安徽省新型城鎮(zhèn)化建設融資路徑探討

尹子彥，張珊珊

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化也帶來了許多負面的影響。為了改變這種不良現(xiàn)象而提出建設新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求提高城鎮(zhèn)化建設的質量，注重城鎮(zhèn)居民的生活所需和必要保障。所以需要大量的資金，就產生了新型城鎮(zhèn)化建設的融資問題。在分析了英國、法國和德國以及中國天津市之后，對這些先進的成功案例進行分析研究并獲得了寶貴的經驗，可以用于現(xiàn)階段銅陵市的新型城鎮(zhèn)化建設之中。

關鍵詞：銅陵市；新型城鎮(zhèn)化；融資路徑

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）05-61-05

一、 引言

城鎮(zhèn)化（Urbanization）由西班牙城市規(guī)劃師A. Serda在1867年首次提出，這個英文單詞另外既有城市化也有都市化的含義，外文文獻對這三個含義的區(qū)分不大，但是基于我國國情考慮，在官方正式術語中通常使用“城鎮(zhèn)化”，因為很大部分人生活在城鎮(zhèn)上，這是介于城市與農村之間的。

近年來，我國國民經濟一直處于高速增長的狀態(tài)，在即將形成“新常態(tài)”時期中，也是需要保持著中高速的增長；現(xiàn)階段，我國正在努力建設全面小康，努力將全面建成小康社會在2020年完成。與這兩項同時存在的還有一項國家重大政策，即建設新型城鎮(zhèn)化，這與之前的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有著本質的區(qū)別，這也關系著國計民生，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化中資金的需求都是不可忽視的最為重要的因素。國家希望通過確定一批城市作為試點城市來實施新型城鎮(zhèn)化，安徽省作為首批名列其中，同時，安徽省在中部崛起中也扮演著重要的角色，另外，也在快速的建設著新型城鎮(zhèn)化。那么在新局面下如何拓展融資路徑？文章將就這個問題以安徽省銅陵市為例進行深入的討論。

二、 新型城鎮(zhèn)化建設及融資研究現(xiàn)狀

（一）研究背景

自1978年以來，我國的城鎮(zhèn)化建設在全國各地如火如荼地開展著，取得一些較為明顯的進步和發(fā)展。黨和政府對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提出新的指導意見和方針，尤其是在2002年黨召開了十六大，在其報告中，中央提出城鎮(zhèn)化建設速度需要加快。依據世界銀行公布的相關數(shù)據表明，在1994年中國的城鎮(zhèn)化率已經超過了30%，2004年突破41%，年均增長速度超過了1%。但取得顯著成績的同時也暴露出了諸多的問題，例如融資路徑單一和環(huán)境被破壞等。

2015年2月，在國家發(fā)改委有關新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃中，安徽省被列入其中，在這套名為《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》中提到，安徽省城鎮(zhèn)化相關情況，例如，在2013年其常住人口6030萬，常住人口城鎮(zhèn)化率47.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為22.9%。根據安徽省統(tǒng)計局統(tǒng)計的最新結果，2016年安徽省的常住人口為6196萬人，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別為29.5%和52.0%。安徽省城鎮(zhèn)化率增長較快具有研究價值和指導意義。而銅陵市城鎮(zhèn)化率曾長時間領先全省，更具有典型性。

“以人為本”作為建設新型城鎮(zhèn)化的核心目標，它注重提高人民的生活質量，注重改善生態(tài)環(huán)境和注重健全社會保障機制等。因此，基礎設施建設、社會保障、公共服務的不斷完善都需要大量的資金。為了保障新型城鎮(zhèn)化更加順利的推進，需要比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化投入更多的資金。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的資金來源主要是地方財政和土地轉讓所得，但隨著土地資源的減少，財政投入也不能持久。所以就需要開發(fā)更多、更廣泛的融資渠道以籌得所需大量資金。要想獲得大量的資金需要我們學習、探討國外新的和先進的融資經驗，與我國實際的財政狀況、金融現(xiàn)狀等情況相結合，制訂好適合我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的融資途徑。

