少數(shù)民族地區(qū)社會工作的現(xiàn)狀、問題及對策研究

馬紳鐘 孫博文

【摘 要】 本文闡述了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展及民族社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了少數(shù)民族發(fā)展及民族社會工作存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了少數(shù)民族社會工作開展的對策：多元共治是創(chuàng)新社會治理的有效方式；促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地解決相關(guān)問題；培養(yǎng)民族社會工作人才；形成少數(shù)民族地區(qū)社會工作開展的一套流程。

【關(guān)鍵詞】 少數(shù)民族地區(qū)；社會工作；社會治理

一、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展及民族社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀

1、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

少數(shù)民族地區(qū)指的是以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)。[1]在我國集中分布在西南、西北等邊疆地區(qū)，地處邊陲，地勢高寒，沙磧不毛，低濕瘴癘，加之交通不便，人口稀少等惡劣條件制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而落后的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀又制約了社會治理水平的提升，如此便惡性循環(huán)。

自建國以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實施了一系列針對民族地區(qū)的政策措施，支持、幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，極大的推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是改革開放以來取得了明顯的成就，現(xiàn)階段對邊疆地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧惠及了更多的民族地區(qū)。

2、民族社會工作發(fā)展?fàn)顩r

社會工作作為一種專業(yè)助人活動在西方社會已有一百多年歷史，[2]而我國卻相當(dāng)遲晚，近年來，我國抓緊發(fā)展社會工作事業(yè)，不斷出臺新政策，使我國的社會工作進(jìn)入快速發(fā)展期。民族社會工作這一概念是我國明確提出的，其定義也沒有統(tǒng)一的意見，[3]鄭杭生教授提到，民族社會工作是社會工作與民族工作的交叉，并界定為：“政府和群眾團(tuán)體依據(jù)國家的民族政策，在社會工作的理論與方法指導(dǎo)之下，對在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個人和團(tuán)體所實施的一系列服務(wù)活動”。

二、少數(shù)民族發(fā)展及民族社會工作存在的問題

1、少數(shù)民族發(fā)展存在的問題

我國少數(shù)民族的情況比較復(fù)雜，[4]問題也是多元化的，既有個別問題，也有族群性問題；既有經(jīng)濟(jì)、基本生活問題，也有政治方面的問題；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，也有文化保持和適應(yīng)性方面的問題等。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)群眾的貧困并一直制約著社會發(fā)展。盡管國家在不斷地支持幫扶少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但輸血式的輸入終究不是根本的解決方法。

（2）行政模式僵化。長期以來，由于歷史及現(xiàn)實原因，領(lǐng)導(dǎo)、命令型行政管理模式思想根深蒂固，用法制思維和方式來解決民族地區(qū)相關(guān)問題的意識不強(qiáng)，管理體制滯后，各執(zhí)法主體職責(zé)不明確，政府越位、失位問題嚴(yán)重。

（3）宗教紛爭不斷。少數(shù)民族地區(qū)的群眾基本上都有自己的宗教信仰，但國外不法分子和國內(nèi)一些民族分裂分子利用這一點(diǎn)不斷地滲透、教唆甚至非法傳教制造邪教活動，這給少數(shù)民族地區(qū)的社會治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（4）生態(tài)破壞嚴(yán)重。部分少數(shù)民族地區(qū)政府存在片面追求GDP的增長而忽視生態(tài)環(huán)境問題，沒有整體而系統(tǒng)的開發(fā)計劃，致使本就脆弱的邊疆生態(tài)環(huán)境更加滿目瘡痍，無疑又增加了社會治理的難度。

2、民族社會工作存在的問題

（1）缺人才。我國的社會工作起步晚，底子薄。目前，盡管許多高校都開設(shè)了社會工作專業(yè)來培養(yǎng)這方面的人才，然而，畢業(yè)后真正選擇從事社會工作方面事業(yè)的人很少。再一個情況是社會工作人才的流失率也比較嚴(yán)重。因此，社會工作的人才十分緊缺，而少數(shù)民族地區(qū)對社會工作人才有更高的要求。

（2）缺組織。社會組織的存在和發(fā)展是少數(shù)民族地區(qū)社會治理方式多元化的重要標(biāo)志，也是社會工作人員的大本營。但在我國目前來看，社會組織參與社會治理的主動性不高，基本上依附于政府，流于形式。再一個就是參與度不高，而扎根在基層的草根組織的參與度就更低了。因此，我國的社會組織發(fā)展缺乏活力，得到的支持力度不夠，加之組織治理不完善，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了我國的社會組織發(fā)展極其緩慢，影響了社會工作的正常有序進(jìn)行。

