美國(guó)介入南海問(wèn)題的動(dòng)因、影響及中國(guó)對(duì)策

于翠萍

摘要：隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)的南海政策發(fā)生了重大改變，由“不選邊站”和維護(hù)“南海航行自由”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、公開(kāi)地介入。美國(guó)介入南海問(wèn)題的動(dòng)因是多方面的：政治上，防范和制約中國(guó)的崛起，為地區(qū)盟友撐腰打氣，離間南海周邊國(guó)家，從而掌握亞太主導(dǎo)權(quán)；軍事上，企圖控制南海航道，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海域的封鎖；經(jīng)濟(jì)上，垂涎南海資源。美國(guó)介入南海問(wèn)題給中國(guó)帶來(lái)了極其不利的影響：嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的主權(quán)，加大了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的離心力，加劇了地區(qū)不穩(wěn)定的安全形勢(shì)，強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)的軍事封鎖，抹黑中國(guó)在國(guó)際上的形象。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)策略：堅(jiān)持通過(guò)外交協(xié)商途徑解決爭(zhēng)端，尋求與東盟國(guó)家的共識(shí)，以化解美國(guó)制約中國(guó)的目的；加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，大打經(jīng)濟(jì)牌，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)家的凝聚力；加快海上軍事力量建設(shè)，確保維護(hù)南海主權(quán)的軍事硬手段；積極研究和運(yùn)用國(guó)際法，有理有利有節(jié)維權(quán)；增強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話和互信，共同管控南海分歧。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；南海問(wèn)題；動(dòng)因；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D82；D993.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5595（2018）03-0031-06

南海自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，20世紀(jì)70年代以來(lái)隨著南海油氣資源的發(fā)現(xiàn)，南海周邊國(guó)家如越南、菲律賓等陸續(xù)提出所謂的主權(quán)訴求，并采取實(shí)際行動(dòng)，由此產(chǎn)生了中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家問(wèn)的領(lǐng)土爭(zhēng)端與海洋權(quán)益劃分問(wèn)題。南海問(wèn)題本來(lái)與美國(guó)無(wú)直接關(guān)系，但隨著該海域作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全通道的價(jià)值不斷上升，美國(guó)不斷介入南海爭(zhēng)端，使南海形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，增加了中國(guó)解決南海問(wèn)題的難度。

一、美國(guó)介入南海問(wèn)題的動(dòng)因

美國(guó)過(guò)去在南海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上一直采取“不支持任何一方要求”和“不予卷入干涉”的中立政策。但自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，尤其是2009年美國(guó)“重返亞太”以來(lái)，美國(guó)的南海政策發(fā)生了重大改變，不但公開(kāi)介入南海問(wèn)題，而且開(kāi)始借南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制。在此后有關(guān)南海的歷次國(guó)會(huì)證詞、外交發(fā)言等政策表達(dá)中，不斷強(qiáng)調(diào)南海航行自由涉及美國(guó)根本利益，把美國(guó)自由航行政策與中國(guó)的南海主權(quán)、權(quán)益主張（包括中國(guó)在擁有主權(quán)并實(shí)際控制的島礁上進(jìn)行建設(shè)）對(duì)立起來(lái)。美國(guó)承諾支持東南亞國(guó)家對(duì)抗中國(guó)的領(lǐng)土要求，特別是一邊倒地支持菲律賓就黃巖島主權(quán)歸屬問(wèn)題單方面提出南海仲裁訴訟，并多次派航母和軍艦到南海向中國(guó)施壓，妄圖使中國(guó)做出讓步。

