美國軍艦穿越臺(tái)海深意多

任冬梅

7月7日，美國兩艘“伯克”級(jí)驅(qū)逐艦穿越臺(tái)灣海峽，雖然這并非美國軍艦首次通過臺(tái)海，但卻是臺(tái)當(dāng)局首度主動(dòng)證實(shí)。而在此前一天（7月6日），美國向340億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，正式開啟中美貿(mào)易戰(zhàn)。在中美關(guān)系及兩岸關(guān)系的敏感時(shí)刻，美艦穿越臺(tái)海引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注。7月18日至23日，解放軍在東海進(jìn)行了為期六天的實(shí)彈演習(xí)，這被認(rèn)為是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢力“挾洋自重”的警告。近段時(shí)期以來，美國頻打“臺(tái)灣牌”，升高臺(tái)海緊張局勢，妄圖增加在中美博弈中的籌碼，最終將傷害兩岸同胞的利益。

臺(tái)當(dāng)局高調(diào)證實(shí)美艦航經(jīng)臺(tái)海

臺(tái)“國防部”7月7日率先主動(dòng)發(fā)布消息，稱美軍編號(hào)DDG-89的“馬斯汀”號(hào)（USS Mustin）與編號(hào)DDG-65的“本福德”號(hào)（USS Benfold）兩艘驅(qū)逐艦上午由臺(tái)灣南部海域航經(jīng)臺(tái)灣海峽，繼續(xù)向東北航行?！皣啦俊睆?qiáng)調(diào)，美艦航行期間，軍方依規(guī)定對(duì)周邊海、空情況全程掌握與應(yīng)處，有信心與能力維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，捍衛(wèi)“國家”安全。

“總統(tǒng)府”發(fā)言人黃重諺隨后響應(yīng)稱，針對(duì)美國軍艦于臺(tái)灣海峽之動(dòng)態(tài)，“國防部”稍早已經(jīng)針對(duì)相關(guān)情形向各界說明。黃重諺稱，臺(tái)灣一向重視臺(tái)海及區(qū)域的和平穩(wěn)定，臺(tái)灣身為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，將持續(xù)努力維持兩岸現(xiàn)狀，確保亞太地區(qū)和平、繁榮及發(fā)展。

臺(tái)“外交部”7月7日也就美艦穿越臺(tái)海一事表示：將配合其他“國安”單位，密切關(guān)注情勢發(fā)展。臺(tái)灣關(guān)切區(qū)域緊張情勢發(fā)展，將加速“國防”投資，強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力，以面對(duì)不斷升高的軍事威脅，也會(huì)善盡區(qū)域成員的責(zé)任，共同維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定。

臺(tái)灣陸委會(huì)7月8日發(fā)布新聞稿指出，作為亞太區(qū)域負(fù)責(zé)任的一方，臺(tái)灣將持續(xù)和包括美方在內(nèi)價(jià)值理念相同的國家深化合作，共同維護(hù)臺(tái)海及區(qū)域的和平穩(wěn)定。大陸對(duì)于美方軍艦行經(jīng)臺(tái)海一事，無須“牽拖推諉、過激反應(yīng)”。陸方涉臺(tái)人士應(yīng)“正確評(píng)估當(dāng)前情勢，深思熟慮、謹(jǐn)言慎行，務(wù)實(shí)面對(duì)兩岸現(xiàn)實(shí)”，盡早透過溝通對(duì)話、化解雙方分歧，才有助于開展兩岸關(guān)系良性互動(dòng)。

美國在行為上低調(diào)，但輿論上

高調(diào)吹風(fēng)

對(duì)于美軍軍艦穿越臺(tái)海，美方在行為上保持低調(diào)。美國軍方在此前并未公開正式通告，事后美方各部門也未大肆宣揚(yáng)。美國太平洋艦隊(duì)經(jīng)媒體詢問于7月8日證實(shí)，兩艘美國海軍軍艦7月7日航經(jīng)臺(tái)灣海峽，但表示這次任務(wù)只是“例行性巡航”，該項(xiàng)行動(dòng)行之有年。美國國防部7月9日也做出回應(yīng)表示，美國驅(qū)逐艦通過臺(tái)灣海峽是在國際水域，美國海軍有過境權(quán)。有美國媒體報(bào)道稱，原本傳出美軍可能派遣航空母艦通過臺(tái)海，但擔(dān)心引發(fā)中方強(qiáng)烈反彈而最終改派驅(qū)逐艦，并選擇在周末普通日子，沒有演習(xí)等敏感活動(dòng)，“安靜”地通過，美方可說是刻意以低調(diào)方式行動(dòng)。美國知名臺(tái)海問題專家包道格稱，美艦過臺(tái)海是普遍的，以往沒有公開而已，而且不具爭議性；特朗普政府迄今為止的涉臺(tái)軍事行動(dòng)并無新意。