（二）新型城鎮(zhèn)化融資相關理論概念

1. 土地財政

地方政府獲得財政收入的一個重要途徑就是土地財政，土地財政出現(xiàn)于20世紀90年代中后期土地有償使用，有些政府通過開發(fā)土地，土地升值以及土地轉讓拍賣獲得收入。由于這種獲得財政收入的方式簡單、直接和方便，很多地方財政都是將土地財政作為重要的來源途徑，在城鎮(zhèn)化建設中主要用于城鎮(zhèn)化基礎設施建設。

2. PPP模式

20世紀90年代，PPP模式開始出現(xiàn)。2014年開始在我國大力推廣。在這個模式中，公共部門和私人部門在基礎設施、公共服務和公共事業(yè)設施的建設或運營上進行合作，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢并且一起承擔風險，最終的結果是高效地完成建設項目，私人部門也獲得盈利。PPP模式的一般結構是政府部門通過政府采購的形式，和中標的企業(yè)成立新的合作項目公司，需要簽訂一份特許權協(xié)議，中標的企業(yè)需要對項目負責并且對其進行有效的運營管理。由雙方共同承擔風險和收益，政府將取得項目的最終所有權。這樣的模式更加符合那些需要投入大量的資金，且成本回收慢的項目，例如水電供應和公共交通建設等。

3. BOT、BTO和TOT

BOT即建設—經營—轉讓，是指在協(xié)議規(guī)定的時間內，私人部門建設項目，并特許其通過合法的方式收取費用等來回收成本并獲取利益，待超出協(xié)議時間，項目將移交給政府部門，根據協(xié)議可以采用有償或者無償?shù)姆绞健?/p>

BTO即建設—轉讓—經營，是指私人部門根據協(xié)議建設項目，政府將接手建成后的項目，然后再由政府部門特許該私人部門經營項目，以獲取收益收回投資成本。

TOT即移交—經營—移交，政府部門或國有企業(yè)根據相對公司提供的條件將已經完工的項目產權或者經營權轉讓給投資人，但是會有時間限制，投資人在所規(guī)定的時間內通過自己經營收回投入的成本，獲得想要的利潤回報，但在合同規(guī)定的時間期滿后，要將該項目的所有權歸還給原來提供項目的政府部門或國有企業(yè)的一種融資方式。

4. 資產證券化

資產證券化分為房屋抵押貸款支持證券，資產支持證券和擔保債務憑證三類是根據基礎資產的不同劃分的。其具體含義為，需要用基礎資產的未來現(xiàn)金流作為償還的支撐，通過這樣來增加信用，在這樣的一個基礎下所發(fā)行資產支持證券的過程，為了保證發(fā)展的健康、穩(wěn)固，需要二級市場的發(fā)達，投資者基礎的深厚和發(fā)行量的穩(wěn)定來保障。

5. 市政債券

市政債券既稱為“地方政府債券”也稱為“銀邊債券”，是指地方的政府，或者由政府授權其他的代理機構，為的是滿足地方為了建設公共設施所需要的資金而發(fā)行的有價證券。目前，西方大部分發(fā)達國家在遇到融資困難時都用發(fā)行市政債券的方式解決問題。從國際上的實踐和慣例來說，發(fā)行市政債券也是各國在建設城鎮(zhèn)化中融資的重要方式，市政通過時間可劃分為長期和短期債券，短期一般在一年以內，長期則長于一年，一般短于三十年，也存在例外會有更長的時間。它的優(yōu)勢也很明顯，例如免稅、風險小、流動性強、期限靈活以及與居民關聯(lián)度高等。依據世界銀行的相關數(shù)據表明，當前市政債或者類似于地方債的債券占到了世界總債券的9.0%，能夠占到政府債券的35.0%。