但是，南海仲裁案裁決之后，南海地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了新變化。先是2016年7月菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)執(zhí)政后，菲對(duì)外政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)，謀求擺脫對(duì)美國(guó)的依賴，推行獨(dú)立外交，積極改善對(duì)華關(guān)系，尋求務(wù)實(shí)合作。其后，南海仲裁事件使該地區(qū)多數(shù)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，仲裁并不能解決南海問(wèn)題。2016年8月16日，中國(guó)與東盟就緩解南中國(guó)海緊張局勢(shì)達(dá)成重要共識(shí)，南海局勢(shì)呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這種情況下，美國(guó)從幕后直接走到了前臺(tái)。美海軍“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)西沙領(lǐng)海，發(fā)起嚴(yán)重挑釁行為，并持續(xù)不斷地向南海派遣軍艦和軍機(jī)。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，在不到4個(gè)月的時(shí)間里進(jìn)行了3次所謂的“航行自由宣示行動(dòng)”，與奧巴馬政府1年內(nèi)實(shí)施4次相比，頻度明顯升高。2017年4月，白宮更是批準(zhǔn)了美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯提交的一份年度性的常態(tài)化挑戰(zhàn)中國(guó)南海主張的“航行自由宣示行動(dòng)”計(jì)劃。

美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的介入經(jīng)歷了從言語(yǔ)到行動(dòng)、從幕后到前臺(tái)、從以外交斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、法理全方位較量的轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)隨著美軍在南海航行自由行動(dòng)的“常態(tài)化”，美軍在南海的行動(dòng)更加頻繁、更加機(jī)動(dòng)，挑釁的目的性和政治性也更強(qiáng)，中美兩軍在南海對(duì)峙將長(zhǎng)期化，產(chǎn)生摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

美國(guó)介入南海的動(dòng)因主要有以下三個(gè)：

1.政治上制約和防范中國(guó)崛起，掌握亞太主導(dǎo)權(quán)。近年來(lái)，隨著中國(guó)崛起進(jìn)程的加速，美國(guó)視中國(guó)為全球戰(zhàn)略對(duì)手，提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，其目的就是通過(guò)積極介入亞太地區(qū)事務(wù)抵消中國(guó)的影響，制約中國(guó)的崛起。因而遏制中國(guó)在該地區(qū)的影響力，防止中國(guó)對(duì)其主導(dǎo)地位構(gòu)成威脅成為奧巴馬政府調(diào)整東南亞地區(qū)政策的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施及2015年3月底亞投行的成立及運(yùn)行，中國(guó)在亞洲的地位和影響不斷擴(kuò)大，美國(guó)認(rèn)為這對(duì)其亞洲主導(dǎo)權(quán)形成了一種挑戰(zhàn)，因而加快推進(jìn)實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”。南海問(wèn)題是個(gè)契機(jī)，美國(guó)試圖利用一些東盟國(guó)家和中國(guó)存在南海主權(quán)及海洋權(quán)益之爭(zhēng)，拉攏有關(guān)國(guó)家，離問(wèn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系：在政治上，美國(guó)公開(kāi)支持南海主權(quán)聲索權(quán)國(guó)家對(duì)抗中國(guó)：在軍事上，大肆宣揚(yáng)中國(guó)崛起帶來(lái)的地區(qū)威脅，攪動(dòng)地區(qū)不安全感，開(kāi)展與南海周邊國(guó)家的軍事合作，強(qiáng)化同盟關(guān)系，與菲律賓、越南等舉行聯(lián)合軍演。隨著中國(guó)在南海的島礁建設(shè)取得新進(jìn)展，美國(guó)大肆炒作所謂“南海軍事化”，直接出手干預(yù)南海事務(wù)，不斷加強(qiáng)在東亞的軍事力量部署，常態(tài)化實(shí)施“航行自由行動(dòng)”；還拉攏日本、澳大利亞等域外大國(guó)及東盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行反制。

美國(guó)直接介入南海爭(zhēng)議，表面上是為了所謂“南海航行自由”和保護(hù)盟國(guó)的利益，但其背后深層次的目的是推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，阻止中國(guó)主導(dǎo)未來(lái)的亞洲政治、經(jīng)濟(jì)秩序，為固化和擴(kuò)大美國(guó)在南海的軍事存在尋找借口。然而與美國(guó)戰(zhàn)略想法背道而馳的是，該地區(qū)國(guó)家越來(lái)越看清美國(guó)的真實(shí)目的，對(duì)華政策更加務(wù)實(shí)、靈活。2016年9月中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上達(dá)成了落實(shí)南海各方行動(dòng)宣言的共識(shí)。2017年5月18日雙方進(jìn)一步達(dá)成了“南海行為準(zhǔn)則”框架。在這種情況下，美國(guó)仍不死心，繼續(xù)派軍艦和航母到南海巡航、挑戰(zhàn)中方島礁周圍12海里的主權(quán)。2017年8月在東盟系列會(huì)議期間，美日澳三國(guó)就南中國(guó)海問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促菲律賓重新提起南中國(guó)海仲裁，遭到了東盟主席國(guó)菲律賓的斷然拒絕，表明美對(duì)南海的介入更趨主動(dòng)、直接，中美在南海問(wèn)題上的較量正在趨向全面化和長(zhǎng)期化。

