古巴修憲：“堅守”與“更新”是核心要義

賀欽

7月21日～22日，古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會（以下簡稱“全國人大”）第一次會議在哈瓦那召開，審議并通過了《古巴共和國憲法草案》（以下簡稱《草案》）。這是古巴自2011年古共六大正式啟動社會經(jīng)濟(jì)模式更新以來首次提出修憲草案，也是古巴自2018年4月順利實現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)層更替后著力推進(jìn)的重大更新舉措。此次修憲關(guān)涉古巴政治、經(jīng)濟(jì)、社會及外交等各領(lǐng)域的核心問題和更新訴求，受到古巴各界的高度重視，引起古巴國內(nèi)外廣泛熱議。

“模式更新”亟需修憲保駕護(hù)航

自古巴革命勝利以來，古巴政府先后頒布了1959年根本法和1976年憲法。現(xiàn)行憲法經(jīng)1976年全民公投通過并實施后，分別于1992年和2002年經(jīng)歷了兩次憲法修改。1992年7月，為應(yīng)對蘇東劇變和蘇聯(lián)解體后的特殊階段，古巴全國人大通過了關(guān)于黨和國家指導(dǎo)思想、政治選舉、國家安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)整及開放和宗教自由等重大問題的憲法修正案。2002年6月通過的修正案增立了一項“古巴社會主義性質(zhì)及體制不可更改”的特別條款。

自2006年勞爾·卡斯特羅主政古巴以來，為應(yīng)對古巴國民經(jīng)濟(jì)和社會生活長年累積的矛盾，古巴各界開始積極醞釀和備戰(zhàn)新一輪思想和結(jié)構(gòu)變革。2008年以來的國際金融危機(jī)使古巴經(jīng)濟(jì)雪上加霜，這也加快了古巴各界就更新社會主義模式形成高度共識的進(jìn)程。2011年4月，古共六大通過了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會政策綱要》（以下簡稱《綱要》），正式開啟了古巴經(jīng)濟(jì)模式更新進(jìn)程。古巴領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表示，“模式更新”旨在超越短期目標(biāo)，從根本上改變統(tǒng)領(lǐng)古巴經(jīng)濟(jì)50多年的一些落后體制。

2016年召開的古共七大集中闡釋了古巴經(jīng)濟(jì)模式更新的復(fù)雜性、主要成就與不足。根據(jù)古共七大公布的數(shù)據(jù)，僅有21%的綱要內(nèi)容在過去五年得到了落實。有古巴學(xué)者認(rèn)為，考慮到改革初期的更新主要集中在阻力較小和爭議較少的領(lǐng)域，更新進(jìn)展顯然還不夠理想。勞爾·卡斯特羅主席在古共七大報告中明確指出，古巴將在未來幾年內(nèi)對憲法進(jìn)行修改，并就修憲全民公決，新憲法旨在適應(yīng)古巴社會經(jīng)濟(jì)模式更新的歷史新階段?？梢?，隨著更新進(jìn)程的不斷深化，古巴黨和政府的方針政策發(fā)生了一系列重大變化。為實現(xiàn)古共七大提出的“模式更新理論化與制度化”目標(biāo)，古巴亟需國家根本大法的與時俱進(jìn)和保駕護(hù)航。

修憲得到廣泛認(rèn)同，專業(yè)性與民主性是重大關(guān)切

古巴此輪修憲醞釀已久。勞爾政府高度重視改革的合法性，并反復(fù)強調(diào)“應(yīng)把法律框架及相關(guān)法規(guī)作為公共政策執(zhí)行的根本”，反對決策過程中的隨意性。實施相關(guān)領(lǐng)域改革，須先行提出政策框架，再出臺相應(yīng)的法律規(guī)范。更新進(jìn)程既尋求重點突破，又試圖確保政策的延續(xù)性，從而避免特定領(lǐng)域新舊法規(guī)之間的摩擦與矛盾。早在2014年，古巴就組建了由古共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)、各方專家共同參與的專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)修憲相關(guān)問題的研究、咨詢和報告。2014年6月，工作組向古共中央政治局和中央全會提交了《修憲法律基礎(chǔ)》報告。2018年6月，古巴全國人大特別會議宣布，古巴將正式啟動對1976年憲法的第三次修訂工作，并組建了修憲委員會，負(fù)責(zé)制定修憲草案。該委員會共有33名成員，古共中央第一書記勞爾·卡斯特羅主席親任委員會主任，國務(wù)委員會及部長會議主席迪亞斯—卡內(nèi)爾和古共中央第二書記何塞·拉蒙·馬查多等多名黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人任委員會成員，委員會歷時一個多月完成了草案的制訂工作。

7月21日～22日，古巴第九屆全國人大第一次會議審議并通過了草案。勞爾·卡斯特羅和迪亞斯—卡內(nèi)爾等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議。草案強調(diào)，古巴社會主義制度不可更改，古巴共產(chǎn)黨是古巴社會和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，古巴是法治、民主和主權(quán)獨立的社會主義國家。在此基礎(chǔ)上，草案根據(jù)古巴更新進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況和新問題，對古巴政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及外交等各領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)行了全面完善和更新。