（三）新型城鎮(zhèn)化與金融業(yè)發(fā)展的關系

城鎮(zhèn)化的特征包括以下：產業(yè)支持，資金集聚，人口勞動力的匯集，這些生產要素的匯集成為經濟發(fā)展的推動力量，有助于形成區(qū)域性的經濟中心，與此同時城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展會產生金融需求的大量增加，刺激金融供給，隨之也會提高金融業(yè)的發(fā)展水平。金融業(yè)作為現(xiàn)代經濟發(fā)展的核心產業(yè)，金融業(yè)發(fā)展水平在一定程度上也會對新型城鎮(zhèn)化的建設帶來影響，金融發(fā)展水平的提高又為新型城鎮(zhèn)化的建設融入更多的資金。

新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)的推動可以大致分為以下的三個階段，分別是起步階段、成長階段和成熟階段。在三個時期內城鎮(zhèn)化和金融發(fā)展呈現(xiàn)不同的聯(lián)系。第一，起步階段，由于金融組織體系尚不完善，難以充分發(fā)揮其融資作用，這一階段主要以城鎮(zhèn)化發(fā)展為中心，這一階段的城鎮(zhèn)化主要依靠工業(yè)發(fā)展的促進，金融業(yè)則圍繞著工業(yè)發(fā)展的需求而不斷完善，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使生產要素集聚為金融發(fā)展提供了條件。第二，成長階段，從這個階段開始，金融發(fā)揮其集聚資金的功能帶動城鎮(zhèn)化的推進，工業(yè)逐漸淡化取而代之的服務業(yè)的深化，金融的進入在一定程度上讓融資成本得到了下降，另一方面也讓其資金的配置效率得到了提升。第三，成熟階段，發(fā)展到了這個階段，在這一階段中城鎮(zhèn)化與金融的發(fā)展密不可分互相促進推動，城鎮(zhèn)化的集聚和輻射能力為金融發(fā)展提供良好的經濟基礎，與此同時金融發(fā)展也對城鎮(zhèn)化建設提供有效的幫助，例如提供了充沛而可持續(xù)的資金支持。

另外根據有關學者的檢驗表明：中國每增加1%的城鎮(zhèn)化率，就可以提升當年的國內生產總值，增長了約1%到2%；另外人民幣的各項貸款余額與城鎮(zhèn)化率也存在著正比的關系及長期平衡關系，例如，若在信貸投放增加1%，將能夠推進城鎮(zhèn)化水平提高0.07%左右。這些都足以表明，新型城鎮(zhèn)化和地方經濟、金融等行業(yè)都有著密切的聯(lián)系。

三、 國內外城鎮(zhèn)化建設融資案例及其啟示

（一）西歐的城鎮(zhèn)化融資成果案例分析

資料來源：根據世界銀行官網數(shù)據整理得到。

西歐的一些國家在建設新型城鎮(zhèn)化的過程中不僅注重市場的主導作用而且也加強了政府的宏觀調控，但是西歐是以發(fā)揮市場主導作用為主。這其中以英國、德國和法國為代表。根據圖1世界銀行的數(shù)據顯示，英國的城鎮(zhèn)化率在2000年的時候就達到了78.7%，而2016年增長到82.8%，達到5437萬人，2016年增長1.1%。2000年的德國城鎮(zhèn)化高達73.1%，而到2016年就增長到了75.5%，達到6242.2萬人，2016年增長1.5%。法國2000年75.9%，到2016年為79.8%，達到5335萬人，2016年增長0.7%。

1. 英國城鎮(zhèn)化融資實踐

在世界上最早開始城鎮(zhèn)化建設的國家是英國，也是發(fā)展較快的國家。英國采取的模式是政府引導配合市場主導，即政府與社會資本合作模式。英國對于政府與社會資本合作模式的應用規(guī)模和設計領域居于全球首位，其成立了專業(yè)的機構進行規(guī)范管理，確立了一套完備的評價制度，建立了成熟的私人部門參與公共建設項目的機制。另外，英國政府與社會資本合作模式的應用領域在不斷增加。除一些常規(guī)的基礎設施領域外，也涉及公共服務、國防、公共秩序和文化教育等其他的領域。