2.軍事上企圖控制南海航道，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海域的封鎖。南海海域是世界上的重要航道之一，每年有價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)億美元的貨物通過(guò)南中國(guó)海水路運(yùn)輸——足足占全球貿(mào)易的四分之一。其運(yùn)輸總量占世界海運(yùn)總量的一半以上。這里地處海、陸、空交通十字路口，連接亞洲和歐洲、溝通太平洋和印度洋，歷來(lái)為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的最近國(guó)際重要航道，不僅是中國(guó)（外貿(mào)、能源通道、未來(lái)能源來(lái)源的主要地區(qū)）、本地區(qū)其他國(guó)家的重要運(yùn)輸通道（是日本運(yùn)輸石油等戰(zhàn)略資源的必經(jīng)之路，可謂日本的“海上生命線”，一旦該航線被封鎖就等于切斷了日本經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，其經(jīng)濟(jì)會(huì)在短期內(nèi)崩潰），同時(shí)也是美國(guó)海軍由太平洋進(jìn)入印度洋的主要通道，美國(guó)從亞太地區(qū)進(jìn)口的各種重要原料九成以上要經(jīng)過(guò)南海。因此，南海被人們稱作“亞洲的地中?！?，具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。美國(guó)戰(zhàn)略重心由中東轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，并表示將長(zhǎng)期在南海維持軍事存在的一個(gè)目的就是保證其南海“航道與空域安全”。同時(shí)以維護(hù)所謂的南海航行自由為名對(duì)中國(guó)可能在南海形成的區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行限制和控制。

3.經(jīng)濟(jì)上垂涎南海資源。南海儲(chǔ)存著大量的油氣資源，被稱為“第二個(gè)波斯灣”。據(jù)初步估計(jì)，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量為230億噸到300億噸，約占整個(gè)中國(guó)石油總儲(chǔ)量的三分之一。一些南海聲索國(guó)本身沒(méi)有開(kāi)發(fā)南海海底石油的能力，就積極尋求與發(fā)達(dá)的歐美石油公司簽訂協(xié)議合作開(kāi)發(fā)。目前在南沙海域從事勘探開(kāi)發(fā)石油的國(guó)際石油公司多達(dá)60余家，其中美國(guó)公司最多。南海的水產(chǎn)資源也十分豐富，各種海洋魚(yú)類1500多種，具有極高的經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值：南海還有奇特的海島資源，各種濕地鳥(niǎo)類近百種，各種熱帶高等植物200多種，熱帶植物資源豐富，具有潛力很大的旅游價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；南海的可燃冰資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、波能資源等開(kāi)發(fā)潛力也很大。中國(guó)可燃冰資源儲(chǔ)存量約相當(dāng)于1000億噸油當(dāng)量，其中有近800億噸在南海。可見(jiàn)，南海具有重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、美國(guó)介入南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響

