中國經(jīng)濟(jì)改革40年的階段、成就與歷史邏輯

趙凌云 馮兵兵

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073)

中共十一屆三中全會做出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，中國進(jìn)入改革開放時代。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國最鮮明的時代特征。改革開放是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及生態(tài)文明建設(shè)等方方面面的深刻革命，其中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是改革開放的起點(diǎn)和重點(diǎn)，是全面深化改革的基礎(chǔ)領(lǐng)域和推動力量。本文試圖基于當(dāng)今的歷史高度和時代視角，在回顧中國經(jīng)濟(jì)改革40年歷程基本階段、基本成就的基礎(chǔ)上，揭示經(jīng)濟(jì)改革40年的內(nèi)在歷史邏輯。

一、中國經(jīng)濟(jì)改革40年的基本階段

中國經(jīng)濟(jì)改革作為生產(chǎn)關(guān)系的一場深刻變革，呈現(xiàn)明顯的歷史階段性?？傮w上看，40年的經(jīng)濟(jì)改革，大致經(jīng)歷了機(jī)制變革、體制轉(zhuǎn)型和制度構(gòu)建三個歷史階段，呈現(xiàn)出明顯的由淺入深、循序漸進(jìn)的過程特征。

(一)機(jī)制變革：1978～1991年

經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行方式與調(diào)節(jié)方式。機(jī)制變革，是指在特定經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式與調(diào)節(jié)方式的變革。中國經(jīng)濟(jì)改革是從機(jī)制變革層面切入的，即在既定傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下，通過改變資源配置方式、激勵方式與分配方式，從運(yùn)行層面突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從1978年改革開放開始起步，到1992年中共十四大明確提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，中國經(jīng)濟(jì)改革沒有從根本上改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是呈現(xiàn)明顯的機(jī)制變革特征。

1978～1991年，中國經(jīng)濟(jì)改革的基本指導(dǎo)思想是尊重價值規(guī)律的作用，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)引入市場機(jī)制。

首先，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)改革率先從農(nóng)業(yè)展開。中國農(nóng)村于1958年建立人民公社體制，其中包含的自上而下集中統(tǒng)一的勞動、經(jīng)營和分配機(jī)制極大地抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革的切入點(diǎn)是用橫向分散的責(zé)任機(jī)制取代縱向統(tǒng)一的集中計(jì)劃機(jī)制。包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶等生產(chǎn)責(zé)任制確保生產(chǎn)小組和農(nóng)戶經(jīng)營和分配的自主權(quán)，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但最能解放農(nóng)村生產(chǎn)力的責(zé)任制是“包干到戶”或“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。到1984年，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的96.6%[1](P128)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)業(yè)責(zé)任制的終極形式，極大地釋放了中國農(nóng)村的生產(chǎn)潛力，1978～1984年農(nóng)村生產(chǎn)年均增長4.8%，為1952～1978年的2倍[2](P132)。1978～1991年，中國農(nóng)民家庭人均收入由133.57元增加到1991年的708.55元，增長了530%[1](P167)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既沒有改變農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，也沒有改變集體經(jīng)營體制，只是一種經(jīng)營機(jī)制變化。其一，它實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村集體所有制框架內(nèi)決策與經(jīng)營的分散化，與當(dāng)時中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。其二，它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的一體化，保障了農(nóng)戶私人收益率與社會收益率的一致，調(diào)動了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。其三，由于決策與經(jīng)營的分散化和權(quán)益配置的一體化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制構(gòu)成推動農(nóng)戶與市場對接的內(nèi)生機(jī)制。這一時期，中國經(jīng)濟(jì)加速從半自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)市場化程度開始逐步加深。1991年與1978年相比，中國農(nóng)業(yè)整體市場化程度由7.67%提高到52.61%，其中中國農(nóng)村勞動力市場化程度由9.23%提高至26.32%，農(nóng)業(yè)資金市場化程度由10%提高到70.4%,農(nóng)產(chǎn)品價格市場化程度由5.6%提高到77.8%，農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度由5.61%提高至21.84%[1](P165—166)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛確立，加上人民公社體制的終結(jié)、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的瓦解、農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，促進(jìn)了從事商品生產(chǎn)專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的不斷涌現(xiàn)以及農(nóng)貿(mào)市場的持續(xù)繁榮。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制啟動了農(nóng)業(yè)市場化，也啟動了中國經(jīng)濟(jì)市場化的第一步。