在政治領(lǐng)域，新憲法草案中有關(guān)古巴領(lǐng)導(dǎo)人任期制和古巴政治體制調(diào)整等內(nèi)容備受關(guān)注。2016年4月舉行的古共七大選舉產(chǎn)生新老結(jié)合的古共領(lǐng)導(dǎo)集體，2018年4月迪亞斯—卡內(nèi)爾于2018年4月當(dāng)選古巴新一屆國務(wù)委員會主席，困擾古巴多年的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人制度性更替問題已得到了初步解決。根據(jù)1976年憲法，古巴的國家元首和政府首腦由國務(wù)委員會主席及部長會議主席兼任。而新憲法草案提議，恢復(fù)于1976年取消的總統(tǒng)職位，并增設(shè)副總統(tǒng)、總理及副總理職位，由總統(tǒng)取代國務(wù)委員會主席擔(dān)任國家元首，由總理取代部長會議主席任政府首腦?？偨y(tǒng)須年滿35周歲，由全國人大選舉產(chǎn)生，任期五年，最多可連任一屆，首任年齡不得超過60歲?？偫碛煽偨y(tǒng)提名，經(jīng)全國人大任命，須年滿35歲，任期五年。修憲草案還規(guī)定，全國人大是古巴最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，國務(wù)委員會為全國人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)委員會主席、副主席和秘書長由全國人大主席、副主席和秘書長兼任。部長會議為古巴最高行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由總理、副總理、各部部長和秘書長等人組成。部長會議成員，最高法院、最高檢察院及選舉委員會成員均不得擔(dān)任國務(wù)委員會成員。草案還提出，調(diào)整原議行合一的地方行政體制，取消省級人民政權(quán)代表大會，組建省政府，賦予市級行政機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)，由市政委員會行使所在地區(qū)的管轄權(quán)。此外，作為常設(shè)國家機(jī)構(gòu)的國家選舉委員會和總審計署被首次寫入憲法。草案對國家領(lǐng)導(dǎo)人任期制、議行分立制、集體領(lǐng)導(dǎo)制和地方行政體制等新規(guī)定，既維護(hù)了古巴上下的政治團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，又有力地促進(jìn)了古巴政權(quán)體系和行政體制的民主化、科學(xué)化與法制化。

經(jīng)濟(jì)改革是古巴更新進(jìn)程中最為復(fù)雜的領(lǐng)域之一，古巴各界對社會主義經(jīng)濟(jì)改革的方向具有高度共識，但在改革的方式和進(jìn)度上仍存在一定爭論。如何制定既能保增長、提效率，又能改善人民福祉的經(jīng)濟(jì)政策是各方關(guān)切的焦點。新憲法草案對古巴所有制結(jié)構(gòu)、資源分配方式和外資等核心問題的闡述有力地回應(yīng)了各方猜測和疑慮。草案指出，古巴經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是社會主義全民所有制和計劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，同時根據(jù)社會利益，考慮市場作用，并對其進(jìn)行監(jiān)管;古巴承認(rèn)的所有制形式包括社會主義全民所有制、合作社、混合所有制、政府和群眾組織及個人所有制;為確保平等和社會公正，古巴反對任何自然人或非國有法人的財富集中;國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體;勞動是古巴社會的根本價值，除按勞分配外，古巴人民還享有廣泛和平等的社會服務(wù)及福利。關(guān)于外資，草案強調(diào)，作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國家鼓勵外資發(fā)展，但外資須合理保護(hù)和利用古巴人力及自然資源，尊重古巴主權(quán)獨立?？傮w而言，草案重申了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的各項原則，對制約經(jīng)濟(jì)更新的各種結(jié)構(gòu)性問題均給予了正面回應(yīng)，但對市場經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資利用等熱點問題的表述較為有限，且態(tài)度審慎。

在對外關(guān)系方面，草案重申了古巴試圖加強與拉美及加勒比國家、第三世界國家和社會主義國家合作的意愿。此外，新憲法草案還明確了古巴在裁軍、反恐、反核武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間民主化及氣候變化等全球問題上的立場和態(tài)度，并對雙重國籍、同性婚姻合法化等公民權(quán)問題做出了新的詮釋。

新憲法草案計劃于2018年8月13日～11月15日經(jīng)全民討論后，交由全民公投表決。為便于全民閱讀和討論，草案按標(biāo)題、自然段和重點語句進(jìn)行了排序，古巴民眾可輕松查閱相關(guān)內(nèi)容，并據(jù)此序號向相關(guān)部門提交意見建議。自2018年7月31日起，古巴民眾即可陸續(xù)在全國郵政網(wǎng)點和報亭，以1古巴比索的價格購買到32頁的修憲草案。

面對史無前例的復(fù)雜局面，“堅守”與“更新”無疑代表了古巴此輪修憲的核心要義。一方面，古巴始終認(rèn)為，社會主義制度是實現(xiàn)國家主權(quán)和獨立的根本保障，修憲將進(jìn)一步夯實古巴社會主義的制度基礎(chǔ)。另一方面，古巴試圖通過修憲，堅定依法治國的決心和信心，并積極尋求國家治理體系的現(xiàn)代化，從而加快實現(xiàn)“繁榮與可持續(xù)社會主義”的更新目標(biāo)。當(dāng)前，古巴更新正朝著建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。此輪修憲必將為古巴更新進(jìn)程提供更為有力的憲法保障，對古巴社會主義的未來產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的歷史影響。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）