1.美國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和行為，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的主權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，中美兩國(guó)對(duì)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在內(nèi)的國(guó)際海洋法規(guī)則存在理解、適用上的分歧?！豆s》中規(guī)定，沿海國(guó)有權(quán)確定不超過(guò)12海里的領(lǐng)海寬度，對(duì)于領(lǐng)海、領(lǐng)海上空及海床和底土享有等同陸地領(lǐng)土的主權(quán)：沿海國(guó)也有權(quán)在毗連其領(lǐng)海的區(qū)域建立從領(lǐng)?；€起不超過(guò)12海里的毗連區(qū)，并在毗連區(qū)內(nèi)有權(quán)為實(shí)施其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)有關(guān)海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章而進(jìn)行必要的管制?！豆s》還規(guī)定，沿海國(guó)可以建立從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過(guò)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿海國(guó)可以享有以勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘探的主權(quán)權(quán)利?！豆s》也確認(rèn)沿海國(guó)對(duì)于大陸架的權(quán)利：沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸。如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則大陸架可擴(kuò)展到200海里的距離：如果超過(guò)，則大陸架一般不應(yīng)超過(guò)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里。沿海國(guó)為勘探大陸架和開(kāi)發(fā)其自然資源的目的，對(duì)大陸架行使專屬性的主權(quán)權(quán)利，任何人未經(jīng)沿海國(guó)明示同意，均不得從事勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。《公約》也確認(rèn)各國(guó)在公海享有航行的自由、飛躍的自由、鋪設(shè)海底電纜管道的自由、建立人工設(shè)施的自由、捕魚(yú)的自由以及海洋科學(xué)研究的自由，同時(shí)還確認(rèn)國(guó)際海底及其資源是人類共同繼承的遺產(chǎn)的原則。

南海問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就在于，美國(guó)支持的某些國(guó)家企圖以《公約》有關(guān)沿海國(guó)有權(quán)設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及沿海國(guó)對(duì)大陸架享有主權(quán)權(quán)利的規(guī)定，作為其占領(lǐng)相關(guān)海域島嶼的借口。2013年菲律賓挑起的黃巖島國(guó)際仲裁案，其借口就是黃巖島在其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，據(jù)此認(rèn)為應(yīng)屬于菲律賓領(lǐng)土。但是其錯(cuò)誤在于，這種主張沒(méi)有考慮南海作為半封閉海域以及中國(guó)對(duì)南海擁有主權(quán)的事實(shí)。南海自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島，中國(guó)政府最早并持續(xù)和平、有效地對(duì)南海諸島行使主權(quán)管轄。歷代中國(guó)政府通過(guò)行政設(shè)制、軍事巡航、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、海難救助等方式持續(xù)對(duì)南沙群島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄有據(jù)可證，西方國(guó)家也有資料等為證。事實(shí)上，《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的歷史性權(quán)利。依據(jù)《公約》的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家只有擁有了大陸或者島嶼的主權(quán)，才有可能享有附近海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。因此，目前《公約》所確立的基本原則只是適用于解決海域劃界爭(zhēng)端，而不適用于解決島嶼主權(quán)爭(zhēng)端。

美國(guó)尤其對(duì)中國(guó)擴(kuò)建島礁建設(shè)持強(qiáng)烈反對(duì)立場(chǎng)，認(rèn)為中國(guó)的做法與國(guó)際法保障的“航行自由”相抵觸。2015年8月美國(guó)出臺(tái)的《亞太海上安全戰(zhàn)略》宣稱，中國(guó)擴(kuò)建島礁的原始狀態(tài)并非真正意義上的島嶼，因而不能享有任何海洋權(quán)益（包括12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)），人工島礁只能擁有500米的安全區(qū)。因此，美國(guó)按此邏輯，堅(jiān)持派艦機(jī)進(jìn)入擴(kuò)建島礁附近海域。顯然，美國(guó)只強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)建島礁的法律地位，而不顧島礁的主權(quán)歸屬和主權(quán)行使。其最終目的還是不承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海島礁的主權(quán)，這也決定了中美在南海的分歧短期內(nèi)難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。