其次，在工業(yè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同時，城市進(jìn)行了以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為中心的企業(yè)改革試點(diǎn)，嘗試通過放權(quán)讓利機(jī)制扭轉(zhuǎn)管理過于集中、缺乏經(jīng)濟(jì)活力的弊端。第一步是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1978年10月，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作在四川起步，之后擴(kuò)展到全國范圍。在多項(xiàng)擴(kuò)權(quán)機(jī)制中，利潤留成賦予了國有企業(yè)在利潤中提取留成的權(quán)利，初步打破統(tǒng)收統(tǒng)支的傳統(tǒng)工業(yè)體制。第二步是實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括利潤留成、盈虧包干、以利代稅三種形式。工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)一步擴(kuò)大了國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。第三步是實(shí)施“利改稅”。為進(jìn)一步放權(quán)讓利，1983年開始實(shí)施“利改稅”改革，將企業(yè)上交國家利潤改為上交所得稅，稅后利潤由企業(yè)支配?！袄亩悺钡膶?shí)施，調(diào)動了企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性。第四步是實(shí)施股份制改革。1987年后，股份制改革在增強(qiáng)國有企業(yè)活力、消除傳統(tǒng)體制弊端方面顯示了優(yōu)越性，逐步成為國企改革的重要模式。

再次，在商品流通流域引入市場機(jī)制。在放寬購銷管制的基礎(chǔ)上，1985年取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品采取合同收購和市場收購。擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，國家計(jì)劃管理的商品由1978年的274種減少到1991年的12種[1](P279)。在物資流通領(lǐng)域，最突出的是形成了生產(chǎn)資料價格“雙軌制”，為生產(chǎn)資料市場價格機(jī)制的發(fā)育和成長開辟了一條通道，一定程度上發(fā)揮了價格機(jī)制配置資源的作用，增強(qiáng)了企業(yè)活力。價格改革經(jīng)歷了從“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”到“調(diào)放結(jié)合，以放為主”的轉(zhuǎn)變，放開了大量農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品價格，促使價格體系趨于合理，形成了新的價格機(jī)制和價格宏觀調(diào)控機(jī)制。

此外，這一時期還在對外關(guān)系領(lǐng)域引入市場機(jī)制。包括對廣東省和福建省實(shí)行外匯“大包干”，下放進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)，推動工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn)改革，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

(二)體制轉(zhuǎn)型：1992～2011年

經(jīng)濟(jì)體制，即資源配置方式，是資源配置的規(guī)范體系。近代以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制是人類社會配置資源的兩種基本體制。從1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，到2012年中共十八大提出全面深化改革的任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)改革的主線是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，呈現(xiàn)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的特征。

中共十四大明確提出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“要使市場在社會主義宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”[3](P18—19)。中共十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這一框架主要包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場體系、建立和健全宏觀調(diào)控體系、建立合理的收入分配制度、建立社會保障制度，等等[3](P519—534)。這一決定明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的行動綱領(lǐng)，這一決定的實(shí)施標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)改革開始從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)改革從機(jī)制變革階段進(jìn)入體制轉(zhuǎn)型階段。

1.體制轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)的過程

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制的各種要素。第一，構(gòu)建市場主體，主要是在公有制企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。第二，構(gòu)建市場體系，著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，重點(diǎn)是金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場。第三，完善市場機(jī)制，特別是推進(jìn)價格改革，建立主要由市場形成價格的機(jī)制。第四，規(guī)范市場秩序，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。第五，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動[3](P527—530)。

