地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的問題與對(duì)策研究*

王翔 侯威 唐麗娟

（1. 安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，合肥 230011；2. 合肥工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院，合肥 230009）

隨著國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)[2015]50號(hào)）發(fā)布，大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略資源，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、工信部等部委相繼出臺(tái)了各自領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和指南[1-4]，教育部發(fā)布的2017年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果中，近300所國內(nèi)高校成立了“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)”[5]，國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都正在逐漸由數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)科技管理的深度與廣度都提出了更高要求，以往粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理模式，將很難應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的科技管理工作變革，難以適應(yīng)創(chuàng)新主體對(duì)科技管理工作的需求。因此，把大數(shù)據(jù)技術(shù)、思想應(yīng)用于科技管理部門的決策過程及公共服務(wù)模式中，通過深化科技管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，使科技管理模式從主觀經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)循證轉(zhuǎn)變，有著十分重要的意義。

本文以筆者參與的安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為實(shí)踐背景，用大數(shù)據(jù)思維分析地方科技管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用中存在的問題，通過地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)模型構(gòu)建與服務(wù)模式研究，提出地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)策建議，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于地方科技管理決策部門提供有益參考。

1 地方科技管理大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.1 地方科技管理大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

本文所指科技管理主要是科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的過程管理。傳統(tǒng)的地方科技管理數(shù)據(jù)是與科技管理相關(guān)各類數(shù)據(jù)集合，包括科技項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研成果、專家、企業(yè)（高新型或科技型）、財(cái)政投入、政策法規(guī)等信息。從大數(shù)據(jù)概念上講，傳統(tǒng)的地方科技管理數(shù)據(jù)體量有限，類別也很難稱為復(fù)雜，而且大多數(shù)屬于關(guān)系型數(shù)據(jù)，無論是項(xiàng)目還是論文、專利、成果，價(jià)值密度都比較高，這些特點(diǎn)都不符合大數(shù)據(jù)的特征[6]。

本文認(rèn)為，如果運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維去分析，地方科技管理涉及的人力、物力、財(cái)力資源最終都會(huì)以數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)、整合，這些數(shù)據(jù)分散于長期積累的各類電子政務(wù)系統(tǒng)、科技管理信息系統(tǒng)及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，如能將這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)展，此時(shí)的地方科技管理數(shù)據(jù)無論是體量還是類型復(fù)雜度、數(shù)據(jù)價(jià)值密度都將接近大數(shù)據(jù)特征。如傳統(tǒng)的專家?guī)彀男畔⑾鄬?duì)有限，如果加入專家畫像技術(shù)，通過收集專家的項(xiàng)目、成果、專利、論文、合作關(guān)系、同行評(píng)價(jià)、社交媒體引用熱度等，對(duì)一位專家的綜合評(píng)價(jià)就會(huì)更加準(zhǔn)確。同樣的，單純的科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)難以稱為大數(shù)據(jù)，如果按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2018]17號(hào)）規(guī)定的，將每個(gè)項(xiàng)目涉及的科學(xué)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目進(jìn)行匹配，綜合財(cái)政提供的項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目中期檢查情況、財(cái)務(wù)預(yù)算及開支情況等信息，再輔以科技報(bào)告、科技成果登記等文獻(xiàn)資源，將在項(xiàng)目立項(xiàng)查重、評(píng)審專家遴選、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果共享等科技管理流程發(fā)揮重要作用。

