論法治中國建設(shè)與刑法的價值目標(biāo)

摘要：法治中國建設(shè)與刑法價值目標(biāo)是高度融合與統(tǒng)一的，法治中國建設(shè)作為一種治國理念，與刑法的秩序、正義、自由等價值目標(biāo)高度一致，這些價值也是法治中國的題中應(yīng)有之意。法治中國建設(shè)與刑法價值目標(biāo)的辯證關(guān)系體現(xiàn)為，法治中國建設(shè)助推刑法價值目標(biāo)的實現(xiàn)，而刑法價值目標(biāo)則是法治中國建設(shè)的實現(xiàn)路徑。具體體現(xiàn)在兩個層面：法治中國的建設(shè)要通過深化刑事司法體制改革、完善人權(quán)刑事保障制度、健全刑事司法權(quán)力運行機制、推進刑事司法公開化、提升刑事司法公信力等助推刑法價值目標(biāo)的實現(xiàn)；而科學(xué)的刑事立法是法治中國建設(shè)的前提，公正的刑事司法是法治中國建設(shè)的核心，嚴格的刑罰執(zhí)行是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵，自愿地遵守刑法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：刑事立法；刑事司法；刑罰執(zhí)行；價值目標(biāo)

基金項目：中央綜治辦重點課題 “大數(shù)據(jù)與基層社會治理研究”（20170706）

中圖分類號：D914 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）06-0141-04

當(dāng)前，法治中國建設(shè)正在我國穩(wěn)步推進。作為制裁手段最為嚴厲、法益保護范圍非常廣泛的刑法①，無疑是法治中國建設(shè)體系中的重要一環(huán)，其運行情況及實施直接關(guān)乎整個法律體系的適用效果。因此，法治中國建設(shè)與刑法的價值目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，二者高度融合、統(tǒng)一。

一、法治中國建設(shè)與刑法價值目標(biāo)的融合與統(tǒng)一

刑法是將作為犯罪構(gòu)成的犯罪與作為法律后果的刑罰連結(jié)在一起的國家法律規(guī)范的總和。② 然而，刑法作為一種法律規(guī)范，不僅僅是規(guī)定犯罪和刑罰的法律，還包括通過刑事立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等運行環(huán)節(jié)而達到的某種秩序或狀態(tài)，即某種價值目標(biāo)追求。馬克思認為，價值這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外在物的關(guān)系中產(chǎn)生的。價值是客體的屬性和功能與主體需要之間的關(guān)系，這是學(xué)界普遍接受的價值的定義。關(guān)于刑法的價值目標(biāo)問題，法學(xué)界多是從刑法的靜態(tài)意義上切入考察，基本內(nèi)涵包括秩序、正義、自由。秩序的存在是一切人類活動的必要前提，構(gòu)成了人類理想的要素和社會活動的基本目標(biāo)。正義是刑法的生命，刑法的正義是通過刑法對權(quán)利與義務(wù)進行分配和安排，通過使個人的應(yīng)有權(quán)利得到保障，個人的應(yīng)有義務(wù)得以履行而實現(xiàn)的。刑法作為法益保護的最后手段，通過對某些社會成員自由的限制，以保證社會廣大成員享有自由，刑法是對自由的追求。刑法價值隨著社會的變化而變化、隨著主體的需求變化而變化，它是多元化的、動態(tài)的。

“法治中國建設(shè)”的內(nèi)涵可以從兩個方面理解，從宏觀角度講，它是一種治國方略，其以一種宏大的理論性話語說明了當(dāng)前中國進行制度改革的主要方向和目標(biāo)，是中國特色社會主義法治建設(shè)理論的升華；從微觀角度講，它是治國理政的具體制度要求，是一種合理運用國家權(quán)力以實現(xiàn)善治的治理模式，并通過“保障權(quán)利”與“限制權(quán)力”的制度設(shè)計來回應(yīng)深化改革進程中的社會要求。法治中國建設(shè)不僅是一種理念轉(zhuǎn)變，更是一場實踐創(chuàng)新。法治中國建設(shè)強調(diào)科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法?？茖W(xué)立法，是法治中國建設(shè)的前提， 要使刑事法律符合實際，符合社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)時代發(fā)展，就要增強刑事立法的及時性、協(xié)調(diào)性和針對性，使其成為良法。嚴格執(zhí)法，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵，是實行依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。公正司法，是法治中國建設(shè)的核心，對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，努力讓每一個案件都彰顯公平正義。全民守法，是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)，法律的權(quán)威源自于人民的真心擁護，必須弘揚社會主義法治精神，建立社會主義法治文化，使全民成為社會主義法治建設(shè)的維護者。