2.體制轉(zhuǎn)型也是一個漸進(jìn)的過程

1992～2002年是體制轉(zhuǎn)型的第一個階段，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立時期。2001年，中國加入了WTO，國內(nèi)市場體系與國際市場接軌步伐加快，中國市場體系開始成為國際市場體系的重要組成部分。根據(jù)這一實(shí)際，2002年，中共十六大正式宣布，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，基本標(biāo)志是“公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)”“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展”“市場體系建設(shè)全面展開，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快”“開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，商品和服務(wù)貿(mào)易、資本流動規(guī)模顯著擴(kuò)大”[4](P2—3)。同時，根據(jù)鄧小平提出的到2020年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想，明確提出新世紀(jì)頭20年改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，即在2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

2003～2011年是體制轉(zhuǎn)型的第二階段，即完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時期。2003年，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力，健全國家宏觀調(diào)控體系[4](P465)。2007年，中共十七大強(qiáng)調(diào)，要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展[5](P17)。中共十七大以后，經(jīng)濟(jì)改革主要在農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國有企業(yè)改革、現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及財(cái)稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等領(lǐng)域展開。到2012年中共十八大召開前，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制初步得以完善。

總體上看，到2012年中共十八大召開前夕，中國經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容是推進(jìn)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。到2012年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立并初步完善，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為一個體制模式退出歷史舞臺。

(三)制度構(gòu)建：2012～2018年

制度是具有規(guī)范性、體系性和根本性的體制和規(guī)范。2012年中共十八大明確提出全面深化改革的任務(wù)。2013年召開的中共十八屆三中全會，把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的目標(biāo)[6](P547)。國家治理體系，是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[6](P548)。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)改革的意義，已經(jīng)超出單純的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)涵，開始從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)治理的制度體系。2012～2018年，中國經(jīng)濟(jì)改革呈現(xiàn)顯著的制度構(gòu)建特征。

第一，構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作？長期以來的提法是“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想則明確提出“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，即不僅在思想理論、路線方針上實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，而且在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政策制定、決策部署、組織實(shí)施等工作層面集中統(tǒng)一于黨中央，逐步形成了黨加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。2018年4月，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，成立中央財(cái)經(jīng)委員會，中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議通過了《中央財(cái)經(jīng)委員會工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。第二次會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的科技創(chuàng)新合力。

第二，構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的制度。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中共十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，截止到中共十九大召開，共召開小組會議38次，審議200多個文件，出臺1000多項(xiàng)改革舉措。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步構(gòu)建了黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的決策體系、推進(jìn)體系和督察體系。中共十九大以后，全面深化改革進(jìn)入新階段，改革進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央全面深化改革委員會。把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為委員會，是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。相對于此前成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組而言，中央全面深化改革委員會致力于加強(qiáng)全面深化改革戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對地方和部門全面深化改革工作的指導(dǎo)。

第三，完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。中共十八大以來，通過全面深化改革，逐步完善了新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基本框架。一是完善了中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。另一方面積極推進(jìn)多種資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是完善現(xiàn)代市場體系制度。按照讓市場在資源配置中起決定性作用的新要求，著力構(gòu)建企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和生產(chǎn)要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；完善主要由市場決定價格的機(jī)制，減少政府的不當(dāng)干預(yù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；完善金融市場體系、人民幣匯率市場化形成機(jī)制和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。三是構(gòu)建轉(zhuǎn)變政府職能的制度體系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。中共十八大以后，特別強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。因此，在改革中，強(qiáng)調(diào)完善以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系；強(qiáng)調(diào)深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位；強(qiáng)調(diào)完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向；強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管活動和公共服務(wù)提供，等等[6](P514—522]。

