把控網(wǎng)約車的定價，不能讓網(wǎng)約車行業(yè)定價出現(xiàn)壟斷，適當(dāng)鼓勵傳統(tǒng)出租車的定價具有一定的優(yōu)勢，使得網(wǎng)約車的定價不宜過高或者過低，保持較為合理的價格。最后，乘客也可通過線上投訴反饋網(wǎng)約車司機(jī)要價、收費及收費的合理性。網(wǎng)約車的價格問題是民眾關(guān)注的焦點，也是網(wǎng)約車平臺能否更好地運行的關(guān)鍵。

（四）網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車合作求立足

出租車公司可以提供專業(yè)司機(jī)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)給既有的打車平臺，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為司機(jī)和客戶提供更好的服務(wù)，即從服務(wù)質(zhì)量層面與網(wǎng)約車競爭，網(wǎng)約車占據(jù)提供信息資源的強(qiáng)大優(yōu)勢，出租公司享有提供管理服務(wù)優(yōu)勢。借鑒新加坡、日本網(wǎng)約車管理模式，出租車可從建設(shè)專業(yè)司機(jī)團(tuán)隊為核心的服務(wù)團(tuán)隊入手，與分散經(jīng)營的網(wǎng)約車相互融合，取長補(bǔ)短。

（五）遏制地方保護(hù)主義，尋求利益平衡點

第一，使網(wǎng)約車平臺市場的外地司機(jī)、車輛與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)出租車司機(jī)、車輛的數(shù)量比例合理化。第二，淘汰本市原有的一些不符合規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)出租車司機(jī)和車輛。第三，相關(guān)的執(zhí)法部門需大力整治網(wǎng)約車市場中黃牛倒賣車牌的非法亂象，以使“人、車、牌、證”與實際車輛相對應(yīng)。

五、結(jié)語

網(wǎng)約車作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新生事物，面臨著諸多問題，傳統(tǒng)出租車監(jiān)管機(jī)制不能有效彌補(bǔ)網(wǎng)約車的監(jiān)管空白，新政的出臺使得網(wǎng)約車更加合法化，卻也帶來了其他的新問題，網(wǎng)約車監(jiān)管困境實質(zhì)上是市場利益分配博弈失衡的現(xiàn)實表征，針對現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)體系，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，尋求多方主體利益博弈平衡點，促進(jìn)傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的合作以求共贏?？傮w說來，網(wǎng)約車的監(jiān)管思路還需要不斷探索與創(chuàng)新，釋放出共享經(jīng)濟(jì)自身的活力，使該行業(yè)早日步入正軌。

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責(zé)任編輯：楊國棟