2.加大了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的離心力，不利于中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用。南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是中國(guó)與部分東盟國(guó)家圍繞島嶼主權(quán)、海域劃界而產(chǎn)生的爭(zhēng)端，美國(guó)所謂的航行自由從來(lái)沒(méi)有被阻止過(guò)。美國(guó)作為域外國(guó)家的公開(kāi)介入，尤其是不斷加強(qiáng)的軍事干預(yù)，使南海問(wèn)題逐漸變成中美博弈的一個(gè)焦點(diǎn)，不僅增加了解決南海問(wèn)題的復(fù)雜性，且使該地區(qū)的和平穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。美國(guó)的介入助長(zhǎng)了一些主權(quán)聲索國(guó)在南海問(wèn)題上的沖動(dòng)、在行動(dòng)上的冒險(xiǎn)性，雖然最終在中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)主權(quán)的多種努力下，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，卻暴露了這些國(guó)家引入域外大國(guó)勢(shì)力抗衡中國(guó)的意圖，實(shí)現(xiàn)既占島礁合法化的目的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，只要美國(guó)的干預(yù)存在，這些國(guó)家對(duì)外政策的機(jī)會(huì)主義和大國(guó)平衡策略就不會(huì)消除，進(jìn)而會(huì)限制中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的影響力、主導(dǎo)權(quán)。

3.加劇了地區(qū)不穩(wěn)定形勢(shì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不利的國(guó)際環(huán)境。美國(guó)挑動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家互信、強(qiáng)化南海周邊軍事部署的做法，加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，直接影響到中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，不利于中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)能、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，不僅帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且將大大促進(jìn)東南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化。從地緣上看，東盟國(guó)家是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵樞紐，地區(qū)安全形勢(shì)的動(dòng)蕩不利于經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，不利于海上絲綢之路的往西延伸，因?yàn)槟虾：Ｓ虻靥庍B接印度洋和太平洋的關(guān)鍵區(qū)域。事實(shí)上，近10年來(lái)中國(guó)與東盟國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、投資、金融等領(lǐng)域的合作飛速發(fā)展。但是美國(guó)并不愿意看到一個(gè)共同繁榮、中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體出現(xiàn)。

4.加強(qiáng)了美國(guó)在亞太的軍事存在，強(qiáng)化了第一島鏈和第二島鏈對(duì)中國(guó)的封鎖，極大威脅中國(guó)的國(guó)家安全。蘇聯(lián)解體后，第一島鏈、第二島鏈被美國(guó)等西方國(guó)家看成是遏制中國(guó)海軍向大洋發(fā)展的兩條戰(zhàn)略陣線。南海正好介于中國(guó)大陸與第一島鏈之間。菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞等國(guó)家處于第一島鏈上?！暗谝粛u鏈”距離中國(guó)大陸的縱深基本上都在200海里之內(nèi)，該距離處在中遠(yuǎn)程火力的攻擊范圍之內(nèi)。因此，“第一島鏈”和“第二島鏈”的存在大大縮小了中國(guó)海上方向的防御縱深。從軍事意義上看，如果美國(guó)與這些國(guó)家，包括附近其他國(guó)家形成盟友關(guān)系，則強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)的海上封鎖、軍事監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)出海、奪取制海權(quán)將形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

5.美國(guó)等西方國(guó)家借南海問(wèn)題抹黑中國(guó)形象，使中國(guó)在國(guó)際上陷入被動(dòng)。在國(guó)際上，美國(guó)打著維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的幌子，頻繁攪局南海問(wèn)題，以所謂“中國(guó)南海島礁建設(shè)軍事化”“南海航行自由”等為借口，聯(lián)合其南海區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外盟國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的輿論圍攻，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)不遵守國(guó)際規(guī)則”，給中國(guó)安上了“以大欺小”“南海問(wèn)題制造者”“南海地區(qū)安全威脅者”“南海領(lǐng)土侵略者”等罪名。從美國(guó)的利益、文化和價(jià)值觀視角對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行炒作式報(bào)道，大肆渲染“中國(guó)威脅論”。其目的就是利用美國(guó)的國(guó)際影響力，操控國(guó)際輿論對(duì)華施壓，把中國(guó)描繪成國(guó)際秩序和國(guó)際法的“破壞者”，使中國(guó)在國(guó)際上陷入被動(dòng)。

