加強(qiáng)對(duì)話合作，共同完善區(qū)域安全架構(gòu)

很高興來到上海，出席東亞峰會(huì)安全架構(gòu)問題會(huì)議。在去年11月舉行的第12屆東亞峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，中方支持繼續(xù)探討區(qū)域安全架構(gòu)問題，倡議地區(qū)國(guó)家開展關(guān)于完善亞太安全架構(gòu)的聯(lián)合研究。

本次會(huì)議主題是“構(gòu)建亞太區(qū)域安全架構(gòu)——我們正處于戰(zhàn)略焦慮和戰(zhàn)略穩(wěn)定的十字路口嗎”，這一主題非常契合當(dāng)前形勢(shì)。世界局勢(shì)正經(jīng)歷深刻演變，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生大變化，一大批新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入推進(jìn)，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速演變。與此同時(shí)，人類面臨的不穩(wěn)定不確定性因素更加突出，國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。

以新理念、新方式為維護(hù)亞洲安全探索新路徑

亞太地區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同步上升。近年來，本地區(qū)特別是東亞經(jīng)濟(jì)體保持快速增長(zhǎng)，貿(mào)易往來和人員交流日益頻繁，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展順利，朝鮮半島、南海等熱點(diǎn)問題取得積極進(jìn)展。但亞太地區(qū)仍面臨不少安全挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)多樣性、突發(fā)性、跨國(guó)性和聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)。地區(qū)國(guó)家在發(fā)展階段、政治制度、安全觀念等方面存在明顯差異，個(gè)別域外國(guó)家推行單邊主義，片面強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益優(yōu)先，大國(guó)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)面上升?？植乐髁x、自然災(zāi)害、跨國(guó)犯罪、毒品泛濫、難民潮等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)層出不窮，與傳統(tǒng)安全問題相互交織。

在這樣的大背景下，亞太地區(qū)是否將長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略焦慮，還是會(huì)走向戰(zhàn)略穩(wěn)定？這是擺在我們面前的重大課題。破解這一難題的鑰匙，是完善區(qū)域安全架構(gòu)。

目前亞太地區(qū)建立了不少雙多邊安全機(jī)制，大致包括五類：一是美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系及其雙多邊安排；二是東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等以東盟為中心的安全對(duì)話合作機(jī)制；三是朝鮮半島核問題六方會(huì)談、阿富汗問題四方機(jī)制等旨在解決具體熱點(diǎn)問題的專門機(jī)制；四是上海合作組織、亞信會(huì)議等跨區(qū)域安全合作機(jī)制；五是以香格里拉對(duì)話會(huì)、香山論壇、亞太圓桌會(huì)議等為代表的一軌半或二軌安全對(duì)話平臺(tái)。這些機(jī)制針對(duì)不同次區(qū)域、合作領(lǐng)域或合作重點(diǎn)，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮著獨(dú)特作用，也為未來區(qū)域安全架構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)然，也要看到上述部分機(jī)制存在覆蓋不全面、重點(diǎn)不突出、合作效率不高、行動(dòng)力不足、安全理念陳舊等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有安全架構(gòu)越來越難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，不能滿足地區(qū)國(guó)家維護(hù)和平穩(wěn)定、謀求發(fā)展繁榮的需要。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話合作，共同完善區(qū)域安全架構(gòu)，以新理念、新方式為維護(hù)亞洲安全探索新路徑。

打造以東盟為中心、開放包容的亞太安全架構(gòu)

東亞峰會(huì)作為“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”，為各方溝通地區(qū)重大戰(zhàn)略性問題提供了平臺(tái)。地區(qū)安全架構(gòu)問題一直是東亞峰會(huì)的重要課題，曾舉辦六屆一軌研討會(huì)。中國(guó)作為亞太重要一員，倡導(dǎo)完善亞太安全架構(gòu)，支持就這一問題進(jìn)行研討。今年5月，李克強(qiáng)總理訪問東盟秘書處時(shí)表示，中方愿與地區(qū)國(guó)家以國(guó)際法和規(guī)則為基礎(chǔ)，打造以東盟為中心、開放包容的亞太安全架構(gòu)。這其中包含三個(gè)重要關(guān)鍵詞：

一是以國(guó)際法和規(guī)則為基礎(chǔ)。“家不以規(guī)矩則殆，國(guó)不以規(guī)矩則亂”。亞太安全架構(gòu)要遵循一定的規(guī)矩，這種規(guī)矩應(yīng)該是各國(guó)共同商定、各方普遍接受的國(guó)際地區(qū)關(guān)系準(zhǔn)則，不能由哪一個(gè)國(guó)家說了算，不能把少數(shù)國(guó)家的意志作為地區(qū)或國(guó)際規(guī)則并以此確定“基于規(guī)則的秩序”。也不能將國(guó)際法斷章取義，鼓吹所謂“國(guó)際法治”，更不能允許個(gè)別國(guó)家打著“法治”的幌子侵犯別國(guó)合法權(quán)益。

