【摘 要】 該文認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的形勢下，加快我省城鎮(zhèn)化建設的步伐是推進陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。探析陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展空間機理的對策：優(yōu)化組織再造體系，合理布局城鎮(zhèn)化結構；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；優(yōu)化公共服務體系，提升公共服務水平；優(yōu)化政策配套體系，破解就近城鎮(zhèn)化難題；優(yōu)化城鎮(zhèn)文化體系，發(fā)展有歷史文化傳承的城鎮(zhèn)。

【關鍵詞】 陜西城鎮(zhèn)化；空間機理；協(xié)調(diào)發(fā)展

中國特色新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，是一種從單純城市空間發(fā)展向社會空間建設轉(zhuǎn)型的社會實踐。當前，陜西省城鎮(zhèn)化進程正在經(jīng)歷人口、經(jīng)濟、社會和空間維度的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型具有獨特的時代背景和動力機制。

一、陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局的現(xiàn)狀分析

截止2015年底，我省城鎮(zhèn)人口達到2045.12萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.92%，[1]城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，城鎮(zhèn)化配套體制改革有序推進，城鎮(zhèn)化適應承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)化基本公共服務均等化力度加大。陜西省城鎮(zhèn)化進入快速平穩(wěn)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設和綜合服務能力都有了較大進步。

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。目前陜西還有一段距離，且陜西的發(fā)展水平低于全國平均水平。突出的問題是：城鎮(zhèn)化建設水平總體滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡問題突出，城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量不高。

二、陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展空間機理的對策探析

1、優(yōu)化組織再造體系，合理布局城鎮(zhèn)化結構

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)組織結構。城鄉(xiāng)關系在陜西的新型城鎮(zhèn)化建設中是需要重視的核心問題，一般在理論界的村落研究常帶有強烈的“城市中心主義”慣性，容易陷入用城市價值衡量、同化鄉(xiāng)村的分析框架。要推進陜西新型城鎮(zhèn)化首先要樹立鄉(xiāng)村的研究視角，從這一路徑看待城鄉(xiāng)共生發(fā)展。[2]理想的城鄉(xiāng)關系并不應當以城市中心主義所預設的價值去衡量鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間應該在相互滲透、相互融合的過程中各美其美，并最終實現(xiàn)美美與共。要有意識地發(fā)揮規(guī)劃的先導和引領作用，按照先進的規(guī)劃的理念編制好陜西的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素及公共服務規(guī)劃相銜接，做到“多規(guī)合一”。

二是優(yōu)化政府服務功能。政府要對各個地區(qū)的實際狀況、資源稟賦、發(fā)展階段、風土人情等進行統(tǒng)籌考慮，確定具體的發(fā)展路徑和目標，依據(jù)目標制定好規(guī)劃。要綜合運用各種政策手段，包括財政、稅收、土地等，安排資金和項目，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，推動城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。此外，在城鎮(zhèn)化進程中要考慮到可能遇到的各種問題和利益矛盾，提前做好預案，防止出現(xiàn)“黑天鵝”事件。

三是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要形成科學的規(guī)劃體系。編制關中平原城市群的規(guī)劃，省域空間和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃編制和管理。陜北地區(qū)要把發(fā)揮能源資源優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合，推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，注重循環(huán)利用和提高利用的效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級轉(zhuǎn)型。陜南地區(qū)要揚長避短，利用其豐富的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，加大開發(fā)水、生物和旅游資源，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展龍頭，切實把陜南地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為其可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。必須把產(chǎn)業(yè)支撐放在就近城鎮(zhèn)化的首要位置。明確功能定位和發(fā)展方向，堅持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，真正做到產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。[3]加快建設縣域工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先發(fā)展縣域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟以及非公經(jīng)濟，強化就業(yè)吸納能力，培植農(nóng)民增收致富的生長點。積極推廣傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的綠色化，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、手工業(yè)技術等民俗文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及含金量，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。通過挖掘歷史傳統(tǒng)、民俗文化，突出鄉(xiāng)愁特色，瞄準現(xiàn)代生活方式，不斷夯實文化創(chuàng)意和高端制造業(yè)的發(fā)展基礎。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。要特別重視高新技術產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，要將著眼點放在校企合作的實質(zhì)性推進上，科研成果要與實際需求相結合。要通過加強軍民融合提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，特別對軍工和民用的龍頭制造企業(yè)加強扶持力度。要鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落實，實現(xiàn)高附加值產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要結合不同地區(qū)的環(huán)境約束條件，主動謀求可再生能源和新能源的研發(fā)，推動環(huán)境友好型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。要發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升空間，通過高新技術提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)品品牌價值的塑造，不斷拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。

三是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。為了穩(wěn)定和擴大務工人員就業(yè)，政府部門應深入實施“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升綜合計劃”，[4]實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能素質(zhì)的整體提高；將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推廣創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持的“六位一體”服務模式，開辟綠色通道，廣泛開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)促進工程，建設一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園。

3、優(yōu)化公共服務體系，提升公共服務水平

一是優(yōu)化生產(chǎn)生活空間。特別應加大對陜南、陜北農(nóng)村基礎設施薄弱地區(qū)的投入，營造宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境。以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，推動大中城市優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)乃至中心村擴展、城鎮(zhèn)公共服務覆蓋農(nóng)村、高層次城市文明向農(nóng)耕文明延展，建設幸福美好的農(nóng)村新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，拓展農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)生活空間。打造農(nóng)村基本公共服務平臺，全力推進基本公共服務均等化，堅持不懈做好歷史文化名城、地方特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村自然遺產(chǎn)的保護，大幅度提升城鎮(zhèn)化的品位和內(nèi)涵。