2. 德國城鎮(zhèn)化融資實踐

德國城鎮(zhèn)化建設的模式是一種以市場經濟為主，同時還運用了一些計劃經濟的手段和方法。由政府采購其基礎設施建設。政府采購模式的三個特點如下：第一，完全的市場化運作，政府招標選擇企業(yè)建設項目，然后就由企業(yè)來負責；第二，對于城鎮(zhèn)化建設的項目的管理工作則聘請專業(yè)的機構，這樣可以減少政府支出；第三，建設項目的風險通過第三方審核來降低。

3. 法國城鎮(zhèn)化融資實踐

法國在城鎮(zhèn)化建設上所采用的是公共事業(yè)特許經營制度。在這種制度下，政府把建設項目交給企業(yè)負責，但當項目虧損的時候，企業(yè)要獨自承擔。但是根據承擔風險的多少還可以再分成三種：第一，企業(yè)承擔全部風險，這種適合應用于非公共設施建設上；第二，風險由政府部門和企業(yè)共同承擔，但是初期的投入以政府部門為主體，企業(yè)僅僅只負責項目的建造和營運；第三，企業(yè)承擔有限的風險，以公交公司為例，由企業(yè)運營管理，但不能獲得收益，不過政府會對其進行補貼。另外，政府會充分調動各方的資金優(yōu)勢投入到城鎮(zhèn)化建設之中。

（二）國內城鎮(zhèn)化融資典型案例分析

就國內而言，天津城鎮(zhèn)化融資較有代表性，值得分析和學習借鑒。天津市在面對“資金平衡”這個問題的時候，自己探索出了一套由政府引導、市場運作、統(tǒng)籌安排、資金平衡的城鎮(zhèn)化建設投融資體制機制用于解決這一問題。2016年，天津市在其《政府工作報告》中明確指出，要在2020年前天津市常住人口城鎮(zhèn)化率達到84.0%。而根據天津統(tǒng)計年鑒顯示，截止到2010年，全市的城鎮(zhèn)化率卻只有70.5%，說明天津的城鎮(zhèn)化建設速度非常快。其在融資方面的原因有以下兩個方面：

第一，天津市的新型城鎮(zhèn)化需要金融業(yè)的大力支持，包括資金和政策的支持。天津市通過發(fā)展新型村鎮(zhèn)銀行的方式來給農村金融市場注入活力，解決了大部分資金問題，與此同時也有助于村鎮(zhèn)銀行管理和運營。金融市場活躍的同時，也相應加強對銀行業(yè)的監(jiān)管，防止活躍的同時發(fā)生投機現(xiàn)象等不良后果。

第二，天津市的新型城鎮(zhèn)化得到了天津市政府的政策支持。靜海區(qū)政府與天津國家開發(fā)銀行簽訂了開發(fā)性金融協(xié)議，天津市的基礎設施建設資金得到了國家開發(fā)銀行長期支持。國家開發(fā)銀行積極支持濱海新區(qū)的建設，投放的貸款總額達到了800多億。國家開發(fā)銀行還為華明示范鎮(zhèn)整合宅基地解決土地問題提供貸款，以土地作為質押，以土地收入償還貸款本息。天津的城鎮(zhèn)化在國家開發(fā)銀行的支持下也為其他省市起到了示范帶頭的作用，國家開發(fā)銀行的資金支持也吸引了民營資金的注入，充分帶動民營資本的活力。

（三）國內外融資案例的啟示

國內外的新型城鎮(zhèn)化建設成功經驗，給我們帶來了以下的借鑒：

第一，都通過金融體制改革來增加對外的融資渠道，國內外的城鎮(zhèn)化建設都引入社會資本和政府共同投資，尤其是國外政府，利用各種渠道獲得建設資金，運用各種籌集資金的手段來解決建設城鎮(zhèn)化進程中的資金不足的問題。