1.2 地方科技管理大數(shù)據(jù)的國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在大數(shù)據(jù)與科技管理的理論研究方面，喬曉東等[7]提出科技大數(shù)據(jù)概念，分為科技知識(shí)大數(shù)據(jù)與科技活動(dòng)大數(shù)據(jù)，分別對(duì)應(yīng)文獻(xiàn)類資源和科技活動(dòng)中的實(shí)體及其關(guān)系之間的數(shù)據(jù)，進(jìn)而提出一種包括資源發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)采集、科研分析評(píng)價(jià)、科技情報(bào)服務(wù)等綜合科技管理的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系；袁偉等[8]從科技資源的挖掘與利用角度，提出借助大數(shù)據(jù)管理方法與模式對(duì)科技資源數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整合匯聚，面向科技創(chuàng)新發(fā)展與管理決策需求深度挖掘與利用科技資源數(shù)據(jù)的對(duì)策建議；徐迪威[9]對(duì)大數(shù)據(jù)與科技管理的關(guān)系進(jìn)行研究，提出基于大數(shù)據(jù)的科技管理存儲(chǔ)層、處理層、應(yīng)用層的層次體系。在大數(shù)據(jù)與科技管理的實(shí)際應(yīng)用方面，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出打造“首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的口號(hào)，整合分散于各政府部門、科研機(jī)構(gòu)等單位的科技資源并向社會(huì)數(shù)據(jù)需求方開放[10]；貴州省借助“云上貴州”建設(shè)，提出“科技云”這一科技數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用的新范式[11]；上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)整合專家人才、大型儀器、科技文獻(xiàn)、研發(fā)基地等科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，建成“上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心”[12]；“內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)”分類實(shí)現(xiàn)服務(wù)云、管理云、數(shù)據(jù)云，實(shí)現(xiàn)“一站式”創(chuàng)新資源平臺(tái)服務(wù)[13]。

2 地方科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)存問題

由于我國大數(shù)據(jù)環(huán)境下的科技管理研究尚處于起步階段，雖取得一定成果，但還存在以下問題。

2.1 缺少成體系的理論研究支撐

以科技管理為主題的大數(shù)據(jù)建設(shè)研究，公開的文獻(xiàn)報(bào)道多以平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)中心建設(shè)為主；對(duì)科技管理數(shù)據(jù)資源整合的標(biāo)準(zhǔn)，跨體系各分散系統(tǒng)的科技管理數(shù)據(jù)如何匯交，科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)模型如何構(gòu)建，社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)如何融入科技管理，以及平臺(tái)安全保障及運(yùn)行維護(hù)模式等方面的深入研究不多；同時(shí)，雖然對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)在科技管理某些環(huán)節(jié)的應(yīng)用開展了研究，但對(duì)于科技管理整體過程的體系化研究不夠全面，未能覆蓋科技管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如針對(duì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化科技管理的關(guān)鍵決策環(huán)節(jié)、優(yōu)化科技管理公共服務(wù)模式等問題，缺少相關(guān)理論研究。

2.2 平臺(tái)重建設(shè)，輕服務(wù)

在科技管理領(lǐng)域，各地都紛紛開展各自的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，如“首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“貴州科技云”“青島科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“上海科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心”等，重點(diǎn)多在于基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)及平臺(tái)搭建，在服務(wù)內(nèi)容方面，大部分停留在信息整合發(fā)布、數(shù)據(jù)初步分析等粗加工服務(wù)模式[14]。“上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心”提供以各類情報(bào)分析產(chǎn)品為代表的科技管理數(shù)據(jù)精加工服務(wù)，而在時(shí)下熱門的精準(zhǔn)化定制及智能決策支撐等創(chuàng)新服務(wù)模式方面未見過多涉及。

2.3 缺少特色數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力較弱

已有研究成果在研究或?qū)崿F(xiàn)科技管理大數(shù)據(jù)時(shí)，多將專利、期刊論文、成果等科技文獻(xiàn)元數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的主要來源，雖然在一定程度上保證了科技管理大數(shù)據(jù)的體量，但缺少深度挖掘（如基于科技文獻(xiàn)的專家畫像、科研合作關(guān)系發(fā)現(xiàn)、專家及人才評(píng)價(jià)等），也缺少特色的科技管理數(shù)據(jù)（如項(xiàng)目管理過程數(shù)據(jù)、科技成果登記數(shù)據(jù)、財(cái)政支付財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等），最終實(shí)現(xiàn)的科技管理服務(wù)僅是常規(guī)科技管理的信息化展示。除此之外，各大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新輔助等公共服務(wù)能力較弱，社會(huì)公眾對(duì)科技管理大數(shù)據(jù)的獲取及應(yīng)用熱情不高，影響平臺(tái)的社會(huì)價(jià)值。

2.4 存在數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)議、涉密數(shù)據(jù)安全難以保障