三、中國(guó)對(duì)美國(guó)介入南海問(wèn)題的對(duì)策

1.堅(jiān)持通過(guò)外交協(xié)商解決爭(zhēng)端，尋求與東盟國(guó)家的共識(shí)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境，這是解決南海問(wèn)題必須服從的根本大局。同時(shí)也必須看到，南海問(wèn)題也是相關(guān)國(guó)家圍繞該地區(qū)豐富資源展開(kāi)的利益之爭(zhēng)，加上復(fù)雜的歷史原因、劃界爭(zhēng)端的國(guó)際法依據(jù)分歧、外力的干預(yù)，短期內(nèi)不可能解決。一直以來(lái)，中國(guó)在南海奉行“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，合作共贏”的政策，堅(jiān)持通過(guò)雙邊磋商談判的外交方式解決爭(zhēng)端，是符合南海地區(qū)當(dāng)前形勢(shì)和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需要的。這即是2014年中國(guó)提出的“雙軌思路”：有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和對(duì)話協(xié)商和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。

其中取得與東盟國(guó)家的共識(shí)十分關(guān)鍵，必須通過(guò)積極的外交努力使相關(guān)國(guó)家認(rèn)識(shí)到：中國(guó)與東盟國(guó)家地緣關(guān)系緊密，陸地海洋連在一起，南海一旦發(fā)生戰(zhàn)火必然殃及池魚(yú)對(duì)雙方都不利；美國(guó)作為域外國(guó)家公開(kāi)介入南海問(wèn)題，自然有其自身的戰(zhàn)略目的，由此引起的戰(zhàn)爭(zhēng)最終受害的是本地區(qū)國(guó)家。關(guān)鍵問(wèn)題還有：美國(guó)會(huì)不會(huì)為了這些國(guó)家的利益在軍事上與中國(guó)冒險(xiǎn)出手，有關(guān)國(guó)家是否甘愿犧牲本國(guó)人民、充當(dāng)大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)等等。

最近中國(guó)與東盟國(guó)家達(dá)成的《南海行為準(zhǔn)則框架》表明，東盟地區(qū)越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到通過(guò)協(xié)商解決分歧以及保持地區(qū)穩(wěn)定的重要性。通過(guò)對(duì)話協(xié)商和平談判解決南海問(wèn)題的機(jī)制基本形成。

2.加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，大打經(jīng)濟(jì)牌，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。真正對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)生吸引力的還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。中國(guó)主導(dǎo)的亞投行和“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃將給東盟各國(guó)未來(lái)的發(fā)展、富裕、安全帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。比如中國(guó)與越南的“兩廊一圈”建設(shè)，將極大地改善越南的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通；中國(guó)投巨資與馬來(lái)西亞合建新的大型國(guó)際型港口“皇京港”，建成后將取代新加坡成為該地區(qū)最大港。中國(guó)對(duì)菲律賓、柬埔寨、緬甸、馬來(lái)西亞等國(guó)實(shí)實(shí)在在的幫助、支持和捐贈(zèng)，更是消除了這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)和不理解。這表明“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是高度一致的，是促進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏、建立互信、共同發(fā)展與繁榮的有效合作方式。東盟國(guó)家非常重視“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇。東盟中的有些國(guó)家希望借助與中國(guó)合作機(jī)會(huì)跨過(guò)“中等收入陷阱”，有些國(guó)家希望盡早擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家的身份。2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，東盟國(guó)家不僅全員出席，還派出了高規(guī)格的陣容來(lái)了7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人。因此，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，大打經(jīng)濟(jì)牌，積極落實(shí)“一帶一路”政策，使該地區(qū)國(guó)家切實(shí)感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)的好處。推動(dòng)建立雙邊自貿(mào)區(qū)，利用雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，使該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)連接在一起，實(shí)現(xiàn)更全面、更深層次的合作；搞好中國(guó)與東盟國(guó)家政府間的大項(xiàng)目，打造中國(guó)一東盟命運(yùn)共同體。這些都將有助于南海問(wèn)題的解決。

3.加強(qiáng)海上軍事力量建設(shè)，確保維護(hù)南海主權(quán)的軍事能力。軍事手段是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的最后手段，敢戰(zhàn)才能言和。南海不僅是中國(guó)最重要的外貿(mào)和能源通道，而且關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心沿海地區(qū)的安全。因此為了避免中國(guó)崛起被外國(guó)勢(shì)力扼住喉嚨，確保海上通道安全，大力加強(qiáng)海上軍事力量建設(shè)是必要的。在任何時(shí)候，我們都不承諾放棄使用武力。必須認(rèn)識(shí)到，中美軍事博弈將會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)存在，我們必須抱著隨時(shí)投入戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)以及民族海洋維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，大力加強(qiáng)海上軍事建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