刑法規(guī)范充分體現(xiàn)了法治中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。以刑法的基本原則為例，罪刑法定原則強調(diào)刑法保護機能與保障機能并重，懲治犯罪的同時保障人權(quán)，體現(xiàn)了科學(xué)立法的前提；適用刑法平等原則強調(diào)人人平等，樹立和維護法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，是追求公平正義價值的體現(xiàn)，體現(xiàn)了嚴格執(zhí)法、全民守法的要求；罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求司法人員必須在定性準確的基礎(chǔ)上做到量刑適當(dāng)，體現(xiàn)了公正司法的核心。以此觀之，法治中國建設(shè)價值理念，與刑法的秩序、正義、自由等價值目標(biāo)高度一致，這些價值目標(biāo)也是法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

二、法治中國建設(shè)助推刑法價值目標(biāo)的實現(xiàn)

刑法的價值目標(biāo)是通過刑法的實施來實現(xiàn)的。從形式上看，刑法通過運用刑罰處罰犯罪的強制方式來實現(xiàn)對社會秩序的控制；從內(nèi)容上看，刑法通過發(fā)動刑罰懲治犯罪的強制手段來體現(xiàn)對正義的彰顯。法治中國建設(shè)要求的深化刑事司法體制改革、完善人權(quán)刑事保障制度、健全刑事司法權(quán)力運行機制、推進刑事司法公開化、提升刑事司法公信力，不僅體現(xiàn)了刑法規(guī)范的價值目標(biāo)，還體現(xiàn)了法治文化的價值判斷，有助于刑法價值目標(biāo)的實現(xiàn)。

第一，深化刑事司法體制改革助推刑法價值目標(biāo)實現(xiàn)。優(yōu)化刑事司法職權(quán)配置，規(guī)范刑事司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義刑事司法制度，保證刑事審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法、獨立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，既是深化刑事司法體制改革的要求，也是對刑法公正、效率、平等價值的體現(xiàn)。首先，公正是刑事司法的靈魂，效率是刑事司法的生命。遲來的公正是不公正的，只有公正而沒有效率是沒有價值的。刑事司法人員只有在把握刑法價值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，才能確保公正與效率。其次，刑法是制裁手段最為嚴厲的法律，一旦啟動刑法，將對犯罪分子的人身、財產(chǎn)形成直接的剝奪與威懾，但同時，刑法一旦遭到誤用，其后果也往往難以逆轉(zhuǎn)，有鑒于此，堅守刑法的謙抑性，是現(xiàn)代刑法的重要理念。再次，深化刑事司法體制改革，必須全面貫徹落實刑法面前人人平等原則的價值理念。任何人犯罪，無論其身份、地位如何，一律適用同樣的定罪、量刑和刑罰執(zhí)行標(biāo)準。

