條約精神引領(lǐng)規(guī)范下的中日關(guān)系實踐

楊伯江

1978年8月12日，《中華人民共和國和日本國和平友好條約》在北京簽署，以條約形式確認了1972年《中日聯(lián)合聲明》的各項原則。這不僅標志著中日邦交正?；沙绦虻淖詈笸瓿?，更為此后中日關(guān)系的全面發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。中日締約在兩國關(guān)系史上留下了濃重一筆，對中國的改革開放與經(jīng)濟建設(shè)意義重大，也給當時尚在冷戰(zhàn)籠罩下的亞太地區(qū)及世界戰(zhàn)略格局帶來深遠影響。

中日關(guān)系在過去40年里跌宕起伏，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的近30年里風波不斷，但總體上兩條線是守住的，一條是和平相處的底線，一條是經(jīng)濟合作的基調(diào)，并且在不少方面取得了重大的進展。40年來，兩國主要在三個方面取得了合作進展。

順應(yīng)全球化時代潮流，拓展雙多邊發(fā)展空間

這集中體現(xiàn)在21世紀第一個十年間。21世紀初，由于日本首相小泉純一郎頑固堅持參拜靖國神社，中日關(guān)系陷入政治僵局，領(lǐng)導人互訪中斷，直至2006年10月繼任首相安倍晉三對華開啟“破冰之旅”。這一時期，世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題凸顯，能源、環(huán)境、氣候等全球性議題增多；經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，大國雙邊關(guān)系加速并軌多邊網(wǎng)絡(luò)；中國加入世貿(mào)組織，迅速融入國際經(jīng)濟體系。中日關(guān)系面臨新局面，合作面臨新機遇。2008年5月，胡錦濤主席訪日，與福田康夫一道重新定位、定向中日關(guān)系，簽署了《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》。這份“未來志向型”新政治文件將主要篇幅用于闡述加強相互合作的內(nèi)容，依據(jù)新形勢，確立兩國關(guān)系長遠發(fā)展的指導原則，規(guī)劃兩國關(guān)系的未來。

聲明宣布長期和平友好合作是中日雙方唯一選擇；雙方?jīng)Q心全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系。明確“中日關(guān)系對兩國而言都是最重要的雙邊關(guān)系之一。兩國對亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展有著重要影響，肩負莊嚴使命”。雙方確認互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅；重申相互支持對方的和平發(fā)展；堅持通過協(xié)商和談判解決問題。相約“不斷增進相互理解和相互信任，擴大互利合作”，最終實現(xiàn)和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的目標。

2008年的聯(lián)合聲明帶有鮮明的時代感，使條約精神在新的歷史條件下得到進一步豐富和發(fā)展?！吨腥蘸推接押脳l約》含有兩國“希望對亞洲和世界的和平與安定作出貢獻”的內(nèi)容，2008年的聲明在此基礎(chǔ)上更進了一步，對中日關(guān)系的定位更富于全球視野。雙方確認，1972年恢復邦交的聲明、1978年的和約及1998年的宣言是發(fā)展中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，要繼續(xù)恪守；在此基礎(chǔ)上，要使兩國關(guān)系的發(fā)展方向同和平與發(fā)展、經(jīng)濟全球化、地區(qū)經(jīng)濟一體化、國際格局多極化等世界潮流保持一致，共同積極應(yīng)對氣候環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。聲明第四條（“兩國互為合作伙伴，互不構(gòu)成威脅”）、第六條（“共同致力于亞太地區(qū)的發(fā)展”）既繼承和約反霸條款的原則精神，又進一步將中日雙邊關(guān)系與世界相聯(lián)系。