一是加快海上島礁建設(shè)，加大軍事力量投入，確保一旦發(fā)生戰(zhàn)事，能夠維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

二是必要時(shí)建立南海防空識(shí)別區(qū)。隨著美國(guó)不斷強(qiáng)化在南海的軍事存在，更加頻繁地派出軍用艦機(jī)進(jìn)入南海，甚至非法闖入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁臨近海空域，對(duì)中國(guó)構(gòu)成巨大的實(shí)質(zhì)性威脅和挑戰(zhàn)，中國(guó)維護(hù)南海?？瞻踩膽?zhàn)略壓力倍增，中國(guó)必須提升對(duì)南海海域的預(yù)警監(jiān)視，加強(qiáng)防空領(lǐng)域體系建設(shè)。因此有必要按照國(guó)際法根據(jù)需要在適當(dāng)時(shí)機(jī)分階段劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)，以更好地保障南海航行自由，避免誤判，更好地維護(hù)南海的?？瞻踩暗貐^(qū)的和平穩(wěn)定。

三是穩(wěn)扎穩(wěn)打，落實(shí)區(qū)域拒止戰(zhàn)略，確保一旦美國(guó)軍事介入，能夠拒敵于第一島鏈之外，為南海戰(zhàn)事提供出海口和穩(wěn)固的后方基地，并確保東部沿海地區(qū)安全。

四是大力發(fā)展遠(yuǎn)洋軍事投送能力和戰(zhàn)爭(zhēng)手段，突破第二島鏈，作為發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)之策，增加軍事回旋余地。逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)海軍從“近海防御型”向“近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

目前，中國(guó)已成為具有航母、隱形戰(zhàn)機(jī)、核潛艇和反艦彈道導(dǎo)彈等先進(jìn)武器在內(nèi)的海軍強(qiáng)國(guó)，近年來(lái)海軍建設(shè)的跨越式發(fā)展，為中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)提供了有力手段。

4.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際海洋法及歷史上簽署的國(guó)際公約的研究和運(yùn)用，使維權(quán)有理有利有節(jié)?！豆s》規(guī)定的海洋權(quán)益糾紛解決機(jī)制是非常多元的，首先明確爭(zhēng)端各方有權(quán)選擇解決海洋爭(zhēng)端的和平方法，各國(guó)可以根據(jù)自己的意愿靈活選擇最能保護(hù)本國(guó)權(quán)益的糾紛解決機(jī)制。如果用和平方式得不到解決時(shí)，可以適用第298條規(guī)定的有拘束力裁決的強(qiáng)制調(diào)解程序解決。但是，《公約》第298條特別規(guī)定，當(dāng)有關(guān)爭(zhēng)端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事活動(dòng)或執(zhí)法活動(dòng)等時(shí)，締約國(guó)有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。這種排除對(duì)于其他締約國(guó)而言也具有法律效力。對(duì)于已被一國(guó)排除的爭(zhēng)端，其他國(guó)家不得提起，仲裁庭也無(wú)權(quán)管轄。早在2006年，中國(guó)政府就依據(jù)《公約》第298條有關(guān)規(guī)定，作出排除強(qiáng)制性仲裁的聲明。

美國(guó)屢次利用國(guó)際法向中國(guó)發(fā)難，以達(dá)到淡化中國(guó)的南海主權(quán)概念及圖謀用國(guó)際法改變歷史的目的。美極力凸顯《公約》的規(guī)定，卻忽視了該公約序言中明確的“妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)”是適用公約確定締約國(guó)海洋權(quán)利的前提。美還試圖用國(guó)際法來(lái)改變歷史，“法不溯及既往”，1982年通過(guò)的公約對(duì)之前發(fā)生的法律事實(shí)不具約束力。中國(guó)在南海的歷史性權(quán)益由來(lái)已久，并不需要借助公約來(lái)尋找依據(jù)。