二、中國經(jīng)濟(jì)改革40年的歷史成就

改革開放40年是波瀾壯闊的40年，中國經(jīng)濟(jì)改革極大地調(diào)動了人民群眾積極性和創(chuàng)造性，極大地激發(fā)了社會活力，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國際地位提升、經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新等方面，取得了舉世矚目的歷史成就。

(一)發(fā)展成就：向“富起來”的歷史跨越

圖1 1978～2017年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了過去的慢速增長階段，開始步入高速增長的新階段。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元增長到2017年的827122億元，增長了223.8倍，年均增速達(dá)到9.5%[7][8]。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的385元上升至2017年的59660元，增長了約154倍[8](見圖1和圖2)。2017年中國工業(yè)增加值約為28萬億元，500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量位居世界第一位[7]。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來全國人民生活水平實(shí)實(shí)在在地提升，人們告別了排隊(duì)購貨、憑票購物、供不應(yīng)求等物資短缺狀態(tài)，物質(zhì)生活得以顯著改善。此外，按現(xiàn)行聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口由1978年的7.7億人降至2017年的3000多萬，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上[7]。改革開放40年，中國7億多人擺脫貧困，13億多人的生活質(zhì)量和水平大幅度提升，用40年走完了其他國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。

圖2 1978～2017年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度數(shù)據(jù)來源：1978～2016年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2017年版。2017年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，《人民日報》2018年3月1日第10版。

得益于40年的持續(xù)快速發(fā)展，中國實(shí)現(xiàn)了從物資短缺到供給充裕的巨大轉(zhuǎn)變，基本解決了人們的溫飽問題，人民生活水平總體上達(dá)到小康水平。中國人民的生活告別了“票證時代”，走過了“溫飽階段”，迎來了“全面小康”。在中國改革開放40年的歷程中，中國人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的歷史性跨越。

(二)開放成就：國際經(jīng)濟(jì)地位和國際價值鏈條中位置的提升

伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國國際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。1978年的中國是世界上最貧困的國家之一，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的4.9%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不及撒哈拉沙漠以南非洲國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3[7]。2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升到82.7萬億[9]，按年平均匯率折算超過12萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重為15%，僅次于美國，居世界第二位[10]。其次，國際經(jīng)濟(jì)影響力不斷增強(qiáng)。1978～2017年，中國貨物進(jìn)出口總額從355億元增長到27.8萬億元，年均增速高達(dá)14.5%[7]，2010年超過德國成為世界第一大出口國，2013年進(jìn)出口貿(mào)易總量超越美國成為世界第一大貿(mào)易國[11]。外匯儲備總額則由1.67億美元增至3.1萬億美元，居世界第一[7]。2017年，中國經(jīng)濟(jì)增量大約為1.2萬億美元，相當(dāng)于全球排名第十四位國家的經(jīng)濟(jì)總量[12]。加入WTO以來的17年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%[13]，過去5年更是超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和[14]，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

與此同時，伴隨中國的科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國在國家創(chuàng)新鏈條和價值鏈條中的地位不斷提升。改革開放40年特別是中共十八大以來，中國科技創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)提升，中國科技發(fā)展進(jìn)入“跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存”時代。在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，“天眼”、上海光源等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施為開展世界級科研奠定基礎(chǔ)；量子反常霍爾效應(yīng)、多光子糾纏等研究達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在技術(shù)領(lǐng)域，載人航天、深地探測、超級計(jì)算等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)迅速發(fā)展成熟；即時通信、移動支付、無人超市等應(yīng)用讓世界矚目。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告表明，中國首次進(jìn)入“最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體”前20名[15]。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要在關(guān)鍵核心技術(shù)上的突破。對外直接投資年度流量全球排名從加入WTO之初的第26位上升至2017年的第3位[13]。高鐵、核電、航天、鋼鐵、汽車、船舶、裝備、家電等一批新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步“走出去”，積極開展對外投資，積極參與全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的提升。