第二，要勇于突破原有的經濟習慣和機制，進行投融資體制的改革。例如激勵政府部門、稅務部門、銀行等金融機構參與項目建設，擴大資金支持主體。

第三，需要多方協(xié)調的合作模式。市場導向的弊端由政府宏觀調控來彌補，并且加強政府的政策支持，尤其是稅收和貸款等的方面；市場快速反應解決效率問題，政府要建立高效的監(jiān)督資金和相關方面的使用規(guī)范的系統(tǒng)。以西歐的模式為例，由政府發(fā)布法規(guī)和規(guī)范宏觀約束，市場自由引導建設資金的使用。鼓勵有關私人部門參與城鎮(zhèn)化基礎設施以及公共設施的投資建設。

四、 銅陵市新型城鎮(zhèn)化建設融資路徑的構建

（一）銅陵市基本情況

1. 銅陵市簡介

銅陵市是一座資源非常豐富的城市，位于安徽省的中南部，位于皖中南中心以及長江經濟帶重要城市樅陽縣。自2016年1月劃歸銅陵市之后，總共轄三區(qū)一縣，人口總數(shù)達171萬，總面積共3008平方千米。

根據銅陵市“十三五”規(guī)劃綱要，2015年生產總值（包括樅陽縣）達911.6億元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率（包括樅陽縣）為52.6%，常住人口城鎮(zhèn)化率（包括樅陽縣）為52.7%，預期在2020年將可能會達到62%。

2. 銅陵市財政、金融業(yè)等基本情況

根據銅陵統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，累積至2016年底，銅陵市完成地域生產總值為957.3億元，與去年相比增長了9.1%。其中的第三產業(yè)達到了338.7億元，比去年增長了9.5%。銅陵市的常住居民人均可支配收入比去年增長了9.3%，已達到2.1萬元；2016全年財政收入達153.8億元，比上年增長了5%。

2016年末金融機構的各項存款達1200多億元，比年初時增加了120多億元，比上年的增長超過了11.0%。到2016年年末時，金融機構的有關人民幣的各項的貸款余額達到944.7億元，比年初增加96.9億元，比上年增長了11.4%。2016年末銅陵市共有上市公司6家，上市公司流通股的市價總值大約555.0億元。全年保險業(yè)保費收入相比上年增長27.5%，達到18.1億元。

根據以上數(shù)據可以得出，銅陵市總體財政、金融及保險等行業(yè)均處于合理甚至較好的狀態(tài)，因此財政、保險、金融等都為新型城鎮(zhèn)化提供大量的資金。

（二）銅陵市新型城鎮(zhèn)化建設融資現(xiàn)狀及困境

1. 銅陵市新型城鎮(zhèn)化建設融資現(xiàn)狀

近年來，金融資源配置在銅陵市推動新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮著重要作用，表現(xiàn)在以下三個方面：第一，通過擴展信貸投放的力度推進新型城鎮(zhèn)化建設，例如2009年年末，相關城市建設領域貸款余額為25.1億元；第二，積極創(chuàng)新金融產品，為銅陵市的中小企業(yè)提供有力的支持，促進其發(fā)展壯大，幫助解決了城鎮(zhèn)化推進過程中所產生的剩余勞動力的就業(yè)問題，在銅陵市內的金融機構先后實現(xiàn)的創(chuàng)新包括小企業(yè)動產質押、青年創(chuàng)業(yè)、民企之星、光彩之星和銀團貸款等品種，在一定程度上支持了銅陵市中小企業(yè)的發(fā)展；第三，穩(wěn)步推進金融機構改革，建設培育金融服務新體系。先后對四家國有大型商業(yè)銀行和農村信用社進行改革，也組成了銅陵皖江農村商業(yè)銀行，另外引進上海浦東發(fā)展銀行和交通銀行兩家大型股份制商業(yè)銀行，2012年安徽銀監(jiān)局批復成立銅陵農村商業(yè)銀行，銀行業(yè)金融機構體系得到不斷完善。雖然現(xiàn)階段在金融領域取得了較好的成績，但也仍然面臨著一些困境。

