淺談全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的制約

王海濤

摘 要：全球化是一個(gè)世界性歷史進(jìn)程，其囊括人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面。全球化讓各民族國(guó)家在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重的影響和制約。隨著全球化的興起，各種主權(quán)理論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，政府的權(quán)力受到挑戰(zhàn)，各民族國(guó)家的發(fā)展走到了十字路口。面對(duì)現(xiàn)狀，各民族國(guó)家應(yīng)抓住機(jī)遇，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，積極推進(jìn)全球化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：主權(quán)；民族國(guó)家；全球化

主權(quán)是民族國(guó)家的靈魂，是國(guó)家得以生存的根基。隨著國(guó)際社會(huì)的演變，主權(quán)理論也在不斷發(fā)展。全球化浪潮的蔓延對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生重大影響的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家主權(quán)形成了巨大的沖擊。在全球化趨勢(shì)日益明顯的今天，各民族國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家更要對(duì)國(guó)家主權(quán)問題要給予高度重視，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

一、國(guó)家主權(quán)及其本質(zhì)內(nèi)涵

國(guó)家主權(quán)理論在歐洲萌芽。主權(quán)的概念，最初是由法國(guó)政治學(xué)家讓·布丹（1530-1595）于16世紀(jì)提出，國(guó)家被定義為管理他們共同利益的具有主權(quán)的合法政府。格老秀斯第一個(gè)從國(guó)家法的角度研究主權(quán)，其指出：凡行為不從屬于其他人的法律控制而無效的權(quán)力稱之為“主權(quán)”。十六世紀(jì)末，對(duì)主權(quán)理論的研究進(jìn)一步發(fā)展，討論最多的是主權(quán)的合法性問題。其中最著名的是霍布斯的“君主主權(quán)論”他指出主權(quán)可以分割的說法直接違反了國(guó)家的本質(zhì)。二戰(zhàn)結(jié)束前，奧斯丁提出主權(quán)高于法律的觀點(diǎn)，主權(quán)者權(quán)力無限合法，但是這些理論都沒有改變主權(quán)理論的基調(diào)。在二戰(zhàn)期間，還出現(xiàn)了否定主權(quán)理論。法國(guó)著名學(xué)者狄驥認(rèn)為“在沒有相反的證明以前，主權(quán)是不存在的?！?/p>

國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主的處理自己對(duì)內(nèi)對(duì)外事物的最高權(quán)力，是國(guó)家的最根本的屬性，因此民族國(guó)家也稱為主權(quán)國(guó)家。國(guó)家主權(quán)具有兩方面屬性。一方面表現(xiàn)為民族國(guó)家擁有對(duì)本國(guó)一切事物的最高統(tǒng)治權(quán)。包括：自主決定國(guó)家的政權(quán)形式、自主決定本國(guó)重大方針政策、建立軍隊(duì)和鞏固國(guó)防等；另一方面表現(xiàn)為國(guó)家的自衛(wèi)權(quán)、獨(dú)立權(quán)和平等權(quán)。

二、全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的制約及表現(xiàn)

全球化過程是一個(gè)綜合性的社會(huì)歷史變遷過程。經(jīng)濟(jì)全球化是其首要表現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)方面的一體化又對(duì)政治、文化、科技等方面產(chǎn)生深刻影響，體現(xiàn)為對(duì)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成深刻的影響和制約。二十一世紀(jì)以來，全球化主要從以下三個(gè)方面影響著國(guó)家主權(quán)。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的沖擊

經(jīng)濟(jì)全球化一方面為各主權(quán)國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇另一方面又帶來了諸多弊端，由于各民族國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)交往日益密切，造成各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴，密不可分，閉關(guān)自守只能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向崩潰的邊緣。

1.跨國(guó)公司的發(fā)展制約著國(guó)家主權(quán)

跨國(guó)公司的發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)提出了挑戰(zhàn)。獲取更高的利潤(rùn)是跨國(guó)公司的目標(biāo)，其資本都會(huì)流向利潤(rùn)更高的領(lǐng)域。然而主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化壁壘嚴(yán)重阻礙了跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此跨國(guó)公司強(qiáng)烈要求破除這些壁壘，為其發(fā)展掃清道路。當(dāng)資本的全球要求與國(guó)家的主權(quán)要求發(fā)生沖突時(shí)，跨國(guó)公司會(huì)采取各種措施促使民族國(guó)家主權(quán)讓渡或?qū)ζ渫讌f(xié)。如跨國(guó)公司采取強(qiáng)制措施，迫使國(guó)家改變國(guó)內(nèi)政策為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利。

