中國(guó)轉(zhuǎn)型期水環(huán)境治理中的政府責(zé)任探析

宋銘明

摘 要 為了發(fā)揮水在環(huán)境中的循環(huán)作用及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府大力對(duì)水資源進(jìn)行了勘探，同時(shí)提出了水環(huán)境整體保護(hù)及利用的決策性建議。本文依托政府在農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要依據(jù)，從全新的角度探討水與環(huán)境、水與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，將水之生命環(huán)境力求轉(zhuǎn)變成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水環(huán)境生態(tài)平衡的重要任務(wù)，政府可以大力支持并出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，從全新角度及視野需要為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)人力資源參與并重視這項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞 中國(guó) 轉(zhuǎn)型期 水環(huán)境 治理 政府責(zé)任 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1水環(huán)境檢測(cè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概況

鑒于數(shù)據(jù)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)沙漠化面積非常嚴(yán)重，導(dǎo)致的水資源保護(hù)不到位，又因過(guò)度利用及開(kāi)發(fā)使用地下水，而造成了水供給補(bǔ)充不足，使不同地區(qū)地下水循環(huán)得不到可持續(xù)發(fā)展的良性保障，對(duì)人民群眾及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。因此通過(guò)提醒人們對(duì)水資源的使用要科學(xué)合理使用，針對(duì)此項(xiàng)目標(biāo)亟需確立申請(qǐng)國(guó)家及政府的大力支持與監(jiān)督監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)水環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃。綜上所述，試問(wèn)如何突破水資源與水環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的瓶頸？期望通過(guò)研究探討，在總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)中找到可以解決和處理的對(duì)策及方案措施。

2基于EKC相關(guān)模型呈現(xiàn)人均GDP曲線

結(jié)合2010-2017年數(shù)據(jù)顯示，有些區(qū)域通過(guò)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示了工業(yè)廢水排放量以及城鎮(zhèn)生活污水排放量與人均GDP的回歸模型對(duì)比。結(jié)果呈現(xiàn)：中小型企業(yè)工業(yè)廢水排放量與人均GDP之間呈現(xiàn)出“N”型的EKC曲線，而城鎮(zhèn)生活污水排放量與人均GDP之間則呈現(xiàn)為正“U”型的EKC曲線，并且隨著經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)增長(zhǎng)而持續(xù)上升。另外，預(yù)測(cè)到未來(lái)幾年的中小型企業(yè)工業(yè)廢水排放量以及城鎮(zhèn)生活污水排放量將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)逐步增長(zhǎng)而惡劣持續(xù)上升。因此，必須從污染源頭控制水環(huán)境、通過(guò)治理技術(shù)運(yùn)行水環(huán)境管理環(huán)保意識(shí)，全面整治水環(huán)境污染現(xiàn)狀，盡最大限度改善水環(huán)境的可持續(xù)良性發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)。水環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)發(fā)展期間，會(huì)存在一定的局限性，這也是在實(shí)際情況下亟需改善的嚴(yán)峻水環(huán)境問(wèn)題。

3中國(guó)轉(zhuǎn)型期水環(huán)境治理中的政府責(zé)任研究路徑

我國(guó)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)各地區(qū)水污染防治領(lǐng)域的不同特點(diǎn)及措施，采取相應(yīng)地不同防治責(zé)任。政府職能動(dòng)員的水環(huán)境治理具體措施如下：

3.1水環(huán)境污染治理的首要環(huán)節(jié)是源頭控制

首先，大力推行清潔產(chǎn)品。一是提升中小型企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)，減少因技術(shù)不過(guò)關(guān)而導(dǎo)致的污染物的過(guò)量排放，二是控制質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的生活用品的使用，如含磷過(guò)高的洗衣粉等；其次，提高水資源的重復(fù)利用率。主要表現(xiàn)為工業(yè)廢水等排放量的回收利用；再次，建立可持續(xù)發(fā)展的廢水規(guī)劃管道系統(tǒng)。目前，各個(gè)城市廢水管道呈現(xiàn)碎片化特征，主要存在系統(tǒng)陳舊、監(jiān)管改造困難等諸多問(wèn)題，科學(xué)統(tǒng)一管理的廢水管道系統(tǒng)可以減少?gòu)U水的亂排現(xiàn)象，合理運(yùn)用廢水的再利用率，有助于廢水的集中處置。

3.2建立健全水環(huán)境污染治理及管理技術(shù)

改善水環(huán)境污染治理技術(shù)是形成良性水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。一是對(duì)污染物性質(zhì)進(jìn)行歸類，不同性質(zhì)的污水應(yīng)采取不同的治理技術(shù)方法，可以針對(duì)低濃度有機(jī)廢水采用好氧生物處理技術(shù)，而高濃度有機(jī)廢水采用厭氧生物處理法與好氧生物處理法相結(jié)合的處理方法；二是對(duì)水環(huán)境污染的區(qū)域進(jìn)行歸類，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理特征有很大差異，在進(jìn)行水環(huán)境污染治理時(shí)應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮地方政府的自主保護(hù)性，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行水環(huán)境污水治理創(chuàng)新技術(shù)。治理水環(huán)境需要建立健全考核制度及水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，出臺(tái)水污染防治考核辦法，在實(shí)施水污染治理期間應(yīng)避免為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展達(dá)標(biāo)而超標(biāo)排污的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的運(yùn)行管理系統(tǒng)。

3.3提高企業(yè)、居民環(huán)保參與意識(shí)

企業(yè)和居民對(duì)環(huán)保的參與程度取決于其環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱，提高企業(yè)和居民參與環(huán)保的意識(shí)，是水環(huán)境保護(hù)的重要主體，也是居民和企業(yè)共同環(huán)保行為和環(huán)保決策。因此，建立綠色環(huán)保的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民作為城鎮(zhèn)生活污水排污的先鋒主體，加大密度由城鎮(zhèn)居民監(jiān)督及運(yùn)行生活污水的治理宣傳方式，利用環(huán)保公益廣告的宣傳、定期舉辦社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)等活動(dòng)形式，使居民清楚地認(rèn)識(shí)到人與自然、人與環(huán)境、人與水環(huán)境的依存關(guān)系，促使居民自覺(jué)并主動(dòng)地參與到環(huán)境以及水環(huán)境保護(hù)的措施行動(dòng)中來(lái)。

4小結(jié)

按照我國(guó)轉(zhuǎn)型期水環(huán)境治理中政府的職能體系進(jìn)行按章按類逐件進(jìn)行處理。水環(huán)境問(wèn)題要治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活及流域和區(qū)域的水環(huán)境治理等內(nèi)容。首先，分類明確水環(huán)境治理中的政府責(zé)任。一是水環(huán)境治理中至關(guān)重要的是政府財(cái)政支持責(zé)任。二是水環(huán)境治理的關(guān)鍵就是政府監(jiān)管的制度責(zé)任。三是水環(huán)境治理需要政府動(dòng)員社會(huì)公眾的參與與支持整合的公眾責(zé)任。其次，分項(xiàng)進(jìn)行水環(huán)境治理中的政府責(zé)任。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，政府要充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理行為進(jìn)行監(jiān)管，從直接管控傳達(dá)指令轉(zhuǎn)向企業(yè)自愿自覺(jué)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行良性轉(zhuǎn)變治理，科學(xué)擺正政府在水環(huán)境治理中的重要責(zé)任及作用，堅(jiān)持遵循財(cái)權(quán)及事權(quán)統(tǒng)一、政府主導(dǎo)及責(zé)任分擔(dān)、監(jiān)管制度及實(shí)施、政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。

參考文獻(xiàn)

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