中國綜合國力的持續(xù)上升帶來中國大國地位的不斷增強(qiáng)，中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。2014年6月，中國發(fā)起的“一路一帶”倡議得到國際社會的廣泛響應(yīng)；2015年12月，中國倡導(dǎo)并設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，吸引了世界多國的積極加入；2015年12月，國際貨幣基金組織宣布人民幣加入SDR(特別提款權(quán))，成為繼美元、歐元、日元、英鎊之后第五個加入SDR的貨幣。中國在世界體系中的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，在國際性經(jīng)濟(jì)組織中的積極作用越來越明顯，在國際貿(mào)易規(guī)則制定上的話語權(quán)日益增強(qiáng)。在亞太經(jīng)合組織、東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，區(qū)域影響力不斷提升。

(三)體制成就：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人道格拉斯·諾斯曾經(jīng)指出，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵”[16](P6)，制度是“決定長期經(jīng)濟(jì)績效的根本原因”[17](P127)。中國經(jīng)濟(jì)改革40年最根本的制度成果，就是構(gòu)建和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是優(yōu)化資源配置特別是提高稀缺資源配置效率，以盡可能少的生產(chǎn)要素投入獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的過程。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐都已證明，市場是最有效的資源配置方式，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)[18](P62)。經(jīng)濟(jì)改革40年的主線，就是引入市場機(jī)制、培育市場體系、建立市場經(jīng)濟(jì)體制、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，就是不斷增強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是取得經(jīng)濟(jì)改革40年一切成果的重要制度基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也確立了中國現(xiàn)代化的體制模式。市場化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國古代，市場機(jī)制的發(fā)育與運(yùn)行一度在人類經(jīng)濟(jì)史上處于領(lǐng)先地位，但沒有發(fā)育成經(jīng)濟(jì)體制和資源配置的獨(dú)立因素。近代以來，在國際市場的作用下，中國市場機(jī)制迅速發(fā)育，但受到不合理國際分工體系和市場體系的制約和扭曲，也沒有成長為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體制。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然存在市場因素，但在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃的排擠下，也沒有發(fā)展成市場機(jī)制。在中國歷史上，市場始終未能成長為經(jīng)濟(jì)體制和資源配置體系中的獨(dú)立因素，是中國現(xiàn)代化沒有能夠真正發(fā)生的制度原因[19](P252)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，確立了中國現(xiàn)代化進(jìn)程的市場化軌道，在中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中具有重大歷史意義。

(四)理論成就：中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立和發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)改革40年在理論上的最大成就，就是創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

經(jīng)濟(jì)改革是在科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對中國經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了艱辛探索，確立了把馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合的思想方法，確立了正確處理國家、生產(chǎn)單位和個人的關(guān)系等科學(xué)理論觀點(diǎn)。這些思想方法和理論觀點(diǎn)，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論源頭。中國經(jīng)濟(jì)改革最初就是在這些理論的指導(dǎo)下啟動的。實(shí)踐是推動理論發(fā)展的根本力量，也是檢驗(yàn)理論的標(biāo)準(zhǔn)。以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，提出了社會主義本質(zhì)理論、社會主義初級階段理論、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論、社會主義分配制度理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、社會主義發(fā)展理論、社會主義開放理論等，創(chuàng)立了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[20]，為中國經(jīng)濟(jì)改革提供了具體的理論指導(dǎo)。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞新時代中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)工作，提出了一系列創(chuàng)新性戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)，提出了以新發(fā)展理念為核心的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的基本內(nèi)涵，可以概括為“七個堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確的工作策略和方法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想蘊(yùn)含著豐富的理論創(chuàng)新，是一個系統(tǒng)全面的經(jīng)濟(jì)思想理論體系。這一思想圍繞加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)闡釋了新時代中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、根本立場、大局思維、體制構(gòu)建、宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略運(yùn)作以及工作方法等七個重大問題，形成了新時代中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作思想體系。這七個方面從理論上破解了發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對和解決的發(fā)展道路、利益關(guān)系、發(fā)展形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、總量平衡、發(fā)展動能、發(fā)展持續(xù)性等七個關(guān)鍵問題，有利于中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中避免出現(xiàn)顛覆性錯誤和重大失誤，是引領(lǐng)新時代中國經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動指南[21]。