由于科技管理業(yè)務(wù)的條塊化分割及其他方面的原因，大多數(shù)數(shù)據(jù)處于碎片化存儲(chǔ)階段，各省很難有同一機(jī)構(gòu)保存科技管理的全部或者大多數(shù)原始數(shù)據(jù)，也很難在所有權(quán)層面實(shí)現(xiàn)科技資源的重新整合。雖然有學(xué)者提出“科技云”這一概念，以期在資源供給層面減少科技信息資源服務(wù)的復(fù)雜性，但實(shí)際操作中總在一些技術(shù)層面存在無法逾越的壁壘，需要通過研究相關(guān)理論、制定相關(guān)政策法律等以保障實(shí)施?？萍脊芾聿块T并非不愿意主動(dòng)開放科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，很大一部分原因是地方科技管理部門對(duì)科技管理數(shù)據(jù)的研究并不充分，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)哪些可以公開、哪些包含隱私信息、是否涉密等問題，缺少專門機(jī)構(gòu)梳理和研究，在一定程度上影響了科技管理數(shù)據(jù)的有效利用。

2.5 缺少專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)

科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)不僅需要數(shù)據(jù)科學(xué)、軟件開發(fā)等方面的技術(shù)人才，也需要相關(guān)政策理論研究人員、科研管理人員參與其中，缺少復(fù)合型的專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)已成為地方科技管理部門開展大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)遇到的突出問題之一，管理決策部門還停留在經(jīng)驗(yàn)決策階段并不擅長應(yīng)用大數(shù)據(jù)環(huán)境下的分析，數(shù)據(jù)分析部門并不了解底層數(shù)據(jù)邏輯無法有效建模，平臺(tái)開發(fā)人員不理解科技管理業(yè)務(wù)邏輯無法有效設(shè)計(jì)并開發(fā)數(shù)據(jù)模型及業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，科研管理人員對(duì)科技管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求也很難轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)者需要的模型。

3 地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)模型及服務(wù)模式實(shí)例

在科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面，已開展了一些共性方面的研究，比較一致的做法是將科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)按科技管理服務(wù)內(nèi)容劃分為若干子平臺(tái)。如許秀梅[15]提出的基礎(chǔ)條件子平臺(tái)、科技研發(fā)服務(wù)子平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化與交易子平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)科技大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)；李歡[16]提出的科技戰(zhàn)略子平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、科技研發(fā)子平臺(tái)等。這些平臺(tái)構(gòu)建模型，根據(jù)科技管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，是對(duì)現(xiàn)有科技管理體系的改良，將原先分散在各個(gè)不同機(jī)構(gòu)的科技管理業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)上，從而解決原先各個(gè)科技管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)性不足的問題。2017年，安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所提出“十三五”期間要建成“一個(gè)智庫、一個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)基地”，其中“一個(gè)中心”即建成科技管理大數(shù)據(jù)中心。本文以此為實(shí)例探討科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐問題。

3.1 數(shù)據(jù)融合策略

通過安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐，本文提出科技管理大數(shù)據(jù)整合的策略：一是盡可能升級(jí)系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)接口，互通互享公開信息；二是某個(gè)機(jī)構(gòu)承接科技管理數(shù)據(jù)的使用權(quán)；三是通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)匯交管理辦法等搜集科技管理數(shù)據(jù)；四是必須與有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)商合作。通過上述策略，實(shí)現(xiàn)從離散數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)，從大數(shù)據(jù)到大情報(bào)，從大情報(bào)到大決策的轉(zhuǎn)變。

在大數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)融合方面，采取行政手段與數(shù)據(jù)交換相結(jié)合的方式，一是將原有安徽省科技管理信息系統(tǒng)升級(jí)，并預(yù)留與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口，如安徽省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)、科技成果登記系統(tǒng)、科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)、各類科技統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、財(cái)政支付平臺(tái)等；二是將不適宜重構(gòu)的其他科技管理大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、管理與后臺(tái)支撐分離，不影響業(yè)務(wù)的開展，同時(shí)將數(shù)據(jù)的使用權(quán)集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)；三是對(duì)于極少部分存在數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)議的系統(tǒng)，通過行政手段制定數(shù)據(jù)交換制度，雖然在一定程度上影響了數(shù)據(jù)的時(shí)效，但保證了科技管理大數(shù)據(jù)的完整性；四是采購專業(yè)數(shù)據(jù)商的可信社交媒體數(shù)據(jù)，并與專業(yè)數(shù)據(jù)商合作，開展全部科技管理大數(shù)據(jù)整合加工工作。