二是優(yōu)化城鎮(zhèn)承載功能。以提升功能為抓手，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境。堅持地上與地下統(tǒng)籌，新區(qū)與舊城同步，速度與質(zhì)量統(tǒng)一，加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，大力提升城鎮(zhèn)的功能。加快推進市政工程建設，形成適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求的設施體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由只注重數(shù)量到數(shù)量質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)型。要加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的發(fā)展速度，從保證公平的角度進行改革，最終在農(nóng)民與市民之間實現(xiàn)待遇的趨同化。

三是優(yōu)化城鎮(zhèn)設施布局。城鎮(zhèn)群是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，正在成為區(qū)域競爭的主角，要以關中平原城市群建設為契機，加快西安咸陽西咸新區(qū)一體化進程，發(fā)揮好大西安的龍頭帶動作用，引領大關中，輻射大西北。培育沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶，打造渭河北岸，陜晉蒙毗鄰等區(qū)域新的增長極。[5]積極創(chuàng)建園林縣城、生態(tài)縣城，深入推進美麗城景、水景、街景、路景，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

4、優(yōu)化政策配套體系，破解就近城鎮(zhèn)化難題

一是優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度。大膽探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在農(nóng)村土地承包權長久不變的前提下，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權能夠轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，保證遷移農(nóng)民的生存安全性和生活抗風險性，推動小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向發(fā)展。推進農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、流通，通過財產(chǎn)要素的有效流動激發(fā)農(nóng)民的遷移積極性，使農(nóng)民的收入來源多元化，能夠提高其市民化意愿[6]。

二是優(yōu)化社會保障制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的社會保障、社會福利等各項權利和發(fā)展機會。建立健全與之相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。提高中老年農(nóng)民的社會保障。中老年農(nóng)民在市民化后受到的生存威脅最大，防止這部分人群因市民化而成為新的貧困群體。引入相應的社會保險，降低保險費率，鼓勵中老年農(nóng)民積極參保、續(xù)保，從保障方面增強中老年農(nóng)民的市民化信心。

三是優(yōu)化籌融資制度。推進新型城鎮(zhèn)化必須解決好資金瓶頸問題。改革完善財政投入體制，建立健全基本公共服務成本分擔機制，加快建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善社會投入多元化融資機制，包裝策劃推出一批社會參與、群眾受惠的基礎設施和公共服務類項目。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，采取特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務提升項目建設。

5、優(yōu)化城鎮(zhèn)文化體系，發(fā)展有歷史文化傳承的城鎮(zhèn)

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)文化傳承重構。陜西這塊厚重歷史文化土地上的古城鎮(zhèn)，都有自己獨特的氣質(zhì)和不可毀滅的靈魂，比建設更重要的，是在建設當中珍惜并保存這個城鎮(zhèn)不容毀滅的靈魂。新型城鎮(zhèn)化建設的文化傳承應注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合；注重在新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)，推動地方特色文化發(fā)展，保存城鎮(zhèn)文化記憶。

二是優(yōu)化城鎮(zhèn)人文價值重構。城鎮(zhèn)化已發(fā)展到了“從粗放到內(nèi)涵，從重物質(zhì)到重價值”的新階段，物理空間的拓展日漸飽和，需要轉(zhuǎn)向新的文化精神空間。[7]城鎮(zhèn)化并不意味著鄉(xiāng)村的終結，而是怎樣把城鄉(xiāng)更好的融合，特別是在意識上情感上的融合。打通固有的思維范疇，以調(diào)性思維、韻律思維、彈性思維、共在思維，建構或理解城鎮(zhèn)。

三是優(yōu)化城鎮(zhèn)特色個體重構。針對千城一面的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)設計如何從有形和無形方面體現(xiàn)城市的特色、文脈和人文關懷。文脈需要看得見的東西來承載，當今城鎮(zhèn)建設的問題在于缺少在形象上能夠被識別和區(qū)別的系統(tǒng)。[8]針對這一問題，城鎮(zhèn)化的人文建設必須深入其中，在微觀空間、日?？臻g表現(xiàn)、傳承、補充其特有的文化。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境及歷史文化稟賦，發(fā)展有歷史傳承特征、文化傳統(tǒng)脈絡、地域民俗風貌、民族自身特點的特色美麗城鎮(zhèn)。

【參考文獻】

[1] 陜西2015年常住人口3792.87萬人.西部網(wǎng). http：//news.cnwest.com/content/2016-03/16/content_13675370.htm.

[2] 劉士林.新中國的城市化進程及文化城市戰(zhàn)略[J].文化藝術研究，2010.02.

[3] 劉田喜，方亞飛. 就地就近城鎮(zhèn)化之探討. http：//theory.people.com.cn/n/2013/0730/c40531-22381232.html.

[4] 曹承龍 ，胡善珍，藕海云.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育研究 [J]. 北華大學學報（社會科學版），2014 .

[5] 陜西省人民政府關于印發(fā)“十三五”建設內(nèi)陸改革開放新高地規(guī)劃的通知http：//www.shaanxi.gov.cn/zfgb/87106.htm.

[6] 陳然，陳曉楓. 農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新--基于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的視角[J]. 福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2016.

[7] 洪銀興.新階段城鎮(zhèn)化的目標和路徑[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2013.

[8] 梁文靜.基于地域文脈的城市形象視覺識別設計研究[J].天津大學，2013.

【作者簡介】

閆黎東（1968-）男，陜西子長人，大學學歷，任職于西安科技大學安全科學與工程學院，工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化.