2. 銅陵市新型城鎮(zhèn)化建設融資困境

（1）財政支出有限

城鎮(zhèn)化融資主要來源是財政資金，先期以財政資金引導帶動民間資金投入更不失為一個極佳的融資路徑，然而現(xiàn)階段所面臨的融資困境在于依靠現(xiàn)有的財政能力遠不能滿足未來城鎮(zhèn)化建設的資金需求，且資金缺口較大。即便是銅陵市的財政能力較強，但考慮到我國的經濟已經進入劉易斯拐點即勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業(yè)化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業(yè)的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終達到瓶頸狀態(tài)。，發(fā)展的速度也會變慢，但是我國需要投入大量的資金在建設新型城鎮(zhèn)化中，政府也無法持續(xù)增資。

我國的分稅制改革是從1994年開始的，按照事權的劃分標準地方政府在基礎設施建設、公用事業(yè)發(fā)展和公共服務等方面都處于主導地位。但在地方政府卻出現(xiàn)了關于財權和事權并不相匹配的問題，也阻礙了城鎮(zhèn)化建設的進行。盡管隨著新型城鎮(zhèn)化的建設中央財政撥款有所增加，但基礎設施建設所需資金的絕大部分仍然需要地方政府來支付。而現(xiàn)階段的情況是，中央財政收入占全國總財政收入的比例不斷上升。地方政府融資的責任和壓力正在不斷增加，迫使地方政府不斷拓展融資途徑，導致了土地財政以及有地方主導的融資平臺的相繼出現(xiàn)。而銅陵市在這方面所面臨的困境與全國大多數(shù)城市是相同的。

（2）土地財政收入有限

自1990年后，土地的有償使用制度得到推行并發(fā)展成了一種新的經濟發(fā)展模式。但是，土地是稀缺資源，還有國家規(guī)定的18億畝耕地紅線不可動搖的指示，所以地方政府不能無節(jié)制地以土地資源作為財政收入的手段。依照財政部提供的數(shù)據表明，在2015年一年中，通過土地出讓收入達3.4萬億元，同比下降超過20.0%，即使2016年這個數(shù)據達到3.7萬億元，同比增長了15.1%，但考慮到土地價格的大幅度上漲，仍然能說明國家的土地出讓趨勢是在下降的，根據銅陵市國土資源局提供的數(shù)據顯示，2016全年土地出讓金28.2億元，而省廳每年都會下達新增耕地的任務，通常都是幾千畝。所以可以看出，出讓國有建設用地無法長久維持財政需要。

（3）債務率較高

在我國現(xiàn)階段實行的預算法規(guī)定下，地方政府通過發(fā)行債券的方式籌集到的資金總額受預算法的制約。規(guī)定地方政府不得以除發(fā)行政府債券以外其他方式舉債。分為一般和專項債務。據統(tǒng)計，2014年一般債務9.4萬億；2015年一般債務9.9萬億；2016年的一般債務限額是10.7萬億。

在三個領域有這樣的風險，分別是：區(qū)域性財政風險、系統(tǒng)性金融風險、經濟和社會政治風險。區(qū)域性財政風險主要是因為其債務風險超過地方財政所需要的承受能力；系統(tǒng)性金融風險主要是因為地方債務大多與金融系統(tǒng)關聯(lián)較深；而經濟和社會政治風險的產生，主要是因為政府償付不了債務，這會嚴重損害政府的信用，進而影響社會的穩(wěn)定。

（三）銅陵市新型城鎮(zhèn)化融資的對應措施

1. 改變融資路徑中政府作為主體的角色

（1）規(guī)范土地收益分配

規(guī)范土地收益的分配，至少要做好以下三步：第一，加強管理土地出讓金，按照財政規(guī)劃來使用，嚴格管控使用途徑；第二，對于土地出讓金的收取，應使用分期償付的方式代替原來的一次性付清；第三，合理的配置和規(guī)劃土地出讓金，使其在推動公共事業(yè)和服務均等化的方向上貢獻力量。