（3）缺機(jī)制。少數(shù)民族地區(qū)的社會工作人才是綜合技術(shù)的人才，需要培養(yǎng)、研究、服務(wù)、評估、訓(xùn)練五位一體，而我國從中央到地方亦或在高校及社會組織中都沒有形成一套完整經(jīng)驗的實施體系，缺乏長遠(yuǎn)的計劃，不求遠(yuǎn)效，只求近功；或者機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)換的太快，政策朝令夕改，不進(jìn)行深入的調(diào)查研究也提不出什么入木三分的意見建議；缺乏統(tǒng)一的指揮，政出多門，不相系屬，遇事卻互相推諉；缺乏良好的設(shè)備；缺乏對社會工作人員的福利保障。

三、少數(shù)民族社會工作開展的對策

少數(shù)民族地區(qū)的社會工作，最關(guān)鍵的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取民心。同樣也應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)特殊的自然地理區(qū)位特點(diǎn)，堅持少數(shù)民族群眾的主體地位，運(yùn)用好群眾路線的工作方法，深化群眾自治，堅持依法治理。對少數(shù)民族地區(qū)社會建設(shè)進(jìn)行標(biāo)本兼治，從源頭上為和諧社會建設(shè)打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，確保少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理取得實效。

1、多元共治是創(chuàng)新社會治理的有效方式

當(dāng)代社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，無論是社會底層還是少數(shù)民族地區(qū)，都加快了社會階層的分化。政府不再是唯一的社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，需要適時的轉(zhuǎn)變職能，提高自己的管理與協(xié)調(diào)能力。少數(shù)民族的自治與當(dāng)?shù)鼐用竦纳胬嫘萜菖c共，越來越被當(dāng)?shù)鼐用袼匾暎M(jìn)一步健全自我管理、決策、監(jiān)督機(jī)制，為我國的多元治理提供切實有效的幫助。此外，要科學(xué)合理的引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)公眾參與當(dāng)?shù)厣鐣聞?wù)治理，厘清政府、社會和公民等各類治理主體在公共事務(wù)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓少數(shù)民族群眾明白公共政策走向。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府與社會協(xié)同共治是創(chuàng)新社會治理的有效方式，但并不意味著政府退出社會撒手不管，政府發(fā)力發(fā)展支持社會組織的同時，要防止政府權(quán)威太強(qiáng)勢導(dǎo)致社會組織不能替代政府。

2、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地解決相關(guān)問題

人們的需要是多種多樣的，當(dāng)他們不能依靠自己的力量滿足這些需求時，社會工作應(yīng)該把它們納入自己的工作領(lǐng)域。[5]在少數(shù)民族地區(qū)，首先，社會工作的第一要務(wù)就是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決由于貧困帶來的諸多社會問題。因此，需要在把握認(rèn)清民族特征的基礎(chǔ)上，充分動員、整合和利用各種社會資源與力量以及少數(shù)民族政策優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)的發(fā)展。其次，社會工作介入少數(shù)民族地區(qū)的社會治理，在社會工作理論和價值的指導(dǎo)下，以少數(shù)民族為服務(wù)對象，致力于解除社會中積蓄已久的各種屏蔽與不公正事件，對個人和社會的日常問題，運(yùn)用社會工作相關(guān)知識和技能來挖掘少數(shù)民族潛能，推動其自我發(fā)展，從而實現(xiàn)各民族共同發(fā)展和繁榮進(jìn)步的工作。同時，民族地區(qū)的社會穩(wěn)定、獨(dú)特的宗教信仰、文化習(xí)俗等民族特色的保護(hù)也是民族社會工作要開展的重要實務(wù)。

3、培養(yǎng)民族社會工作人才

培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素、熟悉少數(shù)民族文化和生活方式的專業(yè)社會工作隊伍，是非常急迫的任務(wù)。目前，[6]我國少數(shù)民族社會工作者的培養(yǎng)方式，一是高校對少數(shù)民族社會工作專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)，二是社會對民族地區(qū)從事社會工作的人員的培訓(xùn)。少數(shù)民族社會工作者與當(dāng)?shù)鼐用裆钤谙嗤纳鐣幕尘跋?，更能獲得服務(wù)對象的認(rèn)同，改善服務(wù)效果，也更容易下得去，留得住，更容易解決問題。