三、中國經(jīng)濟(jì)改革40年的內(nèi)在邏輯

中國經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域一場深刻變革。任何經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式本身都是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的邏輯結(jié)構(gòu)，其變革過程必然具有內(nèi)在邏輯。

中國特色社會主義是改革開放以來中國共產(chǎn)黨全部理論和實(shí)踐的主題。因此，中國經(jīng)濟(jì)改革40年貫穿著一條邏輯主線，即完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度。盡管中國經(jīng)濟(jì)改革是從自下而上“摸著石頭過河”開始的，但是已經(jīng)逐步演變成一個自上而下頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)的過程。站在歷史高度上看，中國經(jīng)濟(jì)改革是一個人為設(shè)計(jì)并實(shí)施的制度變遷過程。從自發(fā)性改革到設(shè)計(jì)性改革的演變，是中國經(jīng)濟(jì)改革40年的基本邏輯?？傮w上看，中國經(jīng)濟(jì)改革40年，以中共十八大為標(biāo)志，可以分為改革的展開與改革的全面深化兩個階段，由此形成的全面深化改革的階段性特征，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)改革40年內(nèi)在邏輯的演繹過程。

第一，從改革的深度看，中國經(jīng)濟(jì)改革呈現(xiàn)從機(jī)制變革到體制轉(zhuǎn)型，再從體制轉(zhuǎn)型到制度構(gòu)建的邏輯遞進(jìn)軌跡。這一遞進(jìn)過程符合發(fā)展和完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在邏輯。發(fā)展和完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)鍵是按照生產(chǎn)力的要求，完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系。機(jī)制、體制和制度，構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系逐步遞進(jìn)的三個層次。經(jīng)濟(jì)機(jī)制從屬于經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制從屬于經(jīng)濟(jì)制度。三者都從屬于生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系，必須從完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制切入，逐步推進(jìn)到體制和制度層面。

這一邏輯遞進(jìn)過程符合中國經(jīng)濟(jì)體制變遷的“路徑依賴”的歷史邏輯。中國的經(jīng)濟(jì)改革之所以從機(jī)制破題，是因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變遷中內(nèi)在地蘊(yùn)含著部分市場因素。與前蘇東社會主義國家高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，中國經(jīng)濟(jì)中存在農(nóng)村自留地經(jīng)濟(jì)、自由市場、社隊(duì)企業(yè)、城市個體經(jīng)濟(jì)以及國營企業(yè)物資“計(jì)劃外”調(diào)配等非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素。盡管這些非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素或市場因素自始至終只是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，僅僅用以促進(jìn)物資流通、滿足人民生活需要，并未觸及中國高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制[22]。但是，這些因素為改革開放初期在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域引入市場機(jī)制奠定了歷史基礎(chǔ)。正是這種歷史基礎(chǔ)的存在，一方面決定了中國經(jīng)濟(jì)改革可以從機(jī)制變革破題，另一方面決定了中國必然走上與前蘇東國家的“激進(jìn)式”改革不同的“漸進(jìn)式”道路。

