正確認(rèn)知中國周邊外交新態(tài)勢

石源華

2018年，中美進(jìn)入了兩個不同的“新時代”，兩國外交戰(zhàn)略出現(xiàn)重大變化，影響和導(dǎo)致中國周邊形勢出現(xiàn)了新態(tài)勢。特朗普時代的外交戰(zhàn)略是“美國第一”，引發(fā)全球及亞太國家的普遍擔(dān)憂，其“印太新戰(zhàn)略”更增加了地區(qū)不安定因素。習(xí)近平新時代推行中國社會主義特色大國外交，以合作共贏為核心理念，以建設(shè)命運(yùn)共同體為戰(zhàn)略目標(biāo)，形成地區(qū)合作的強(qiáng)大新動力。中美兩股力量形成相當(dāng)程度的抗衡和沖撞，使得中國周邊外交出現(xiàn)新態(tài)勢。正確認(rèn)知新形勢的特點(diǎn)，將是中國決定外交戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。

中美對抗態(tài)勢成主流，但處于可控范圍。特朗普政府摒棄了前任政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略及其經(jīng)濟(jì)內(nèi)核《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），但對中國崛起的警惕、防范、制衡和打壓卻變本加厲。特朗普將中國定位為“威脅者”和“挑戰(zhàn)者”，對華發(fā)起猛烈攻勢，中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈就是其表現(xiàn)之一。中美深層次結(jié)構(gòu)性矛盾大幅升級，“兼容”合作基本面有所下降，對抗態(tài)勢成為兩國關(guān)系主流。然而從總體看，中美關(guān)系并未上升為“全面對抗”，雙方存在的各種沖突處于可控范圍，雙方“你中有我，我中有你”的全方位利益交融格局并未發(fā)生變化。斗爭與合作并存仍將是中美關(guān)系發(fā)展新常態(tài)。

既成國際秩序遭遇挑戰(zhàn)，但不容隨意舍棄。40年來，中國在既成國際體系下和平崛起。中國加入WTO，主動融入世界，既成國際體系給中國提供了大發(fā)展良機(jī)。特朗普上臺后，美國強(qiáng)烈感受到中國崛起帶來的壓力，強(qiáng)力挑戰(zhàn)既成國際體系，力圖將中國納入美國制定的體現(xiàn)其自身利益的規(guī)則行事。但“現(xiàn)行國際秩序不能隨意舍棄，更容不得推倒重來”，美國違反國際體系的“逆全球化”行為將難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

周邊熱點(diǎn)有所降溫，但存復(fù)活可能。朝鮮半島緊張局勢有所趨緩，但美朝聯(lián)合聲明具有可進(jìn)可退特點(diǎn)，在實(shí)際操作層面，遠(yuǎn)不及中國主導(dǎo)的六方會談所達(dá)成的“9.19共同聲明”。雙方如果不能對等、公正、同步地相向而行，半島局勢出現(xiàn)反復(fù)和倒退并非不可能。南海爭端已逐步趨緩，中菲、中越未再發(fā)生激烈沖撞，中國與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得重要進(jìn)展，中國與東盟各國應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交官熱線已經(jīng)成功測試。然而，南海暗流仍在涌動，特朗普在南海出動戰(zhàn)機(jī)、戰(zhàn)艦“自由巡航”，較奧巴馬時代更為積極定期，直接觸犯我主權(quán)底線。美國推動“印太戰(zhàn)略”和“美日澳印同盟”，仍將是南海動亂之源和重大戰(zhàn)略新動向。

“中間國家”對華關(guān)系呈利好變化，但須繼續(xù)推進(jìn)。美國大肆蠱惑、挑唆和拉攏周邊國家與中國對抗。特朗普上臺后這個趨勢繼續(xù)有所發(fā)展。中共十九大后中國加強(qiáng)同周邊國家聯(lián)系，逐步破除和瓦解了美國的分化圖謀，周邊國家對華態(tài)度發(fā)生利好變化。中菲關(guān)系得到大幅調(diào)整，中印東湖會談破解了“洞朗”困局，中日關(guān)系漸入穩(wěn)定改善軌道，中朝雙邊關(guān)系大幅提升，中韓“薩德問題”趨向緩和，中越高層互訪達(dá)成重要共識，中新關(guān)系出現(xiàn)回暖等等，中國周邊大環(huán)境呈現(xiàn)向利好方向發(fā)展的趨勢。中國應(yīng)繼續(xù)努力，推動“一帶一路”進(jìn)入周邊“深耕區(qū)”，進(jìn)一步提升中國與“中間國家”的友好關(guān)系。

周邊合作機(jī)制面臨沖擊，但有望整合推進(jìn)。特朗普上臺后，將是否符合“美國優(yōu)先”作為對外政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“退群”為手段，讓美國從更多的國際責(zé)任中抽身，給亞太多邊機(jī)制發(fā)展造成巨大沖擊。中國則積極倡導(dǎo)和參與周邊地區(qū)合作，強(qiáng)化周邊地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)，為穩(wěn)定周邊秩序發(fā)揮了中流砥柱的關(guān)鍵支撐作用。中國發(fā)起的首個新型周邊次區(qū)域合作機(jī)制——瀾湄合作機(jī)制發(fā)展迅速，其速度和效率成為地區(qū)合作的重要標(biāo)桿；上合組織將成為世界上幅員最廣、人口最多的地區(qū)性國際組織之一，其合作潛力和國際影響力迅速提升；第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)出三國共同維護(hù)多邊貿(mào)易體系、反對保護(hù)主義、推動貿(mào)易投資自由化便利化的有力信號；中國積極支持的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判進(jìn)程有望加快，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對“逆全球化”的重要平臺。

新時代中國周邊外交的新態(tài)勢，給中國推行社會主義特色的大國外交既發(fā)起了挑戰(zhàn)，又提供了機(jī)遇。中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，精確頂層設(shè)計(jì)，作出合理決策，實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。