把握關(guān)系發(fā)展大方向，抓住深化合作新機遇

這集中體現(xiàn)在21世紀的第二個十年。在冷戰(zhàn)終結(jié)、蘇聯(lián)解體20年之后，現(xiàn)代生產(chǎn)力跨國界擴張勢頭愈發(fā)強勁，中日合作成為全球化浪潮在東亞、亞太地區(qū)的典型體現(xiàn)，成為地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)分工的最重要組成部分。但面對中國全面崛起態(tài)勢，日方戰(zhàn)略焦慮感上升，對“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”產(chǎn)生認知與行為偏差，表現(xiàn)出以“互惠”綁架中日關(guān)系的傾向。繼2012年日方非法“國有化”釣魚島、引發(fā)中日關(guān)系新一輪惡化后，同年底再次執(zhí)政的自民黨首相安倍晉三提出“侵略未定論”，否認從軍慰安婦等戰(zhàn)時罪行，并于2013年年底悍然參拜靖國神社。在釣魚島問題上，日方先是否認中日曾就擱置爭議達成共識，后又堅持不存在主權(quán)爭議、沒有談判余地的“兩不”立場。安倍第一次執(zhí)政期間曾推行“價值觀外交”、“自由與繁榮之弧”、“民主大亞洲”構(gòu)想，這次上臺伊始，先是提出“民主安保菱形”構(gòu)想，后又多方介入南海問題。這些都導致中日之間“增進政治互信”成為空談，兩國關(guān)系距離“戰(zhàn)略互惠”目標漸行漸遠。

中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”原本為安倍2006年訪華時最先提出，并得到中方贊同。根據(jù)2008年中日聯(lián)合聲明，構(gòu)建“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，首先是基于“新時代賦予兩國的莊嚴使命”，共同為全球和地區(qū)和平與繁榮作出設(shè)計并付諸實踐，在實現(xiàn)全球和地區(qū)利益的過程中實現(xiàn)和擴大兩國利益。其次，“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”內(nèi)含道德道義標準，不是無原則的利益交換，更不能“利”字當頭，為求“實惠”而置是非于不顧。2008年聯(lián)合聲明體現(xiàn)了兩國領(lǐng)導人的戰(zhàn)略視野與政治智慧，同樣落實聲明也需要國家責任與歷史擔當。不能一面奢談“互惠”，一面試圖為歷史翻案；一面賺取經(jīng)濟利益，一面搞政治安全對抗。

在對日方歷史翻案言行予以有力反制的同時，中國繼續(xù)與日本共同探索管控分歧與摩擦、改善和規(guī)范兩國關(guān)系的路徑。2014年11月，兩國達成四點原則共識，“確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，“同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構(gòu)建政治互信”，針對“圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢”，“同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發(fā)生不測事態(tài)”。2018年6月，中日兩國政府正式啟動東?！昂？章?lián)絡(luò)機制”，雙方將從海上和空中無線通信開始，逐步實現(xiàn)兩國防務(wù)部門間熱線通話，以規(guī)避可能的偶發(fā)沖突與糾紛，從而朝構(gòu)建危機預(yù)防與管理機制邁出關(guān)鍵一步。

2017年以來，國際局勢的劇烈變化給中日關(guān)系外部環(huán)境帶來重大影響。美國特朗普政府奉行貿(mào)易保護主義政策，對包括中日在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴普遍造成壓力，給世界經(jīng)濟前景蒙上陰影。而被稱為“冷戰(zhàn)活化石”的朝鮮半島局勢卻明顯松動，東北亞地區(qū)醞釀“地殼變動”。中日關(guān)系面對新情況，共同利益上升，合作需求增大，抓住機遇推動關(guān)系的改善和發(fā)展成為雙方共識。安倍內(nèi)閣一改此前的消極觀望態(tài)度，對中國“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)趨積極。2017年11月，習近平主席、李克強總理在與日本領(lǐng)導人的會談中，分別敦促對方提升雙邊務(wù)實合作水平，積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，推動“一帶一路”框架內(nèi)的合作盡早落地；強調(diào)中日應(yīng)抓住對方發(fā)展的機遇，著眼大局加強經(jīng)貿(mào)投資等互利合作，探討第三方市場合作，共同推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)談判。至年底，日本政府各部門提出并匯總了“日中在第三國民間經(jīng)濟合作”方針，相關(guān)合作正式啟動。中日關(guān)系由此企穩(wěn)向好。