第二，完善人權(quán)刑事保障制度助推刑法價值目標(biāo)實現(xiàn)。2004年“人權(quán)入憲”是我國人權(quán)法治建設(shè)的重要里程碑，尊重和保障人權(quán)成為我國憲法的重要原則。2012年新刑事訴訟法又首次在程序法中將“尊重和保障人權(quán)”作為刑訴的目標(biāo)追求正式確定。③憲法原則對其他法律的適用具有基本導(dǎo)向作用，將人權(quán)保障理念體現(xiàn)于其他法律自然是應(yīng)有之義，并尤以以刑罰的方式對公民的權(quán)利義務(wù)直接進行規(guī)制的刑法為重，因此，保障公民人權(quán)不受刑罰權(quán)的不當(dāng)侵害是現(xiàn)代刑法的重要機能。一是刑事立法保障人權(quán)具有頂層設(shè)計的意義，它是刑事司法以及刑事執(zhí)法保障人權(quán)的基礎(chǔ)和前提。通過刑法修正案的形式，我國刑法對人權(quán)的保障不斷得到加強。例如，隨著社會時代背景的變遷，刑法不斷調(diào)整人權(quán)保障的范圍，借助補充完善侵犯公民個人信息罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪等新罪名④，實現(xiàn)了在信息網(wǎng)絡(luò)社會背景下對公民隱私權(quán)等權(quán)利的全面保護。二是通過刑事司法保障人權(quán)助推刑法價值目標(biāo)實現(xiàn)。刑事司法活動保障人權(quán)的關(guān)鍵就是要保障公民的訴權(quán)，程序正義原則在公民訴權(quán)的實現(xiàn)中具有重要的作用。根據(jù)程序正義原則，在司法訴訟活動中，要保障被害人與犯罪人能平等地參與到刑事司法活動中來，通過對抗式的訴訟參與活動，真實地表達各方的主張，這是對各方司法參與主體的人權(quán)保障的前提。三是刑罰執(zhí)行是人權(quán)保障的最后環(huán)節(jié)，是刑事立法、司法保障人權(quán)的貫徹和落實。刑罰執(zhí)行中的人權(quán)保障具體體現(xiàn)在懲罰與改造相結(jié)合的原則，即刑罰不僅是為了對犯罪人實施制裁，還要通過刑罰適用實現(xiàn)對犯罪人的改造；刑罰執(zhí)行方法的人道性原則，即刑罰的執(zhí)行要尊重犯罪人的人格；刑罰執(zhí)行個別化原則，即根據(jù)不同犯罪行為人的具體情況采取不同的改造方法，其本質(zhì)是對犯罪人人權(quán)的尊重與保障。

第三，健全刑事司法權(quán)力運行機制助推刑法價值目標(biāo)實現(xiàn)。黨的十八屆四中全會強調(diào)，社會公正需要司法公正來引領(lǐng)，司法不公將會導(dǎo)致社會不公正。必須健全刑事司法權(quán)力運行機制，確保刑事司法權(quán)的依法行使、公正行使、及時行使，以實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。要堅持強化監(jiān)督與落實責(zé)任“雙管齊下”，從內(nèi)、外兩方面深入推進刑事司法權(quán)力運行機制建設(shè)，進而促進公正司法水平的不斷提高。一方面，通過健全刑事司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，助推刑法價值目標(biāo)實現(xiàn)。分工負責(zé)、互相配合、互相制約是我國長期刑事司法實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是1979年制定刑事訴訟法時對“十年動亂”慘痛教訓(xùn)的深刻反思。《中華人民共和國憲法》第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律”，即三機關(guān)各司其職，保障刑事訴訟活動參與人的合法權(quán)利；在分工負責(zé)的基礎(chǔ)上，在程序上互相配合以使刑事訴訟過程更加協(xié)調(diào)、高效便捷；互相制約能夠保證刑法的正確運用、防止刑事司法權(quán)力的濫用和保障刑事訴訟參與人合法權(quán)益以及預(yù)防和及時糾正刑事訴訟過程中可能出現(xiàn)的錯誤。另一方面，通過強化刑事司法權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系，助推刑法價值目標(biāo)實現(xiàn)。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。要嚴格貫徹落實2015年《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，健全司法機關(guān)獨立司法的保障機制，從法官任用制度、法官物質(zhì)保障、法官身份保障、法院組織制度等方面來進行系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，使得干預(yù)司法的招呼“打不進”。⑤ 要完善法院內(nèi)部監(jiān)督，對每一個案件的審理都要嚴格實行質(zhì)量監(jiān)控和考核，減少冤假錯案和久拖不決的案件數(shù)量。同時，還要完善法院外部監(jiān)督，建立人大代表監(jiān)督制度，深入改革人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度，逐步推進刑事司法的民主化。