3.2 平臺(tái)模型與服務(wù)模式

在盡可能獲取科技管理相關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，借鑒吳信東等[17]提出的“從大數(shù)據(jù)到大知識(shí)”的HACE+BigKE模型，提出安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)融合框架及平臺(tái)整體架構(gòu)（見圖1）。該模型主要展現(xiàn)地方科技管理大數(shù)據(jù)池的數(shù)據(jù)來源，包括科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技成果登記、科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地方專家?guī)?、專利信息服?wù)及科技成果獎(jiǎng)勵(lì)等；單位自建的科技文獻(xiàn)平臺(tái)及可交換數(shù)據(jù)的大型儀器共享平臺(tái)等；采購來自專業(yè)數(shù)據(jù)商的社交媒體數(shù)據(jù)。

圖1 “地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)”模型

同時(shí)，該模型還實(shí)現(xiàn)了安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)主體架構(gòu)。

數(shù)據(jù)池外層是各項(xiàng)數(shù)據(jù)挖掘算法，如最基礎(chǔ)的中文分詞系統(tǒng)，專家畫像所需的聚類及關(guān)聯(lián)規(guī)則算法，項(xiàng)目評(píng)審所需的基于深度學(xué)習(xí)的專家推薦系統(tǒng)，成果轉(zhuǎn)化推薦所需的協(xié)同過濾算法等。

最外層是整個(gè)科技管理大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外主要分為四大類服務(wù)，即面向社會(huì)公眾的開放數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)條件服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)等，面向宏觀科技管理決策的深度分析與情報(bào)支撐服務(wù)，面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)，面向成果產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果推介服務(wù)等。同時(shí)，還需要有移動(dòng)App及微信小程序等移動(dòng)端服務(wù)的支撐，以適應(yīng)當(dāng)前用戶的使用習(xí)慣。

本文以面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)為例，說明地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)如何嵌入科研項(xiàng)目流程，提供面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)（見圖2）。

圖2 “地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)”服務(wù)模式舉例

面向科技研發(fā)的嵌入式信息服務(wù)需要結(jié)合創(chuàng)新主體的科技研發(fā)需求，主動(dòng)對(duì)接、參與重大科研項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)，體現(xiàn)對(duì)重大科研項(xiàng)目的支撐作用，主要實(shí)現(xiàn)科技文獻(xiàn)輔助、專利分析支持、創(chuàng)新資訊檢索、文獻(xiàn)資源檢索、科技政策咨詢、技術(shù)難題找專家或團(tuán)隊(duì)等業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)以科技項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)為中心，嵌入科技研發(fā)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，面向重大科研項(xiàng)目的精準(zhǔn)化、鏈條化信息服務(wù)模式。

4 推進(jìn)地方科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)的建議

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)由問題驅(qū)動(dòng)的工作，涉及數(shù)據(jù)科學(xué)、算法設(shè)計(jì)、管理科學(xué)、軟件開發(fā)等多方面工作，本文通過安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐，提出地方科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)理論研究，形成體系方案

理論模型對(duì)于科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)至關(guān)重要?！笆锥伎萍即髷?shù)據(jù)平臺(tái)”的招標(biāo)中，關(guān)于平臺(tái)架構(gòu)及其服務(wù)模式的理論研究預(yù)算幾乎是平臺(tái)軟硬件建設(shè)預(yù)算的2倍[18]。在開展安徽省科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目前，通過申請(qǐng)軟科學(xué)專題研究項(xiàng)目、內(nèi)設(shè)調(diào)研課題等方式，梳理涉及數(shù)據(jù)方面的問題，主要包括科技管理大數(shù)據(jù)覆蓋范圍、如何解決涉密和隱私數(shù)據(jù)問題、如何建立科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)模型、如何保障跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯交及大數(shù)據(jù)平臺(tái)的創(chuàng)新服務(wù)模式等方面問題，并在取得的理論研究成果基礎(chǔ)上，成功申請(qǐng)省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，開展科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

4.2 做好頂層設(shè)計(jì)，開展精準(zhǔn)服務(wù)