（2）創(chuàng)新市場化的融資模式

研究發(fā)行市政債券，世界上的大國經濟體中，在城鎮(zhèn)化建設中廣泛采用的就是市政債或者類似地方債的形式。我國地方政府的信用隨著我國經濟水平的不斷發(fā)展而提高。在2016年以前，也就是說在合并樅陽之前，銅陵不管是從人均GDP，還是從財政收入，城鎮(zhèn)居民可支配收入，再是農村居民純收入都是位居全省前列。說明銅陵市經濟水平良好，因此居民的投資需求較大。另一方面，政府通過市政債券從居民進行融資也降低了籌資成本。但是在發(fā)行市政債券之前，應該由中央或上級部門對該地區(qū)進行信用評估和合理的額度制約，如建立嚴格的發(fā)債審批制度和設立專門部門監(jiān)管。

深入研究關于政府與社會資本的合作模式。經過英國的廣泛實踐也具有了較成熟的經驗，我們可以借用此類的經驗應用到我們地區(qū)的融資上來。通過研究可以采用BOT，TOT或BTO等模式進行融資。通過這些方式刺激私人部門資金投入到城鎮(zhèn)化建設上來。

2. 完善金融組織體系

（1）進一步發(fā)揮好政策性銀行作用，確立起指引導向作用

政策性金融機構介入農業(yè)市場提供支持，可以緩解市場的信息不對稱，提高資金配置的效率。讓政策性金融為新型城鎮(zhèn)化建設保駕護航。因此，讓政策性金融確切地服務到農村建設。并且在城鎮(zhèn)化建設中必然存在著一些低收益、投資回收期長的項目。

（2）發(fā)揮好商業(yè)銀行的自身優(yōu)勢

應該充分發(fā)揮商業(yè)銀行的融資優(yōu)勢加入新型城鎮(zhèn)化建設上來，因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會帶動商業(yè)銀行的發(fā)展，形成一種良性互動的機制。但通過商業(yè)銀行融資需防范信用風險，所以還要對貸款項目進行核查控制風險，還要和政府多溝通，嚴格把控貸款用途。

（3）將地方金融機構服務城鎮(zhèn)化

積極探索建立多元化的農村金融機構，可以更貼近農民，了解農民的需求，有針對性地開發(fā)金融產品和服務。地方性的小型金融機構還能更加深入地了解融資的企業(yè)，有助于支持利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的小微企業(yè)，支持農民自主創(chuàng)業(yè)。

（4）利用好非銀行金融機構的支持力量

城鎮(zhèn)化建設中保險業(yè)可以發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢性作用，其一，城鎮(zhèn)化建設中為新進城農民提供基本保障。其二，保險金也可作為融資途徑之一。保險金進入基礎設施投資項目于2012年獲得保監(jiān)會的許可，現(xiàn)階段保險金已為城鎮(zhèn)化建設投入資金1.2萬億。

3. 構建支持新型城鎮(zhèn)化建設的融資模式

（1）PPP模式中進行資產證券化

PPP模式有兩種比較常用的方式適用于新建的基礎設施，分別是BOT和BTO，TOT是通過BOT發(fā)展而來的。銅陵市也希望在新型城鎮(zhèn)化中運用到PPP模式，2017年1月4日上午，銅陵市政府和泛華集團共同簽署了推進新型城鎮(zhèn)化建設的協(xié)議。2017年3月，安徽省財政廳下達銅陵市政府與社會資本合作（PPP）省級的獎補資金高達380多萬元，高于安徽省平均水平。可見銅陵市在PPP模式上走在全省前列，但是仍要在風險可控的前提下繼續(xù)推進PPP項目的廣泛應用。

