美國(guó)新國(guó)防授權(quán)法案的愿景與危險(xiǎn)

胡欣

8月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”。該法案涵蓋時(shí)間從今年10月1日到明年9月30日，規(guī)定國(guó)防預(yù)算總開(kāi)支高達(dá)7160億美元，比去年增加160億美元，漲幅2.3%，為九年來(lái)最高，總數(shù)比排在美國(guó)后面的九個(gè)國(guó)家之和還要多。

這份法案強(qiáng)化了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”理念下的戰(zhàn)略愿景：確保美國(guó)持續(xù)享有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，比任何其它國(guó)家都要強(qiáng)大。

這份法案為去年以來(lái)出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》等一連串政策性文件提供了財(cái)政支撐，也是拼搭美國(guó)新的戰(zhàn)略版圖的重要舉措。根據(jù)法案，美軍將增加15600名軍人、77架F-35戰(zhàn)機(jī)、包括1艘航母在內(nèi)的13艘新戰(zhàn)艦，加強(qiáng)在高超音速武器、更新核武庫(kù)、“歐洲威懾倡議”等領(lǐng)域的投資。為建立“太空軍”，要求五角大樓在2019年底前出臺(tái)太空軍事斗爭(zhēng)政策文件。還為軍人提供2.6%的加薪，系2010年以來(lái)漲幅最大的一次。

這份法案滲透著“鷹派”戰(zhàn)略思維、冷戰(zhàn)價(jià)值觀和軍事沖動(dòng)，讓國(guó)際社會(huì)深感憂慮。法案進(jìn)一步強(qiáng)化了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)，即，要把美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)從打擊恐怖主義轉(zhuǎn)到應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。

這份法案對(duì)中俄的敵視色彩十分明顯，震懾對(duì)手的意圖躍然紙上，規(guī)定的具體的措施包括禁止政府部門采購(gòu)中興、華為等中國(guó)公司產(chǎn)品，禁止中國(guó)參加“環(huán)太平洋軍演”等。同樣的基調(diào)，自然也延續(xù)到隨后發(fā)布的《中國(guó)軍力報(bào)告》中，所謂“中國(guó)軍事威脅”被大肆渲染。

為配合“印太戰(zhàn)略”，特朗普還繼續(xù)拉攏印度。比如，年初生效的《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》規(guī)定，美國(guó)不會(huì)出售武器給從俄羅斯購(gòu)買武器的國(guó)家。但授權(quán)法案則表示，如果情報(bào)部門認(rèn)定該國(guó)與俄情報(bào)安全部門間沒(méi)有重要合作，并正試圖減少對(duì)俄式裝備的依賴，且在攸關(guān)美國(guó)戰(zhàn)略利益的問(wèn)題上同美國(guó)開(kāi)展合作，那就可以向其出售裝備。這無(wú)疑是為印度“開(kāi)后門”。

不難發(fā)現(xiàn)，法案釋放出強(qiáng)烈的軍事對(duì)抗信號(hào)，可能加劇關(guān)鍵戰(zhàn)略地帶的軍事競(jìng)爭(zhēng)。按照特朗普的說(shuō)法，美國(guó)要擁有“最強(qiáng)威力、最多資金、最大規(guī)模、最強(qiáng)大、最聰明”的軍隊(duì)，以確保在美軍面前“誰(shuí)都是不堪一擊的”。美國(guó)尋求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，是霸權(quán)思維慣性使然，也是為其繼續(xù)在全球進(jìn)行利益爭(zhēng)奪提供工具。特朗普自詡正是軍事背景的高壓政策才促使朝鮮半島局勢(shì)轉(zhuǎn)變，并試圖如法炮制對(duì)付伊朗之策，還公開(kāi)踩踏臺(tái)海問(wèn)題“紅線”。這些帶有濃厚戰(zhàn)略投機(jī)和軍事冒險(xiǎn)主義色彩的舉措將逼迫其他國(guó)家提升軍事能力甚至增強(qiáng)核能力，對(duì)世界上維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定、建立戰(zhàn)略互信的普遍訴求顯然不是福音。

比起要花多少錢而言，更令人擔(dān)憂的是背后蘊(yùn)含的政治共識(shí)和民意基礎(chǔ)。今年法案遞交總統(tǒng)簽署的時(shí)間是近20多年里最早的，這是因?yàn)樵?月和6月，國(guó)會(huì)眾議院和參議院分別以351∶66、85∶10的顯著優(yōu)勢(shì)通過(guò)了法案，表明維持軍事優(yōu)勢(shì)是兩黨共識(shí)。同時(shí)，大力推動(dòng)軍備擴(kuò)張也為特朗普贏得軍政精英和軍工復(fù)合體利益集團(tuán)的更多支持。即便對(duì)民眾而言，法案的目標(biāo)與他們腦海里最簡(jiǎn)單樸素的“自由世界燈塔”等傳統(tǒng)理念并行不悖，且易激發(fā)起在全球化中失落感強(qiáng)烈人群的民族情感。特朗普簽署該法案時(shí)表示，“我們的軍隊(duì)每天為我們而戰(zhàn)，現(xiàn)在該我們?yōu)槟銈兌鴳?zhàn)了”，這話頗具煽動(dòng)性，贏得了很多軍人的認(rèn)同。

可以說(shuō)，新法案追求軍事領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵，并非特朗普一時(shí)興起，而是具有超越政治制度局限、代表相當(dāng)民意的特點(diǎn)，未來(lái)有持續(xù)發(fā)展的可能。

美國(guó)恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略愿景十分宏大，然而過(guò)度膨脹也易陷入悖論和怪圈。一方面，特朗普試圖將美國(guó)從過(guò)度戰(zhàn)略透支中拉回來(lái)，壓迫其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易讓步，逼迫盟友更多分擔(dān)安全成本。另一方面，維持龐大軍力會(huì)造成更多財(cái)政赤字，且軍事高壓易惡化與其他國(guó)家間的關(guān)系。這種逆流而動(dòng)的“美國(guó)優(yōu)先”，雖能讓美國(guó)軍事實(shí)力繼續(xù)獨(dú)步全球，但也將與一些大國(guó)的關(guān)系偏執(zhí)地定性為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，把武力威懾當(dāng)作最慣用的方式，只會(huì)讓“美國(guó)獨(dú)行”越走越遠(yuǎn)，加劇世界的不安全感。

有一個(gè)小細(xì)節(jié)，新國(guó)防授權(quán)法案被國(guó)會(huì)命名為“2019財(cái)年約翰·麥凱恩國(guó)防授權(quán)法”，以致敬對(duì)美國(guó)國(guó)防政策貢獻(xiàn)較多、正與腦癌做斗爭(zhēng)的資深參議員麥凱恩，這個(gè)人曾與特朗普纏斗不休。特朗普的講話中，感謝了很多人，卻沒(méi)有提到麥凱恩，恰好折射出他的政治胸襟有多狹窄。