雖然美方在行為上刻意保持低調(diào)，但在輿論上卻高調(diào)吹風(fēng)。美國官員曾在6月故意對(duì)媒體透露，稱正考慮定期派軍艦經(jīng)過臺(tái)灣海峽，還考慮派遣航母，渲染緊張局勢。7月6日，針對(duì)有媒體詢問“美國如果派軍艦航行臺(tái)海，是否會(huì)造成軍事大戰(zhàn)”，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處處長”梅健華在離臺(tái)前的記者會(huì)上強(qiáng)勢回應(yīng)稱，“我們的原則是國際法允許范圍內(nèi)，都會(huì)飛行或航行，我們一直在進(jìn)行，也會(huì)持續(xù)下去。”此外，他還透露，新任處長酈英杰是很冷靜的人，對(duì)議題掌握非常清楚，“緊張狀況都無所畏懼”，似乎暗示未來中美關(guān)系及兩岸關(guān)系可能趨于緊張。7月18日，美國國防部亞太事務(wù)助理部長薛瑞福在出席“傳統(tǒng)基金會(huì)”舉辦的“兩岸關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會(huì)時(shí)，對(duì)于媒體詢問美國是否考慮派航母通過臺(tái)灣海峽，他稱，不談?wù)撐磥淼挠?jì)劃，但“這是國際海域”，“我們有權(quán)這么做，包括你所提到的航母，這是我們的權(quán)利”。

解放軍在東海軍演，劍指“臺(tái)獨(dú)”

對(duì)于美軍軍艦穿越臺(tái)海，大陸進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。國臺(tái)辦主任劉結(jié)一7月8日在接受記者采訪時(shí)表示，“一段時(shí)間以來美國一直在打‘臺(tái)灣牌，目的非常明確，美國這種做法傷害臺(tái)灣同胞利益，傷害全體中國人民利益，當(dāng)然也應(yīng)該受到兩岸同胞共同反對(duì)。”他呼吁，“臺(tái)灣同胞應(yīng)認(rèn)清美國行動(dòng)的真實(shí)目的，千萬不要幫美國打‘臺(tái)灣牌，傷害兩岸同胞利益，傷害臺(tái)灣同胞的根本利益?！敝袊饨徊堪l(fā)言人華春瑩7月9日在記者會(huì)上重申，“中方密切關(guān)注并全程掌握美國軍艦過航臺(tái)灣海峽的情況，已經(jīng)就此向美方表達(dá)了關(guān)切。必須指出，臺(tái)灣問題事關(guān)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中美關(guān)系中最重要和最敏感的問題。我們敦促美方切實(shí)恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，慎重妥善處理涉臺(tái)問題，以免損害中美關(guān)系和臺(tái)海和平穩(wěn)定?！?/p>

除了在輿論上譴責(zé)美方的行徑，解放軍還在東海展開了軍演，劍指“臺(tái)獨(dú)”。自7月18日起至7月23日，中國海軍在東海海域展開為期六天的實(shí)戰(zhàn)演練，范圍北至浙江的舟山群島、南至溫州。雖然這是一次在傳統(tǒng)區(qū)域進(jìn)行的常態(tài)化年度例行演習(xí)，但一個(gè)不可忽略的事實(shí)是，未來一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，東海海域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場，這里是解決臺(tái)灣問題和其他海上有爭議島礁問題的關(guān)鍵場域。不可否認(rèn)的是，此次演習(xí)的確有一些特別之處。其一是，實(shí)彈演習(xí)禁航區(qū)和臺(tái)灣面積相當(dāng)，如果將當(dāng)前傳統(tǒng)演習(xí)區(qū)域整體平行向前（南）移動(dòng)，基本上會(huì)整體覆蓋臺(tái)灣；其二是，此次演習(xí)持續(xù)時(shí)間長、演習(xí)區(qū)域大、參加兵力多、實(shí)際使用武器多，表明這是一場級(jí)別、規(guī)模都較高的演習(xí)。軍事專家宋忠平指出，“在臺(tái)灣北部如此龐大的區(qū)域進(jìn)行實(shí)彈實(shí)兵的演練，實(shí)戰(zhàn)化非常強(qiáng)，也就是把針對(duì)‘臺(tái)獨(dú)分子的軍事行動(dòng)擺到桌面上，并且通過不斷的軍事演練來達(dá)到目的，這是給‘臺(tái)獨(dú)勢力發(fā)出嚴(yán)重警告的信號(hào)?！庇忻襟w表示，這次東海軍演選在中美貿(mào)易戰(zhàn)打響的時(shí)候啟動(dòng)，而且在美國艦艇接連在南海、臺(tái)海穿越巡弋后，直指美日安保的核心區(qū)域，是非常明顯的“項(xiàng)莊舞劍”式的軍演。