資產證券化也是一個十分重要的融資路徑。通過這種模式還可以使資金不足的民營企業(yè)投資者盡快收回建設成本，提高資金的流動性，使私人部門可以共享收益。資產證券化的優(yōu)勢就是可以分散潛在的風險，還可以對項目進行很好的監(jiān)督。

另外，可以將資產證券化用于PPP模式之中，這會使兩種方式更加高效地發(fā)揮融資的作用。但由于這是一種新興的組合融資模式，所以還需要不斷制定規(guī)范的法律和制度。

（2）財稅制度改革

除了地方政府的舉措，中央為了支持地方的新型城鎮(zhèn)化也在探索財稅制度的改革，這就要求中央政府需改革現(xiàn)有的財稅體系，為了加大支持力度加大了財政資金的支持。可以從四個方面來研究：第一，通過更加嚴格的優(yōu)惠政策的監(jiān)管避免惡性競爭。根據城市產業(yè)特點與分工，因地制宜，制訂產業(yè)與地區(qū)相符合的稅收優(yōu)惠措施，防止惡性競爭與反復建設，走合作發(fā)展的道路。第二，應注意城市間的財稅政策與利益和諧發(fā)展問題，可以創(chuàng)立城市群財政協(xié)調機構，主要負責制定具體政策，按期進行交流與相互通報情況，增強溝通與合作，共同為城鎮(zhèn)化建設提出發(fā)展計劃與謀略。另外，要創(chuàng)建信息共享機制，保持稅收利益協(xié)調，任何一方都不可私自減免稅收，也不能單方制定與國家稅收法律、法規(guī)等相悖的稅收減免政策。第三，協(xié)調目前的地方稅體系及管理體制，合適時開始征收一些新稅種，例如，房產增值稅、環(huán)保稅、遺產稅等，整合征收印花稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅等。其目的是構成與城市稅源特征相符合的稅收體制，從根本上改變政府主要依賴土地財政提供資金的方式。同時也可以顯現(xiàn)出在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財稅政策所發(fā)揮的基礎作用。

五、 銅陵市新型城鎮(zhèn)化建設融資路徑的構建

當前，西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設基本落下帷幕，通過研究文獻資料，能夠深切地感受到城鎮(zhèn)化對居民帶來的積極的改變。中國的新型城鎮(zhèn)化是黨和國家作出的符合歷史潮流的正確決策，銅陵市在建設新型城鎮(zhèn)化的道路上一直走在全省的前列，但是也無法避免大多數(shù)城市建設新型城鎮(zhèn)化時遇到的通病。首要問題就是融資，融資的路徑要廣，風險要分擔，質與量要兼顧。做出以上的判斷之后，對于這個問題將進行深入細致的研究，因為有諸多先例，所以可借鑒的成果頗多。當我們做出如上的分析之后，也得出了一系列的經驗和教訓，例如，改變以政府為主體的融資路徑；完善好關于服務新型城鎮(zhèn)化建設的金融體系；構建完成支持新型城鎮(zhèn)化建設的融資模式。他國或城市的成功經驗要在符合銅陵市實際情況的前提下推廣，他地的教訓要盡早規(guī)避，已經確定正確的道路要堅持并發(fā)揚。

參考文獻：

[1]董丹丹.安徽省經濟發(fā)展對于城鎮(zhèn)化進程的影響研究[D].安徽大學，2013.

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[3]疏力平，胡瑩，童茂峰.發(fā)揮金融支持作用 穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展——基于對銅陵市城鎮(zhèn)化率的實證分析[J].金融縱橫，2010，（05）：19-22.

[4]財政部財政科學研究所課題組.城鎮(zhèn)化進程中的地方政府融資研究[J].經濟研究參考，2013，（13）：3-25.

作者簡介：

尹子彥，男，安徽廬江縣人，上海海事大學產業(yè)經濟學碩士研究生，研究方向：海運物流經濟與金融；

張珊珊，女，安徽廬江縣人，安徽省廬江縣國稅局，研究方向：會計。