管控敏感問題，細化規(guī)范涉臺立場

這方面的努力和問題貫穿著46年中日關(guān)系的始終。1978年締結(jié)和平條約后，中日關(guān)系進入了堪稱歷史上最好時期的“輝煌十年”，總體“發(fā)展順利，變化巨大，為兩個不同社會制度的大國進行國際合作，實行和平共處，提供了寶貴的經(jīng)驗”。但進入上世紀90年代后，隨著蘇聯(lián)解體、日本泡沫經(jīng)濟崩潰，美國開始視中國為在亞太地區(qū)的下一個主要競爭對手，停止對日經(jīng)貿(mào)“敲打”，加大“扶日制華”力度。1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，中國經(jīng)濟進入高增長通道，中日“兩強并立”格局初現(xiàn)。日本政治“1955年體制”崩潰，否認侵略歷史、主張修改憲法第九條、否定東京審判的勢力上揚。中日在歷史、臺灣以及安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域摩擦多發(fā)，和平友好條約的原則和精神面臨挑戰(zhàn)。1998年11月，江澤民主席訪日，雙方發(fā)表《中日關(guān)于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，為兩國關(guān)系跨世紀發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。特別是，宣言就中日關(guān)系中的臺灣問題作出進一步規(guī)范，日方首次將“中國只有一個”條文化，其在臺灣問題上的立場得到更明確的限定。

簽定于1943年和1945年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》構(gòu)成處置戰(zhàn)后日本、包括規(guī)范日本與臺灣關(guān)系的法律基礎(chǔ)。宣言規(guī)定：（盟國目標）“在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國”。公告第八條規(guī)定：“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。1972年的中日聯(lián)合聲明中，關(guān)于臺灣問題，表述為“中華人民共和國政府重申：臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，并堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場”。日方以“理解”“尊重”中方立場的表述方式，回避了正面明確承認“一個中國”“臺灣是中國一部分”的原則，也回避了對臺灣地方政權(quán)（即所謂“中華民國”）性質(zhì)及日臺關(guān)系性質(zhì)、層級的界定。而且，此后日方關(guān)于臺灣問題立場的表述，“堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場”一句常被有意無意地“疏漏”。

至1998年中日聯(lián)合宣言，日方相關(guān)立場的表述發(fā)展為：“日方繼續(xù)遵守日本在中日聯(lián)合聲明中表明的關(guān)于臺灣問題的立場，重申中國只有一個。日本將繼續(xù)只同臺灣維持民間和地區(qū)性往來”。這一變化具有重大意義：一是日方立場不再是“理解”“尊重”中方立場的間接式表述，而是清晰表明“只有一個中國”，從而明確了日方“一個中國”的官方立場。二是“重申”這一表述實際追溯確認了1972年聯(lián)合聲明有關(guān)條款“一個中國”的含義。三是日方對與臺灣關(guān)系的定位也更加清晰——僅限于“民間和地區(qū)性往來”。這一變化排除了日本對臺發(fā)展官方關(guān)系的法律空間，限制了未來日本適用國內(nèi)法插手臺海問題、升級日臺合作的政策選項。2007年12月28日，日本首相福田康夫在人民大會堂與溫家寶總理會談，就臺灣問題進一步闡明日方“四不”立場：不搞“兩個中國”或“一中一臺”；不支持“臺獨”；不支持臺灣加入聯(lián)合國；不支持臺灣當局搞“入聯(lián)公投”。這一“完整表態(tài)”、正確立場得到中方贊賞。