美國對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變

此次美軍軍艦穿越臺(tái)灣海峽是美國打的又一張“臺(tái)灣牌”，目的是與中美貿(mào)易戰(zhàn)相配合，增加與大陸討價(jià)還價(jià)的籌碼。隨著美國對(duì)華戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變，臺(tái)灣問題重要性上升，成為中美博弈的一個(gè)焦點(diǎn)。不過，民進(jìn)黨當(dāng)局不要以為就此可以趁火打劫、火中取栗，臺(tái)灣只是美國的棋子，一心挾洋自重，終將自食惡果。

這次美國軍艦穿越臺(tái)灣海峽，是臺(tái)灣當(dāng)局主動(dòng)公布消息，既為安撫民心也是自我安慰。事實(shí)上，這并不是美國軍艦近年來首度航行臺(tái)灣海峽，但卻是臺(tái)灣“國防部”首度主動(dòng)證實(shí)，目的是給島內(nèi)民眾“美國在支持臺(tái)灣”的印象。從政治角度上看，在美艦駛離臺(tái)灣海峽后，再由臺(tái)“國防部”公布美艦航行臺(tái)海，無疑顯示出臺(tái)灣與美國高層之間的默契。特朗普政府喜歡打“臺(tái)灣牌”刺激大陸，有時(shí)臺(tái)灣是身不由己被迫上桌，但這次民進(jìn)黨當(dāng)局樂于跟進(jìn)打出“美國牌”，是為了在執(zhí)政成績不佳、民調(diào)低迷的情況下，營造美軍愿意協(xié)防臺(tái)灣的印象，以安撫臺(tái)灣內(nèi)部的民心。面對(duì)大陸日益強(qiáng)大的“遏獨(dú)”壓力，民進(jìn)黨當(dāng)局的內(nèi)心其實(shí)脆弱又急迫，既想走分裂之路，又無力自保，也無足夠決心自保，只能把希望寄托在美國人“愿意協(xié)助”的“善意”之上，并一廂情愿地相信“臺(tái)美關(guān)系堅(jiān)實(shí)”。以至于臺(tái)灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮日前在受訪時(shí)公然聲稱，“臺(tái)灣若缺乏美國的軍事支持，將難以抵擋大陸的武力攻占；臺(tái)灣盡力強(qiáng)化與美國的安全合作，以避免大陸‘一夜占領(lǐng)臺(tái)灣”，向美國喊話“求保護(hù)”。

美國此舉意在牽制大陸，升高臺(tái)海局勢風(fēng)險(xiǎn)。其一，展示對(duì)臺(tái)灣的支持。美國選擇讓臺(tái)灣公布軍艦通過臺(tái)海的消息，意在讓中國大陸知道“臺(tái)美關(guān)系不錯(cuò)”，象征意味高。美國派軍艦通過臺(tái)海，可以看作是對(duì)近期大陸軍機(jī)、軍艦繞臺(tái)的一種回應(yīng)，也可看作是特朗普政府因?yàn)闆]派重要官員參加“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北新辦公大樓落成儀式而給民進(jìn)黨當(dāng)局的一點(diǎn)“補(bǔ)償”，凸顯美國對(duì)臺(tái)灣的支持。其二，以經(jīng)貿(mào)、軍事手段相配合，向大陸施壓。在中美關(guān)系因貿(mào)易爭端陷入“冷對(duì)抗”之際，美艦穿越臺(tái)?？梢暈槊绹凇芭_(tái)灣牌”上加碼，主要意在牽制大陸，好讓大陸在貿(mào)易方面向美國服軟讓利。美艦穿越臺(tái)海的時(shí)間點(diǎn)明顯是經(jīng)過考量的，這意味著美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)目的不只在經(jīng)貿(mào)，采取的手段也不只是關(guān)稅，以經(jīng)貿(mào)捆綁軍事，美國有意讓貿(mào)易戰(zhàn)與南海、臺(tái)海議題聯(lián)動(dòng)。其三，給島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力傳遞錯(cuò)誤信號(hào)。島內(nèi)強(qiáng)硬派和“臺(tái)獨(dú)”勢力樂見中美展開全面戰(zhàn)略競爭。在美國的不斷刺激下，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力正在集結(jié)，成立了“喜樂島聯(lián)盟”，試圖發(fā)起“獨(dú)立公投”。蔡當(dāng)局也可能因?yàn)槊绹膭?dòng)作，認(rèn)為有美國在背后撐腰，更加向“深綠”傾斜，在“臺(tái)獨(dú)”的道路上進(jìn)一步鋌而走險(xiǎn)，升高臺(tái)海緊張局勢。