這一遞進(jìn)過程也符合市場經(jīng)濟(jì)體制成長的現(xiàn)實(shí)邏輯。改革開放前，在“左傾”錯誤的影響下，市場被看成是政府計(jì)劃的干擾因素甚至對立物，對政府計(jì)劃發(fā)生“破壞性作用”，一直遭受打擊和壓制。改革開放初期，引入市場機(jī)制，市場機(jī)制開始發(fā)揮對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“輔助性作用”。市場機(jī)制一旦引入，就以其自身的邏輯快速成長。特別是1992年中共十四大明確提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式以后，市場機(jī)制開始在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起“基礎(chǔ)性作用”。中共十八屆三中全會明確提出發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性作用”。市場機(jī)制在資源配置中作用的變化，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制成長過程的內(nèi)在邏輯。

第二，從改革的廣度看，中國經(jīng)濟(jì)改革呈現(xiàn)從體制性改革到結(jié)構(gòu)性改革的邏輯遞進(jìn)軌跡。經(jīng)濟(jì)改革的基本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。長期以來，制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素，一是不合理的經(jīng)濟(jì)體制，二是不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，中國經(jīng)濟(jì)改革40年間，經(jīng)濟(jì)體制改革始終伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中共十八大以來，決策層開始將經(jīng)濟(jì)改革從體制層面推進(jìn)到結(jié)構(gòu)層面，明確提出用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問題。將改革推進(jìn)到結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，是中國經(jīng)濟(jì)改革特有的內(nèi)在邏輯。

結(jié)構(gòu)性問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次問題。體制與結(jié)構(gòu)，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個基本因素。體制側(cè)重于生產(chǎn)關(guān)系，結(jié)構(gòu)側(cè)重于生產(chǎn)力。特定生產(chǎn)力的構(gòu)成、形態(tài)及其演變，受制于特定的體制。改革開放40年來，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，決策層也高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放初期主要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的方式，20世紀(jì)80年代中后期開始，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，20世紀(jì)90年代中后期開始，主要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等手段。但是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題長期沒有從根本上解決，某些方面還存在愈演愈烈的情況。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)沒有相應(yīng)提升。創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，大量關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)升級乏力，在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中低端。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，需求結(jié)構(gòu)快速變化，但供給結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)改變，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一些有大量購買力支持的消費(fèi)需求，在國內(nèi)得不到有效供給，導(dǎo)致出境購物、“海淘”購物快速擴(kuò)張，大量需求外溢。2008年以來，盡管一再實(shí)施需求刺激，但經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大、經(jīng)濟(jì)質(zhì)效越來越低、潛在問題越來越多、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險越來越大?？傮w上看，到中共十八大召開，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨體制問題和結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題更為突出；結(jié)構(gòu)問題中，供給側(cè)的問題和需求側(cè)的問題都存在，但供給側(cè)的問題尤為嚴(yán)重。這種結(jié)構(gòu)性問題是長期以來積累下來的，這些問題導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)被鎖定在低端發(fā)展模式上。

結(jié)構(gòu)性問題歸根結(jié)底是體制性問題。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題長期累積而沒有根本解決，一方面，是因?yàn)楦母镩_放以來一個較長時期內(nèi)，比較注重運(yùn)用政策手段、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法解決結(jié)構(gòu)問題，比較注重運(yùn)用需求管理、總量管理的方法解決結(jié)構(gòu)性問題，在經(jīng)濟(jì)市場化和國際化程度快速提升的新的歷史條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量管理的效力逐漸式微。以需求管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)難以為繼。另一方面，是因?yàn)轶w制性問題依然突出，市場機(jī)制沒有真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致要素資源錯配，形成大量低端過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”。政府對企業(yè)的市場“進(jìn)入”和“退出”規(guī)制過多，企業(yè)制度性交易成本過高。不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致投入結(jié)構(gòu)偏向勞動力、資本、原料等要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面偏向制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)方面偏向勞動密集型和資本密集型，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面偏向低附加值產(chǎn)品，地區(qū)結(jié)構(gòu)方面偏向沿海，所有制結(jié)構(gòu)方面偏向國有企業(yè)。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革必須采取改革的辦法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的在于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次實(shí)現(xiàn)一個大的躍升，推進(jìn)社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)一個大的躍升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是一場改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以改革的辦法，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，抓緊梳理需集中推出和落實(shí)的改革舉措，打好組合拳，增強(qiáng)改革針對性，使各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過量的積累進(jìn)入質(zhì)的提升階段，已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