對新形勢下發(fā)展好中日關(guān)系的幾點思考

中日和平合作符合雙方利益，也符合地區(qū)與世界利益。當前中日關(guān)系外部環(huán)境出現(xiàn)一系列重大變化，世界特別是中日兩國所共處的亞太地區(qū)進入了一個“大發(fā)展、大變革、大調(diào)整”的歷史新階段。認識到這一點，就能夠?qū)χ腥贞P(guān)系緩和改善、加強合作的重要性、必要性、可持續(xù)性有更深入、準確的把握，看到中日關(guān)系的積極變化、健康發(fā)展是符合時代潮流與世界大勢、符合兩國根本利益及地區(qū)與世界利益的必然選擇。

條約精神沒有過時，對中日關(guān)系具有現(xiàn)實指導意義與規(guī)范作用。譬如條約中的反霸條款。在世界及地區(qū)形勢復雜多變、美國亞太戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)整、日美同盟持續(xù)走強的背景下，“反霸”無疑具有極其重要的現(xiàn)實意義。

新形勢下中日合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不是削弱了，而是增強了。在和平友好條約締結(jié)前后，中日合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)既已逐漸發(fā)生變化，實現(xiàn)了從以共同的“北方威脅”為前提到以“經(jīng)濟社會領(lǐng)域的互利互惠為核心的多元化合作需求”的轉(zhuǎn)換。此后40年的歷史進一步證明，相較于蘇聯(lián)威脅這樣的外來因素，在經(jīng)濟全球化時代背景下，在中日兩國都堅持和平發(fā)展的政策前提下，內(nèi)在因素特別是經(jīng)濟領(lǐng)域、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的現(xiàn)實合作需求對中日關(guān)系發(fā)展所起的作用越來越重要，也更具持久性。

堅持和平相處，以和平手段解決爭端，妥善處理分歧。目前中日關(guān)系在企穩(wěn)向好、緩和改善的同時，分歧與爭端依然存在，東海釣魚島、臺灣、歷史“三大結(jié)構(gòu)性問題”一個都沒有得到根本解決。對于短期無法根本解決的問題，可以繼續(xù)“求同存異”，同時實施有效管控。中日決定啟動東?！昂？章?lián)絡(luò)機制”，是兩國構(gòu)建危機管理機制的一項重要進展。雙方應(yīng)當此為契機，通過持續(xù)性對話、溝通與磋商，謀求安全關(guān)系的改善，增進兩國戰(zhàn)略互信，從而構(gòu)建政治互信。

抓住機遇深化合作，不斷強化兩國間現(xiàn)實利益紐帶。中日經(jīng)濟合作成就斐然，惠及雙方，也深刻影響了兩國的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。1972年邦交正?；瘯r兩國貿(mào)易額只有約11億美元，1978年締結(jié)和平友好條約時不足50億美元，而目前已超過3000億美元。中日之間發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)層級的不同，又決定了雙方合作的結(jié)構(gòu)性機遇。而且，與一戰(zhàn)前歐洲的情形不同，經(jīng)濟全球化時代的中日合作與相互依存不再是局部的，而是系統(tǒng)性的；不僅是雙邊的，也是深深嵌入國際多邊分工體系之中的。與在其他領(lǐng)域的合作相比，經(jīng)濟合作更容易成為“正和博弈”，另外，“一帶一路”倡議也為中日擴大深化合作搭建了新平臺。

從時代與文明高度思考中日關(guān)系、規(guī)劃中日關(guān)系。冷戰(zhàn)后世界形勢錯綜復雜，國際秩序尚在“無序”中摸索徘徊。中日之間如果心無大局，會很容易墜入戰(zhàn)略博弈持續(xù)加劇的歷史慣性之中。著眼下一個40年，兩國需要從時代與文明的高度重新審視彼此關(guān)系，以持續(xù)深化合作為基礎(chǔ)，加強在地區(qū)及國際秩序構(gòu)建、規(guī)則制定方面的溝通與協(xié)調(diào)，為維護兩國自身利益、為促進地區(qū)及世界和平與繁榮攜手努力，減少亂局、化解危局、防止破局、贏得變局。

（作者為中國社科院日本研究所副所長、研究員）