美國此舉還在于凸顯美國在印太地區(qū)的存在感與影響力。美國國防部長馬蒂斯6月2日在新加坡的“香格里拉對(duì)話”上明確指出，“美國會(huì)繼續(xù)待在印度洋—太平洋地區(qū)”。此次美驅(qū)逐艦通過臺(tái)灣海峽后，并沒有沿海峽北上，而是從臺(tái)灣東方南下，這是美方的一個(gè)政治宣示：美國在西太平洋維持軍力優(yōu)勢的決心沒有改變，支持臺(tái)灣“不受武力脅迫”的決心也沒有改變，確保臺(tái)海穩(wěn)定已是美國“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。從地緣上看，臺(tái)灣位于第一島鏈的中心位置，戰(zhàn)略地位愈加重要，將不可避免地成為特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要棋子，服務(wù)于美國制衡中國大陸崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)此，民進(jìn)黨當(dāng)局也積極呼應(yīng)，吳釗燮上任“外交部長”后立即成立“印太”科，就是為了配合美國提出的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，向美國納“投名狀”，強(qiáng)調(diào)自己的作用和積極參與的意愿。

美國此舉源于國會(huì)的壓力，更深層原因是美國對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。特朗普采取的這些動(dòng)作與美國國會(huì)的壓力有關(guān)。未來，美國行政部門將對(duì)“友臺(tái)”法案執(zhí)行成效進(jìn)行評(píng)估，國會(huì)對(duì)華的聲音會(huì)越來越硬。目前在美國內(nèi)部，對(duì)華“強(qiáng)硬派”占據(jù)主流，美國軍艦航行臺(tái)海，可能只是一個(gè)開始。美國軍艦通過臺(tái)灣海峽不是一個(gè)孤立現(xiàn)象，從貿(mào)易戰(zhàn)、南海問題到臺(tái)灣問題，有很多跡象表明，美國對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生了變化。從去年底開始，美國發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢評(píng)估報(bào)告》等系列戰(zhàn)略文件，明確將中國判定為“修正主義國家”，是美國的頭號(hào)“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，并以此來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。換言之，特朗普政府一系列出人意料的政策行為令中美關(guān)系的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，其中固然含有一定的偶然性，但也有其必然性，即當(dāng)前中美關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)艱難的“相互調(diào)整期”。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的大趨勢下，美國“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略意圖再次凸顯，臺(tái)灣問題將再次成為中美斗爭的一個(gè)焦點(diǎn)。

雖然在中美競爭加劇的態(tài)勢下，臺(tái)灣問題的重要性上升，但必須注意的是，臺(tái)灣與美國之間并無簽訂任何“安全合作協(xié)議”，美國對(duì)臺(tái)灣更無絲毫“協(xié)助防衛(wèi)”義務(wù)，不論民進(jìn)黨當(dāng)局如何形塑美國力挺臺(tái)灣的假象，都無法改變臺(tái)美間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，看似“熱絡(luò)的臺(tái)美關(guān)系”其實(shí)不堪一擊。不管是在太平洋兩岸還是臺(tái)灣海峽兩岸，實(shí)力的此消彼長顯而易見，力量的天平越來越傾向于中國大陸。根據(jù)國際貨幣基金組織的估算，按照購買力平價(jià)計(jì)算，1996年中國大陸的GDP相當(dāng)于美國的1/4，而到2014年已超過美國。另有數(shù)據(jù)表明，臺(tái)灣GDP相當(dāng)于大陸GDP的比例已經(jīng)從30年前的40%下降到目前的4%。如果在力量對(duì)比懸殊的20多年前，美國干預(yù)臺(tái)海局勢尚有所顧忌的話，那么，在力量對(duì)比發(fā)生巨大變化的今天，美國干預(yù)臺(tái)海局勢的代價(jià)要高得多，為此冒險(xiǎn)的可能性也小得多。也就是說，中美關(guān)系的大格局決定了臺(tái)灣只可能是美國手中的一張“牌”，而不會(huì)成為美國真心“保護(hù)”的對(duì)象。在激烈變動(dòng)的國際關(guān)系中，民進(jìn)黨當(dāng)局切忌被“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)綁架，讓臺(tái)灣變成別國的“棋子”，被推入危局，而應(yīng)審時(shí)度勢，尋求“九二共識(shí)”的解方，早日破解兩岸僵局。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士）