第四，推進刑事司法公開化，提升刑事司法公信力助推刑法價值目標(biāo)實現(xiàn)。刑事司法公開是刑事司法機構(gòu)活動本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律的要求。刑事司法權(quán)的專屬性和追求正義的價值取向決定了刑事司法活動必然要遵循刑事司法公開的原則，其內(nèi)在規(guī)律性也揭示了刑事司法公開的必然要求。刑事司法公開是維護刑事司法公正、遏制刑事司法腐敗和樹立刑事司法權(quán)威公信力的保障。一是要完善刑事司法公開制度。刑事司法公開制度是實現(xiàn)公平正義的可靠保障制度。刑事司法公開能使案件當(dāng)事人和其他公民感受到司法的透明公正。刑事司法的公正形象不能僅靠裁判結(jié)果的實質(zhì)正義來體現(xiàn)，還需要司法裁決過程的程序正義來證明。二是要規(guī)范刑事司法公開程序。規(guī)范刑事司法公開程序能保障人民群眾對刑事司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強當(dāng)事人對刑事判決的信任度和公正感；能杜絕司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于實現(xiàn)刑事司法公正。三是要嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。要嚴格制定刑罰執(zhí)行制度的標(biāo)準，公開相關(guān)制度的審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量空間；健全刑罰執(zhí)行的撤銷制度，強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行措施的監(jiān)督，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行的功能。

三、刑法價值目標(biāo)是法治中國建設(shè)的實現(xiàn)路徑

刑法是治國安邦不可或缺之規(guī)范，法治中國的實現(xiàn)亦離不開刑法的科學(xué)發(fā)展。刑法發(fā)展助推法治中國實現(xiàn)的路徑包括以下四個主要方面：

其一，科學(xué)的刑事立法是法治中國建設(shè)的前提?？茖W(xué)的刑事立法是我國刑事立法活動的重要原則，其是指立法機關(guān)在形成刑事法律規(guī)范的活動中，符合自然規(guī)律和我國的實際情況，合理運用刑事立法技術(shù)，提高刑事立法的質(zhì)量?？茖W(xué)的刑事立法，一是要更新刑事立法理念。刑事立法活動應(yīng)考慮的是刑事立法本身是否合理、是否符合公正的要求，而不僅僅是要求與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。二是要加強對刑事立法環(huán)境的實證考察。刑事立法作為社會活動的一部分，不能脫離其賴以存在的社會語境，要通過對刑事立法產(chǎn)生、變遷的環(huán)境考察，分析影響刑事立法的原因，從而提出符合法治需要的刑事立法模式。三是要構(gòu)建合理的立法技術(shù)體系。要加強刑事立法活動的系統(tǒng)性研究，構(gòu)建完整的刑法體系，使刑事立法具備內(nèi)在的統(tǒng)一性。設(shè)定科學(xué)的刑事立法程序，良法的產(chǎn)生依賴于科學(xué)的立法程序，科學(xué)的刑事立法程序包括刑事立法程序的民主化和公開化。

其二，公正的刑事司法是法治中國建設(shè)的核心。公正的刑事司法直接影響著法律實施的社會效果，是法治中國建設(shè)的核心，而刑事司法制度的核心是審判。對于刑事審判而言，其職能在于審理刑事案件，懲治刑事罪犯，一方面是打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動；另一方面是對社會發(fā)揮警示教育作用，從而達到維護和保障社會穩(wěn)定的目的?！八痉ü撬痉ǖ纳彩撬痉ㄖ贫群退痉ɑ顒铀非蟮挠篮愕哪繕?biāo)和優(yōu)先的價值理念。公正之于司法的重要性，猶如人的靈魂之于人的肉體，缺乏公正的司法猶如沒有靈魂的行尸走肉，失去了存在的價值和意義?！雹?刑事司法公正是實現(xiàn)、維護社會正義的最后力量。要實現(xiàn)刑事司法公正審判，一是要嚴格遵循無罪推定的原則，確保無罪之人不受刑事追究。二是要全面貫徹落實罪刑相適應(yīng)原則，即刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)，重罪重罰，輕罪輕罰，罪行相稱，罰當(dāng)其罪。