在設(shè)計(jì)科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)，充分調(diào)研各類用戶對(duì)科技管理服務(wù)需求，社會(huì)公眾、政府決策、科學(xué)研究（智庫）、企業(yè)科技攻關(guān)等，各自需要什么樣的數(shù)據(jù)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)四大類精準(zhǔn)服務(wù)。一是面向社會(huì)大眾提供基礎(chǔ)性信息與數(shù)據(jù)公開服務(wù)，通過分析用戶的檢索詞、頁面停留時(shí)序分析等技術(shù)，將科研成果向潛在用戶進(jìn)行關(guān)聯(lián)推送；二是面向科技管理決策支撐的情報(bào)數(shù)據(jù)服務(wù)，如提供低人力成本的智能化產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告、計(jì)劃項(xiàng)目管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支撐服務(wù)等；三是面向科學(xué)研究的支撐服務(wù)，如科研院所引進(jìn)人才時(shí)的人才評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)服務(wù)、相關(guān)科研領(lǐng)域的科技報(bào)告數(shù)據(jù)服務(wù)等；四是面向重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目的嵌入式服務(wù)，通過用戶分析，主動(dòng)推介科技管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目申報(bào)階段，提供相關(guān)文獻(xiàn)、政策指南等公共服務(wù)及項(xiàng)目查新等定制化有償服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的支撐作用。

4.3 融合地方特色，深化服務(wù)內(nèi)涵

數(shù)據(jù)只有用起來，才更有價(jià)值。在需求基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行拓展研究，對(duì)共性需求的數(shù)據(jù)服務(wù)需要做精做深，最大限度地保證科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)源于需求又高于需求。在地方特色方面，根據(jù)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況，全部或部分使用平臺(tái)數(shù)據(jù)，編制并向社會(huì)公眾發(fā)布《安徽省各城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)》等，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新的宏觀輔助功能；面向相同產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的共性需求，與地方情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)等，將大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)延伸至市縣的創(chuàng)新型園區(qū)，既有線上的數(shù)據(jù)服務(wù)，也有線下的需求反饋及服務(wù)支撐。

4.4 確保數(shù)據(jù)可信，減少主權(quán)爭(zhēng)議

科技管理大數(shù)據(jù)既包括科技管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也包括科研項(xiàng)目涉及的科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)類資源，以及來自社交媒體的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立做好科技管理數(shù)據(jù)的集成整合都是非常困難的，必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作。一是與數(shù)據(jù)主權(quán)單位的協(xié)作，二是與數(shù)據(jù)加工商的協(xié)作，保證數(shù)據(jù)源的可信度，在此基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果才能更加準(zhǔn)確。

解決數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)議，一是在技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面，借助科技管理信息系統(tǒng)升級(jí)，預(yù)留與其他相關(guān)系統(tǒng)接口，互通互享數(shù)據(jù)；二是主動(dòng)承接機(jī)關(guān)科技管理事務(wù)性工作，做好各類科技管理、科技統(tǒng)計(jì)、專利服務(wù)等相關(guān)信息系統(tǒng)后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)，確保數(shù)據(jù)能實(shí)時(shí)可用；三是通過行政手段，制定數(shù)據(jù)交匯相關(guān)政策，保障數(shù)據(jù)更新頻次；四是與國內(nèi)知名數(shù)據(jù)商合作，避免文獻(xiàn)類資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。

4.5 “走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，共建科研團(tuán)隊(duì)

為保障科技管理大數(shù)據(jù)建設(shè)持久開展，必須堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的原則，一是將對(duì)已有團(tuán)隊(duì)進(jìn)行擴(kuò)充，與省內(nèi)相關(guān)大學(xué)共同培養(yǎng)科研人才；二是邀請(qǐng)省內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)知名學(xué)者參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)研發(fā)工作，通過修煉內(nèi)功與外部輔助，打造專業(yè)的大數(shù)據(jù)研發(fā)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

5 結(jié)語

地方多年來不斷積累的各類科技管理信息系統(tǒng)及電子政務(wù)系統(tǒng)在某種意義上決定了開展科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)很難脫離現(xiàn)有基礎(chǔ)，需要兼顧歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求與未來發(fā)展。本文認(rèn)為，地方開展科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)離不開政府主導(dǎo)，可以有效解決地方范圍內(nèi)科技管理領(lǐng)域可用、可信數(shù)據(jù)相對(duì)匱乏等問題，保證地方科技管理數(shù)據(jù)的連續(xù)性，是地方科技管理從治理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重要手段，也是響應(yīng)國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的有益實(shí)踐。地方科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，不僅需要政府將其應(yīng)用到?jīng)Q策管理中，也需要包括科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)公眾等多方共同深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)從大數(shù)據(jù)到大知識(shí)、大情報(bào)。