因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際海洋法及歷史上簽署的國(guó)際公約的研究，既可以根據(jù)二戰(zhàn)后《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國(guó)際公約和協(xié)議，也可以利用歷史證據(jù)，證明南海主權(quán)屬于中國(guó)。

5.增強(qiáng)與美戰(zhàn)略互信，共同管控南海分歧。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨大變化，中美兩國(guó)缺乏戰(zhàn)略互信的問(wèn)題日益凸顯。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)崛起，對(duì)中國(guó)如何運(yùn)用不斷增強(qiáng)的力量和影響力以及是否會(huì)挑戰(zhàn)和威脅美國(guó)的地位懷有疑慮，對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題上鞏固和捍衛(wèi)合法權(quán)益的行動(dòng)誤解為挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太和世界霸權(quán)的戰(zhàn)略性舉措、中國(guó)不斷趨于“強(qiáng)硬”是為了把美國(guó)勢(shì)力從南海驅(qū)逐出去。對(duì)中國(guó)而言，因?yàn)槊绹?guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署和強(qiáng)化同盟體系，給中美之間帶來(lái)新的戰(zhàn)略互疑。

中美雙方在南海規(guī)則的認(rèn)識(shí)上存在分歧。美國(guó)最常用的說(shuō)辭是維護(hù)航行自由。南海作為重要的國(guó)際通道，中美雙方都十分重視通道的安全保障，但對(duì)《公約》相關(guān)條款卻有著不同的解讀。中國(guó)強(qiáng)調(diào)，南海商業(yè)航行自由不存在問(wèn)題。美方關(guān)心的其實(shí)主要是非民用艦只的“航行自由”。另外中美兩國(guó)對(duì)在別國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以從事什么樣的軍事活動(dòng)分歧較大。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家珍視國(guó)家主權(quán)和安全，認(rèn)為《公約》要求外國(guó)軍艦和飛機(jī)的航行自由和飛越自由不能危及沿海國(guó)的安全，他國(guó)艦機(jī)在己方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)應(yīng)受到一定的限制等。而美國(guó)作為海洋強(qiáng)國(guó)，歷來(lái)主張弱化沿海國(guó)的主權(quán)，強(qiáng)調(diào)自己的軍隊(duì)可以在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行與公海相同的各種軍事活動(dòng)，包括進(jìn)行各種軍事檢測(cè)活動(dòng)和軍事演習(xí)。最根本的問(wèn)題在于，美國(guó)認(rèn)為雙方在南海的博弈是為了爭(zhēng)奪亞太主導(dǎo)權(quán)，是從地緣戰(zhàn)略的角度看待與中國(guó)的分歧和摩擦。近年來(lái)美方對(duì)中國(guó)實(shí)施的“航行自由行動(dòng)”具有很強(qiáng)的針對(duì)性，當(dāng)今世界上任何其他國(guó)家，甚至俄羅斯，都沒(méi)有受到這種日復(fù)一日的軍事壓力。美軍艦機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)行高頻率、大范圍的抵近偵察遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)針對(duì)他國(guó)的此類行動(dòng)。

因此，中美兩國(guó)能否準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、厘清利害關(guān)系、找到協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)的恰當(dāng)角度，對(duì)話溝通顯得格外重要。除了最高層的對(duì)話溝通，還要充分利用雙方已形成的諸多對(duì)話合作機(jī)制，使美國(guó)理解中國(guó)作為南海最大的沿岸國(guó)和南沙島礁主權(quán)國(guó)應(yīng)有自己合理的海洋權(quán)益；同時(shí)必須讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到：中國(guó)無(wú)意與美國(guó)“爭(zhēng)霸”，這樣可以防止出現(xiàn)誤判，以便共同管控好分歧，有效化解雙方的矛盾和沖突。特別是，要加強(qiáng)兩軍之間的規(guī)范性對(duì)話，構(gòu)建危機(jī)管控機(jī)制，建立海上軍事安全磋商機(jī)制，以避免美國(guó)巡航行動(dòng)弓發(fā)的危機(jī)。

責(zé)任編輯：陳可闊