其三，嚴格的刑罰執(zhí)行是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。刑罰是國家最高權(quán)力機關(guān)在刑法中制定的賦予“刑罰”名稱的，用以懲罰實施犯罪行為的人，由法院依法判處、特定機關(guān)執(zhí)行的最嚴厲的強制方法。⑦ 嚴格的刑罰執(zhí)行是指國家機關(guān)在對實施犯罪行為的人進行懲罰時必須依照刑法的實體規(guī)定和程序規(guī)定。要做到嚴格執(zhí)行刑罰，必須做到：一是嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度。既要嚴格把握減刑的起始時間、減刑的幅度、減刑的間隔時間和減刑的最后限度，又要嚴格把握假釋的實體條件和撤銷假釋的情形。在刑罰執(zhí)行過程中，也要隨時注意平衡責(zé)任刑與預(yù)防刑的關(guān)系，根據(jù)犯罪人的悔改表現(xiàn)、改造情況、是否有再次犯罪的危險等情形綜合確定是否對犯罪人適用相應(yīng)的減刑、假釋等具體制度。二是加強對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)的重要法律職能，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有效落實對刑罰的嚴格執(zhí)行、維護執(zhí)法的公信力、保證法律的統(tǒng)一適用具有重要意義。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行的內(nèi)容，都是重點監(jiān)督對象，檢察機關(guān)要加強對減刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的監(jiān)督。“監(jiān)察委員會設(shè)立以后，要以此為核心構(gòu)建科學(xué)、高效合理的國家監(jiān)察體系，這有助于提升國家監(jiān)察體系權(quán)威性，提高現(xiàn)代化國家綜合治理能力?！唧w進入刑罰執(zhí)行階段，由控執(zhí)檢察部對減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行實施進行合法性、合規(guī)性審查?！雹?/p>

其四，自愿遵守刑法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，法治中國的形成依托于全民守法，全民自愿地遵守刑法能確保國家中的每一個成員、社會關(guān)系的所有領(lǐng)域都能夠遵從刑法的權(quán)威，形成良好遵守和服從刑法的意識。一是要全力推進普及刑法教育，提高公民的刑法意識。在全社會弘揚社會主義法治精神，培育法治文化，引導(dǎo)全體人民遵守刑法，依靠法律武器來保護自己，形成真誠遵守刑法和合理運用刑法的良好氛圍。只有當(dāng)法律被信仰，依法作出的裁判為人們所認可，法律的權(quán)威才能在社會公眾中樹立，人們才會在日常生活和社會交往中自覺遵守法律，接受法律規(guī)范的約束。對于普通民眾來說，法律規(guī)范本身是否公正不容易辨別，其對法律規(guī)范的認識和評價，往往是通過一個個鮮活的司法案例來進行的。⑨ 二是要開展多種形式的刑法教育活動，營造全民遵守刑法的氛圍。通過向全社會開放刑事活動和刑罰執(zhí)行的場所，深入開展刑法教育活動的方式，加強人民群眾對社會現(xiàn)象的反思，促進公民良好刑法意識的形成。例如，組織全民參與公審、公判大會，旁聽案件審理，參觀監(jiān)獄等活動，讓全民從中受到教育和啟發(fā)，提升全民的刑法素質(zhì)。

注釋：

① 張明楷：《刑法學(xué)》（上），法律出版社2016年版，第20頁。

② [德]李斯特：《德國刑法教科書》，徐久生譯，法律出版社2000年版，第2頁。

③ 劉偉：《如何實現(xiàn)刑事偵查的法治化》，《政法論叢》2017年第4期。

④ 參見臧鐵偉主編：《中華人民共和國刑法修正案（九）解讀》，中國法制出版社2015年版，第37頁。

⑤ 高大應(yīng)：《論我國執(zhí)政模式法治化的實現(xiàn)——基于黨內(nèi)運行機制與黨和國家機關(guān)關(guān)系視角》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第1期。

⑥ 韓成軍：《司法公正權(quán)威與檢察監(jiān)督的關(guān)系》，《當(dāng)代法學(xué)》2015年第6期。

⑦ 馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社2011年版，第13頁。

⑧ 仇曉光、韓卓瑞：《監(jiān)察權(quán)力分治后檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革——以全國首批試點經(jīng)驗為視角》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2018 年第3期。

⑨ 蔡虹、夏先華：《情與法的交融：司法裁判中適用情理研究》，《山東科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第1期。

作者簡介：程騁，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072；中南財經(jīng)政法大學(xué)反恐怖主義研究中心助理研究員，湖北武漢，430073。

（責(zé)任編輯 李 濤）