2.世界市場(chǎng)的形成嚴(yán)重削弱了國(guó)家傳統(tǒng)職能

民族國(guó)家的傳統(tǒng)職能受到了世界市場(chǎng)的制約。在全球化背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)密不可分的整體。面對(duì)世界市場(chǎng)，民族國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理和調(diào)節(jié)功能大大下降，不得不將諸多職能讓渡給其它國(guó)際組織或跨國(guó)公司。在全球化背景下各民族國(guó)家由于世界市場(chǎng)的某些因素難以單方面決定國(guó)際金融市場(chǎng)的規(guī)則。資本在全世界范圍的擴(kuò)張對(duì)民族國(guó)家的金融體系造成巨大沖擊，迫使主權(quán)國(guó)家的匯率政策、貨幣政策等都需要顧及世界資本市場(chǎng)的需求。因此各國(guó)家制定各種對(duì)內(nèi)對(duì)外政策不得不做出重大調(diào)整以有效的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）政治全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的制約

冷戰(zhàn)結(jié)束后世界各國(guó)政治生活相關(guān)性日益加強(qiáng)，這在日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中維護(hù)和平，促進(jìn)發(fā)展起到了重要的作用。但是各國(guó)政治交往的頻繁使得國(guó)內(nèi)與國(guó)外政治的邊界變的模糊；超國(guó)家權(quán)力得到強(qiáng)化等社會(huì)問題日益突出。國(guó)際組織的日漸增多在很大程度上加大了民族國(guó)家的主權(quán)壓力。民族國(guó)家的傳統(tǒng)邊界逐步被一些重要的國(guó)際組織深度超越，并對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生重大影響。聯(lián)合國(guó)扮演的角色日益重要，其所屬各機(jī)構(gòu)也在各重要領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，其制定的相關(guān)國(guó)際條約發(fā)揮著普遍的有效性。越來越多的主權(quán)國(guó)家因?yàn)檫`反聯(lián)合國(guó)制定的國(guó)際公約所要承擔(dān)的代價(jià)日益增多，所以得到越來越多國(guó)家的遵守。二十世紀(jì)九十年代以來，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的形式和規(guī)模有了很大程度的改變，它鮮明的表現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)所扮演的角色正發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)換。在維和行動(dòng)中聯(lián)合國(guó)已經(jīng)使用武裝部隊(duì)，不可否認(rèn)其本質(zhì)上仍是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)國(guó)家利益，但是這也意味著其對(duì)主權(quán)國(guó)家的外部干預(yù)的強(qiáng)制性。

（三）科技全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)

由于科技落后，發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展問題逐漸危及國(guó)家主權(quán)。首先，科技全球化深化了國(guó)際分工，然而發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的垂直分工仍然存在，發(fā)達(dá)國(guó)家將其重污染的工業(yè)、資源密集型的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染，嚴(yán)重威脅國(guó)家的生存基礎(chǔ)；其次，一些落后國(guó)家的人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重增加了主權(quán)壓力。全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得本國(guó)的頂尖人才可以脫離控制而為外國(guó)企業(yè)服務(wù)，這種現(xiàn)象加劇了南方國(guó)家人才匱乏的危機(jī)，使得民族國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，進(jìn)而影響國(guó)家主權(quán)；最后，科技全球化給發(fā)達(dá)國(guó)家利用信息技術(shù)控制發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造了條件，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在因特網(wǎng)上進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)利用其在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，極力推行技術(shù)霸權(quán)主義，表現(xiàn)為：計(jì)算機(jī)“黑客”和“病毒”的入侵等。這些都將使民族國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，政治上受到蒙騙，軍事上因?yàn)樾姑芏笓]失靈，社會(huì)思想上引起混亂。因此這種沒有硝煙的科技戰(zhàn)爭(zhēng)更是對(duì)國(guó)家主權(quán)造成了嚴(yán)重破壞。

三、維護(hù)國(guó)家主權(quán)

維護(hù)國(guó)家主權(quán)就是保護(hù)國(guó)家根本利益，面對(duì)其對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身。各民族國(guó)家在積極參與全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作的過程中應(yīng)采取相應(yīng)措施維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力增強(qiáng)綜合國(guó)力

