建立美日歐自貿(mào)區(qū)，前路漫漫

周密

自由貿(mào)易協(xié)定自誕生之日起，就是為了通過(guò)利益互換實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)利益，而非消除所有要素的流動(dòng)壁壘。世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)其成員在不影響其他成員應(yīng)享權(quán)利時(shí)簽署自貿(mào)協(xié)定予以認(rèn)可。7月17日，歐盟和日本簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）；7月26日，特朗普在與歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)晤后宣布，美歐就“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”達(dá)成一致，并就廣泛貿(mào)易協(xié)定開(kāi)啟談判。那么，GDP占全球超過(guò)50%的美歐日自貿(mào)區(qū)真地呼之欲出了嗎？

先看歐日之間。歐日EPA與歐日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（SPA）是歐日雙方平行推動(dòng)的兩大協(xié)定。其中，EPA側(cè)重經(jīng)貿(mào)合作，日本在部分農(nóng)林水產(chǎn)品上同意開(kāi)放市場(chǎng)，歐盟則逐步下調(diào)對(duì)日本汽車征收的關(guān)稅。2019年協(xié)定生效后，歐盟將取消約99%的對(duì)日本商品關(guān)稅，日本則取消94%的對(duì)歐盟商品的關(guān)稅。EPA作為歐日經(jīng)過(guò)五年談判的成果，其框架結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）既有相似點(diǎn)，又有著諸多差異。EPA強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易便利化，規(guī)范貿(mào)易救濟(jì)，將服務(wù)貿(mào)易與投資合并約束并涉及電子商務(wù)，單獨(dú)設(shè)章約定跨境資本流動(dòng)與支付，劃定國(guó)有企業(yè)行動(dòng)邊界，既規(guī)范公司治理，又強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展，并將透明度從原則上升為單獨(dú)章節(jié)。在具體的舉措上，歐日對(duì)食品和生活用品安全等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)鮮明。歐日EPA與美國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定之間存在較大的結(jié)構(gòu)性差異，反映出雙方關(guān)注點(diǎn)的不同。正是此類結(jié)構(gòu)性差異，導(dǎo)致美歐間啟動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）遲遲難有進(jìn)展。

再看美日之間。2013年，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談判中，后加入者日本與美國(guó)的談判并不順利。美日之間就農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品方面的矛盾就曾成為TPP協(xié)定的嚴(yán)重威脅。日本堅(jiān)持將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和砂糖等五項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品列為不納入降稅的“圣域（sacred areas）”，同時(shí)認(rèn)為美國(guó)在汽車等領(lǐng)域的零關(guān)稅應(yīng)立即實(shí)施。盡管日本后來(lái)以下調(diào)牛肉和豬肉關(guān)稅做出讓步，并同意增加從美國(guó)進(jìn)口大米的額度，但美日之間經(jīng)貿(mào)矛盾依舊難以彌合。因美方退出，既無(wú)法依賴TPP為兩國(guó)提供擴(kuò)大開(kāi)放的動(dòng)力，也未見(jiàn)雙方（尤其是日本）有啟動(dòng)美日自貿(mào)協(xié)定的意愿。特朗普在2017年11月訪問(wèn)日本時(shí)稱，日本對(duì)美貿(mào)易“既不公平也不開(kāi)放”，要求日本縮小每年700億美元的對(duì)美順差。

回到美國(guó)國(guó)內(nèi)。特朗普提出的“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但實(shí)施上與其國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體訴求差異較大。盡管美國(guó)企業(yè)在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)歐并不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系下，美歐雙方都有不少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，補(bǔ)貼甚至已經(jīng)成為雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)。如果停止補(bǔ)貼或降低關(guān)稅等保護(hù)措施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易成本將大大增加，其國(guó)際市場(chǎng)難免將受到巨大沖擊，必然受到利益團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。美歐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在WTO中歷來(lái)是發(fā)展中成員強(qiáng)烈要求改變的領(lǐng)域，而美歐之間有關(guān)“空中客車”補(bǔ)貼的糾紛也長(zhǎng)期難以解決。國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)還是各國(guó)的要素稟賦差異，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定了其全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置和比較優(yōu)勢(shì)。退一步講，即便真正完成美歐間降低貿(mào)易投資壁壘的目標(biāo)，恐怕特朗普聲稱的縮小美國(guó)逆差的貿(mào)易目標(biāo)也不易實(shí)現(xiàn)。

歐盟和美國(guó)在對(duì)外談判中方式不同、重點(diǎn)目標(biāo)差異大。歐盟代表其成員對(duì)外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判，但各成員國(guó)基于本國(guó)利益對(duì)談判進(jìn)程也有不同影響，利益訴求的差異使得經(jīng)貿(mào)談判推動(dòng)進(jìn)程可能相當(dāng)復(fù)雜。就在特朗普宣布美歐達(dá)成一致之后的第二天，歐盟委員會(huì)發(fā)言人就表示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不是美歐共識(shí)的一部分。而法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也在7月26日表示不贊成歐盟與美國(guó)（在TTIP外）再次展開(kāi)大型的新的貿(mào)易協(xié)定談判。與此同時(shí)，英國(guó)脫歐談判已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，雙方能夠達(dá)成共識(shí)將影響到英國(guó)脫歐的方式，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)的沖擊巨大，對(duì)歐盟的重要性不言而喻。在難以將大量的談判資源放到與美國(guó)開(kāi)啟貿(mào)易協(xié)定談判的情況下，歐盟開(kāi)啟對(duì)美經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判無(wú)疑將自身置于明顯不利的位置。特朗普上任之后重新啟動(dòng)的北美自貿(mào)協(xié)定和韓美自貿(mào)協(xié)定談判中，美國(guó)均以強(qiáng)力施壓對(duì)手做出讓步而自己基本不做新的出價(jià)方式推動(dòng)，此類做法對(duì)歐盟恐怕難以行之有效。在轉(zhuǎn)基因食品等問(wèn)題上歐盟不會(huì)輕易調(diào)整。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在減稅方案和美聯(lián)儲(chǔ)升息的雙重刺激下仍可能在短期內(nèi)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定做出重大自身政策調(diào)整的動(dòng)力不強(qiáng)。因此，恐怕美日歐自貿(mào)區(qū)在短期內(nèi)依然難見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)成果。