我們要從三個(gè)方面加大努力：一要堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際體系，維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為代表的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；二要遵守和平共處五項(xiàng)原則、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等公認(rèn)的國(guó)際法與國(guó)際規(guī)則；三要落實(shí)《東南亞友好合作條約》、《南海各方行為宣言》和未來的“南海行為準(zhǔn)則”等地區(qū)國(guó)家共同制定的行為規(guī)范；四是尊重地區(qū)國(guó)家在相互交往中形成的共識(shí)，如以“平等相待、協(xié)商一致、照顧各方舒適度”為主要內(nèi)涵的“東盟方式”。

二是以東盟為中心。東盟在東亞合作的中心地位是歷史形成的，長(zhǎng)期以來得到地區(qū)國(guó)家的尊重和支持。東盟在自身安全合作的基礎(chǔ)上推動(dòng)建立了東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等一系列安全合作機(jī)制，并將這些機(jī)制打造成為亞太地區(qū)具有重要影響的安全對(duì)話合作平臺(tái)。東盟方式在促進(jìn)地區(qū)國(guó)家的政治安全對(duì)話、推動(dòng)非傳統(tǒng)安全合作方面也發(fā)揮了不可或缺的作用，有效促進(jìn)了地區(qū)和平發(fā)展，逐步樹立了東盟在亞太安全架構(gòu)中的中心地位。

中國(guó)是東盟的好鄰居、好朋友、好伙伴，一直堅(jiān)定支持東盟在東亞區(qū)域合作中的中心地位。中國(guó)是第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的國(guó)家，帶動(dòng)了其他國(guó)家的加入；中國(guó)第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升了東盟的國(guó)際地位和影響；中國(guó)第一個(gè)同東盟簽署自貿(mào)協(xié)定，有力促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。今年是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年和中國(guó)—東盟創(chuàng)新年，雙方舉行了一系列紀(jì)念活動(dòng)，推動(dòng)合作關(guān)系提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體。

三是開放包容。東亞國(guó)家在區(qū)域合作中一貫奉行開放包容政策，歡迎域外國(guó)家建設(shè)性參與，與國(guó)際組織和其他地區(qū)的合作機(jī)制交流互鑒，共同促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展。在亞太安全架構(gòu)建設(shè)中同樣要秉持開放包容精神，創(chuàng)新安全理念，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切，否則將落入冷戰(zhàn)思維、零和博弈的陳舊安全理念。我們不能讓一部分國(guó)家安全而使另一部分國(guó)家不安全。

中方提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，走共建、共享、共贏的亞太安全之路，倡導(dǎo)保障普遍、平等、包容的安全，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，以合作謀和平，以合作促安全，通過發(fā)展和安全并重來實(shí)現(xiàn)持久安全。這一安全觀順應(yīng)時(shí)代潮流，體現(xiàn)了各方合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的迫切需求，是對(duì)東亞地區(qū)安全合作理念的傳承和創(chuàng)新，為亞太安全架構(gòu)建設(shè)注入了新動(dòng)力。中方愿與各方共同踐行這一理念，也歡迎地區(qū)國(guó)家提出其他新理念。

多種機(jī)制齊頭并進(jìn)將是地區(qū)安全架構(gòu)演進(jìn)過程的常態(tài)

地區(qū)國(guó)家歷史傳統(tǒng)、政治體制、發(fā)展水平、安全關(guān)切各有不同，亞太地區(qū)既有東盟主導(dǎo)的多個(gè)安全合作機(jī)制和上合、亞信等平臺(tái)，也有歷史形成的軍事同盟。這種多樣性決定了短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一的安全框架，多種機(jī)制齊頭并進(jìn)將是地區(qū)安全架構(gòu)演進(jìn)過程的常態(tài)，這些機(jī)制將共同構(gòu)成多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的亞太安全網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建新的亞太安全架構(gòu)，不是另起爐灶，不是推倒重來，而是對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的完善和升級(jí)。

“居安思危，思則有備，備則無患”，和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流，我們必須時(shí)刻牢記這個(gè)世界還存在動(dòng)蕩、暴力、災(zāi)害，這些威脅著我們實(shí)現(xiàn)普遍安全；還存在零和博弈、以鄰為壑、相互傾軋，阻礙著我們實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；還存在以意識(shí)形態(tài)畫線、以同盟體系畫線的現(xiàn)象，阻礙著我們建立開放包容的區(qū)域安全架構(gòu)。讓我們共同努力，為早日找到構(gòu)建亞太區(qū)域安全架構(gòu)的可行路徑，為亞太地區(qū)擺脫戰(zhàn)略焦慮、走向戰(zhàn)略穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)持久和平安全發(fā)揮積極作用。

（作者為中國(guó)—東盟中心前秘書長(zhǎng)，中國(guó)前駐立陶宛、斯里蘭卡、馬爾代夫、東盟大使。本刊有刪節(jié)，小標(biāo)題為本刊所加）