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)力是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的根本所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響綜合國(guó)力的關(guān)鍵，而綜合國(guó)力的強(qiáng)弱又對(duì)一個(gè)民族國(guó)家維護(hù)主權(quán)起到?jīng)Q定性的作用，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鞏固國(guó)防提高綜合國(guó)力的根本途徑。各民族國(guó)家要以滿足本國(guó)國(guó)民的物質(zhì)、文化需要為目標(biāo)，著力解決本國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的諸多挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。同時(shí)要重視其它因素對(duì)綜合國(guó)力的重要影響，諸如科學(xué)技術(shù)水平、人才儲(chǔ)備等。需要各民族國(guó)家高度重視的是科技是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，創(chuàng)新科技對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力具有極大地促進(jìn)作用，其運(yùn)用于生產(chǎn)，可極大縮短生產(chǎn)時(shí)間，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而在世界市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立系統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略

二十一世紀(jì)以來，政治全球化趨勢(shì)使國(guó)家安全的內(nèi)容發(fā)生重大變化，國(guó)家的安全戰(zhàn)略也要隨著不斷變化的實(shí)際做出調(diào)整。當(dāng)今時(shí)代，領(lǐng)土安全已經(jīng)不再是國(guó)家安全的全部?jī)?nèi)容，經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等日益重要，尤其是科技對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響日益加強(qiáng)?？萍紤?yīng)用于生產(chǎn)可大大提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍；科技運(yùn)用于軍事可顯著提高我國(guó)的軍事力量，提高國(guó)防水平。當(dāng)今時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是科技、人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此要注重高端技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用和人才的培養(yǎng)。各民族國(guó)家要樹立新的國(guó)家安全觀，科學(xué)看待政治全球化趨勢(shì)中主權(quán)對(duì)一些國(guó)際組織的讓渡現(xiàn)象和國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮的作用，根據(jù)本國(guó)實(shí)際采取相應(yīng)措施在保護(hù)領(lǐng)土安全、國(guó)防安全的同時(shí)，也要對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、人才等給予高度重視，建立系統(tǒng)的安全戰(zhàn)略，從多個(gè)方面深入落實(shí)具體措施切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)政治全球化挑戰(zhàn)的能力，保證主權(quán)國(guó)家在大趨勢(shì)中的獨(dú)立自主。

（三）改進(jìn)政治教育方式增強(qiáng)公民的國(guó)家認(rèn)同

公民的國(guó)家認(rèn)同是愛國(guó)主義的基礎(chǔ)。公民只有具有高程度的民族認(rèn)同，文化認(rèn)同才能從根本上增強(qiáng)公民的自豪感和民族的存在感。首先，面對(duì)西方的文化霸權(quán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家認(rèn)同要提升公民的國(guó)家歸屬感及公民對(duì)自己身份的認(rèn)同感，各民族國(guó)家要加大對(duì)公民政治教育的力度，使國(guó)民對(duì)自己的公民身份擁有自豪感。美國(guó)由于是移民國(guó)家的歷史現(xiàn)實(shí)，其一直堅(jiān)持“美國(guó)化同化”，采取各種措施強(qiáng)化其國(guó)民的身份認(rèn)同，諸如統(tǒng)一使用英語語言并強(qiáng)調(diào)“美國(guó)精神”。其次，要教育公民增強(qiáng)對(duì)本國(guó)家的制度認(rèn)同。制度認(rèn)同對(duì)民族國(guó)家至關(guān)重要，制度認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)對(duì)國(guó)家將是一場(chǎng)災(zāi)難。因此國(guó)家要積極向公民普及國(guó)家制度的相關(guān)知識(shí)，使公民加以深刻了解。最后，要引導(dǎo)國(guó)民接受國(guó)家核心價(jià)值，解決國(guó)家的文化認(rèn)同危機(jī)。任何民族國(guó)家都有自己的一套完整的價(jià)值體系，這是一個(gè)民族長(zhǎng)期社會(huì)歷史發(fā)展而形成的文明成果，這種價(jià)值觀是國(guó)家意志的體現(xiàn)，因此國(guó)家要注重對(duì)本民族國(guó)家的核心價(jià)值觀的宣傳進(jìn)而維護(hù)主權(quán)。

總之，全球化趨勢(shì)下種種現(xiàn)象表明國(guó)家主權(quán)受到了全球化強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，主權(quán)的內(nèi)容也在發(fā)生重大的改變，保護(hù)國(guó)家主權(quán)的戰(zhàn)略也應(yīng)根據(jù)不斷變化發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)實(shí)做出調(diào)整。各民族國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家更要審時(shí)度勢(shì)，采取相應(yīng)措施積極改變自身的不利處境，科學(xué)看待全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以積極地態(tài)度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，這是全球化背景下維護(hù)國(guó)家主權(quán)的必由之路。

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