在培養(yǎng)人才上，首先本人愿意，有堅定政治信仰，有遠(yuǎn)大理想抱負(fù)，已經(jīng)做好扎根邊疆，服務(wù)邊疆的一切準(zhǔn)備，而少數(shù)民族地區(qū)本地的居民是最佳的人選，因為光憑語言這一項就省去很大的麻煩，這也是實現(xiàn)社會工作本土化的一個方式。

其次，過硬的社會工作理論與實踐經(jīng)驗才是重中之重。加強(qiáng)高校對少數(shù)民族社會工作專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)和對民族地區(qū)從事社會工作的人員培訓(xùn)。少數(shù)民族地區(qū)的社會工作人才，所需標(biāo)準(zhǔn)更高，條件也更苛刻。一方面，邀請理論和實踐經(jīng)驗豐富的專家對社會工作者進(jìn)行培訓(xùn)，并在每一次培訓(xùn)后都要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，培訓(xùn)考核結(jié)果要及時反饋；另一方面，鼓勵社會工作者繼續(xù)深入學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)理論，熟練掌握與社會工作相關(guān)的法律法規(guī)、政策知識及個案、小組社會工作行政等社會工作方法，做到用理論指導(dǎo)工作，反過來在實踐工作中不斷強(qiáng)化完善對理論的認(rèn)識。

最后，社會工作人才培養(yǎng)固然重要，但更重要的是要讓他們發(fā)揮出作用，并能使這些人才留下來，扎根到邊疆，那便需要進(jìn)一步的行政設(shè)施——福利設(shè)施，物質(zhì)方面的福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)注意的是對民族社會工作者的進(jìn)修安排。

4、形成少數(shù)民族地區(qū)社會工作開展的一套流程

著手事務(wù)才是社會工作的最終落腳點(diǎn)。第一，理念先行。在少數(shù)民族地區(qū)要以人為本，服務(wù)為先，充分認(rèn)識少數(shù)民族的生活習(xí)慣和宗教信仰等，要尊重群眾，扎根到群眾，與群眾融為一體。第二，接觸問題。這包括兩種途徑，上訪求助和主動發(fā)現(xiàn)。要鼓勵服務(wù)對象主動反映問題，但在少數(shù)民族地區(qū)，筆者認(rèn)為應(yīng)該更加注重社會工作者去主動發(fā)現(xiàn)問題，要去發(fā)現(xiàn)存在已久和不敢上訪的問題。第三，進(jìn)一步了解和確認(rèn)問題。要深入地調(diào)查所接觸到的問題，進(jìn)一步確認(rèn)是否把服務(wù)對象所提出的問題列為雙方通力解決的問題。第四，分析和診斷問題。深入分析，將問題歸類并找出問題的癥結(jié)，針對問題提出解決方式，并分析解決問題的可能性。第五，提供服務(wù)。制定服務(wù)方案，擬定服務(wù)計劃，關(guān)鍵是要有效地組織和配置資源，對服務(wù)過程進(jìn)行管理監(jiān)督，實現(xiàn)對服務(wù)對象的有效支持，充分調(diào)動服務(wù)對象本身的潛能與積極性，使其擺脫困境并增長解決問題能力，正常進(jìn)行生產(chǎn)生活。第六，評估服務(wù)。對整個服務(wù)活動過程進(jìn)行評價，評估活動要由社會工作者和服務(wù)對象共同參加，檢測服務(wù)的進(jìn)程和效果，分析不足和可取之處，檢測最終結(jié)果和原來計劃的一致程度。

少數(shù)民族地區(qū)的社會工作一定戒搞形式，戒做虛功。不以事艱而不為，不以任重而畏縮，認(rèn)真解決少數(shù)民族地區(qū)的民生問題，促進(jìn)其快速健康地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 資料來源：互聯(lián)網(wǎng)，少數(shù)民族地區(qū)http：//www.baike.com/wiki/%E5%B0%91%E6%95%B0%E6%B0.

[2] 王思斌.社會工作概論[M].高等教育出版社，2006（5）.

[3] 劉芳、張陽陽.民族社會工作介入“藏區(qū)”的必要性、問題和對策分析[J].社會工作，2014.2.

[4] 王思斌.民族社會工作.發(fā)展與文化的視角[J].民族研究，2012（4）.

[5] 王思斌.社會工作概論[M].高等教育出版社，2006.

[6] 馬祥.關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族大學(xué)生信心的幾點(diǎn)思考[J].科技信息，2011.

【作者簡介】

馬紳鐘，男，漢族，黑龍江雞西人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院社會學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會學(xué).

孫博文，男，漢族，河南嵩縣人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院社會學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會學(xué).