日本環(huán)境教育的法律特點及實踐趨勢

■文、圖 / 李彥哲

植被茂盛的東京中央防波堤

一、日本環(huán)境教育法律特點

眾所周知，日本國民的環(huán)保意識位居各國前列，其取得的環(huán)保成果與其國民環(huán)境教育的成功是密不可分的。20世紀60-70年代，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟迅速崛起引發(fā)了大量的環(huán)境問題，故其開始通過立法手段對環(huán)境污染問題進行調(diào)控，這也是其2003年環(huán)境教育法產(chǎn)生的背景條件。

日本2003年制定并頒布的《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》（簡稱《環(huán)境教育法》）共28條，其中以下三方面內(nèi)容對于其環(huán)保教育工作的有效開展具有重要意義。

（一）鼓勵社會參與原則

日本環(huán)境教育相關(guān)法律的一大特點在于鼓勵社會參與原則。其《環(huán)境教育法》明確規(guī)定了國家、地方政府、國民及民間團體在國民環(huán)境教育方面的責(zé)任和義務(wù)，闡明了國民及民間團體在環(huán)境教育工作中的重要地位，并要求國家及地方政府除自身開展環(huán)境教育活動外，還要在場地、資金等多個方面對民眾自發(fā)組織的環(huán)保教育活動予以必要幫助。其意義在于解決了國民民間團體在環(huán)境教育活動中缺乏資金、缺少政府支持等問題，從而使其作為國民環(huán)境教育的重要主體真正參與進來。

（二）明確財政支持措施

為了保證滿足環(huán)境教育工作的相關(guān)支出，日本《環(huán)境教育法》明確規(guī)定了國家及地方政府有權(quán)采取各類必要的財政及稅制措施，以推進國民環(huán)境教育工作的開展，從而在制度層面解決了環(huán)境教育的資金短缺問題。

松田商店的資源回收工廠

（三）教育對象的多元化

日本環(huán)境教育法律的另一特色在于教育對象的多元化。其面向的人群不只局限于中小學(xué)生，而是擴展到諸如工廠職工、社區(qū)居民等多元化的主體，擴大了受教育人群的范圍，使社會各階層民眾普遍受到良好環(huán)境教育，實現(xiàn)不同人群間的良性互動，從而創(chuàng)造有利于環(huán)保工作開展的積極氛圍，使民眾自發(fā)維護國家環(huán)境。

二、日本環(huán)境教育實踐趨勢

自《環(huán)境教育法》實施以來，日本的環(huán)境教育實踐工作呈現(xiàn)出社會公眾參與度逐年升高的良好趨勢，大量的企業(yè)及民間團體開始參與國民環(huán)境教育工作，對日本環(huán)境教育的有效開展起到了重要促進作用。筆者參觀了日本的多處企業(yè)環(huán)保教育設(shè)施，其功能的多樣性令人印象深刻，現(xiàn)以中央防波堤填埋處理場及松田商店（資源回收中心）為例對日本環(huán)境教育的實踐趨勢進行簡要介紹。

（一）中央防波堤填埋處理廠

日本東京的中央防波堤填埋處理場是一個功能齊全的綜合性設(shè)施，該設(shè)施將可以作為填埋處理的垃圾進行特殊處理后，與土壤進行多層覆蓋填埋，既增加其陸地面積，也減少垃圾焚燒造成的污染，還能對海嘯的發(fā)生起到一定程度的防護作用。

該設(shè)施同時也是東京地區(qū)重要的環(huán)境教育實踐基地，憑借其自身的環(huán)保專業(yè)屬性，積極落實《環(huán)境教育法》的有關(guān)要求，充分履行企業(yè)的環(huán)境教育義務(wù)，配備專門的工作人員和學(xué)習(xí)場所，對當?shù)貐⒂^民眾進行環(huán)境保護教育。據(jù)工作人員介紹，東京防波堤每年都要接待數(shù)萬人進行參觀學(xué)習(xí)，既包括附近的中小學(xué)生，也包括當?shù)氐纳鐓^(qū)居民。通過將企業(yè)作為提供環(huán)境教育的一方主體，將大大提高環(huán)境教育工作效率，減輕政府環(huán)境教育壓力，降低環(huán)境教育成本，為切實有效地開展國民環(huán)境教育工作提供重要支撐。

（二）松田商店（資源回收中心）

相較于中央防波堤填埋處理場，松田商店的環(huán)境教育功能顯然更具有代表性。松田商店作為日本的一家地區(qū)性資源回收中心，在資源回收的同時，依照《環(huán)境教育法》的指導(dǎo)方針，與當?shù)卣W(xué)校展開合作，積極承擔(dān)企業(yè)的環(huán)境教育責(zé)任，設(shè)立專門場所和人員對當?shù)孛癖娺M行環(huán)境教育，以生動有趣的形式向大家闡明環(huán)境污染帶來的危害，積極倡導(dǎo)資源回收利用，并將可回收資源做成的各類生活物品進行銷售，成為當?shù)刂沫h(huán)境教育基地。

松田商店的資源回收工廠就建立在市中心的河畔，只針對異味較小的垃圾進行回收，并采取各類有效防護措施，松田商店將垃圾回收過程對當?shù)鼐用竦挠绊懡档阶畹?，從而避免了鄰避事件的產(chǎn)生，這種垃圾處理模式也值得思考和學(xué)習(xí)。

三、借鑒意義

中國目前已有部分地區(qū)制定了環(huán)境教育的地方法規(guī)，但仍沒有全國性的專門環(huán)境教育立法，故各地區(qū)環(huán)境教育工作的開展情況參差不齊，且其對象主要集中于中小學(xué)生，存在受眾狹窄、學(xué)校為主、理論性太強等問題。研究日本等發(fā)達國家環(huán)境教育有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合其法律實踐的具體情況，其對中國環(huán)境教育的借鑒意義主要有以下幾個方面：

（一）加緊環(huán)境教育立法，明確責(zé)任分工

中國是一個人口大國，國民的環(huán)保意識還亟待加強，以立法手段明確環(huán)境教育的重要地位，規(guī)定政府、學(xué)校、民間團體等不同主體在環(huán)境教育上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并建立配套的環(huán)境教育體制，是推進中國環(huán)境教育事業(yè)的有效手段。

（二）鼓勵社會公眾參與，突出企業(yè)義務(wù)

環(huán)境教育不能僅僅依靠政府，公民、民間組織尤其是企業(yè)都應(yīng)當成為環(huán)境教育的重要參與者，中國應(yīng)以立法方式賦予企業(yè)在環(huán)境教育領(lǐng)域一定的權(quán)利義務(wù)，鼓勵企業(yè)積極參與國民環(huán)境教育，對表現(xiàn)突出者給予一定政策優(yōu)惠，從而提升環(huán)境教育的社會參與度，加快中國環(huán)境教育推廣進程。

（三）提供政策支持，落實制度保障

鼓勵地方各級政府及企業(yè)積極參與環(huán)境教育事業(yè)，落實各類制度保障，為其開展環(huán)境教育工作提供政策支持，從而充分調(diào)動其參與積極性，切實貫徹立法者制定的各項法律規(guī)定要求的具體內(nèi)容，做到環(huán)境教育立法及實踐的良好互動。