第三，從改革的方式看，中國經(jīng)濟(jì)改革呈現(xiàn)從自下而上的“碎片化”改革到頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)的“整合性”改革的邏輯遞進(jìn)軌跡。全面深化改革，不僅是改革的全面深化，更重要的是對改革方式的改革。全面深化改革改變此前改革采取的自下而上、“摸石過河”的方式，采取自上而下、頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)的改革方式。改革開放初期，國務(wù)院成立了國家體制改革辦公室，2003年機(jī)構(gòu)改革中，將國家體改辦合并到國家發(fā)改委，專門的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的缺乏，一度導(dǎo)致改革頂層設(shè)計(jì)的缺失和改革速度的放緩。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和后來的中央全面深化改革委員會，則從根本上改變了改革的方式，即從頂層設(shè)計(jì)開始，自上而下，督辦落實(shí)，形成一以貫之的改革推進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)。

正是因?yàn)橛辛烁咭?guī)格改革領(lǐng)導(dǎo)制度和自上而下的改革體系，中國經(jīng)濟(jì)改革開始從“碎片化”改革進(jìn)入到“整合化”改革。1978～2012年，中國經(jīng)濟(jì)改革打破了傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是，政府部門根據(jù)專業(yè)化管理的要求越分越細(xì)，管理體制呈現(xiàn)“碎片化”特征。例如，不動產(chǎn)的管理分散在住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個部門，政府預(yù)算權(quán)力分散在財(cái)政部以及發(fā)改委、教育部、農(nóng)業(yè)部等國家部委中，大型流域水質(zhì)監(jiān)測分散在水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門。體制“碎片化”嚴(yán)重制約現(xiàn)代治理體系的形成，嚴(yán)重制約國家治理體系的效能。“碎片化”導(dǎo)致條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、工作重復(fù)、難以共享[23]。例如，不動產(chǎn)管理的碎片化導(dǎo)致難以形成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)管理系統(tǒng)，難以形成集成整合的現(xiàn)代國民財(cái)富管理體系[24]。預(yù)算“碎片化”導(dǎo)致政府預(yù)算缺乏整體性、統(tǒng)一性和戰(zhàn)略上的一致性?！熬琵堉嗡备窬謱?dǎo)致流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理難以形成從源頭防范、過程治理到污染追責(zé)的閉環(huán)系統(tǒng)，致使水污染防治體系出現(xiàn)斷裂，難以有效遏制水環(huán)境的惡化。更重要的是，部門分化導(dǎo)致行政審批和行政許可事項(xiàng)林立，以至于形成推進(jìn)一個項(xiàng)目需要到相關(guān)政府部門蓋幾十個上百個公章的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府對企業(yè)和市場的管理和調(diào)控嚴(yán)重錯位。

全面深化改革的重要特征，就是加大體制機(jī)制和制度整合力度。例如，在不動產(chǎn)管理方面，由國土資源部牽頭，聯(lián)合住建、農(nóng)業(yè)等部門，建設(shè)不動產(chǎn)登記、確權(quán)、頒證與信息“四統(tǒng)一”管理系統(tǒng)[25]。在預(yù)算管理方面，加強(qiáng)人大對預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān)督的集中統(tǒng)一管理。在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，通過推進(jìn)國家公園制度、流域協(xié)同保護(hù)、流域生態(tài)補(bǔ)償體系等改革，率先在長江流域構(gòu)建統(tǒng)一的流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系。在政府管理方面，破除多個部門層層審批格局，大力推進(jìn)一個部門、一枚公章管審批改革。

從“碎片化”改革到“整合化”改革，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)的內(nèi)在邏輯。中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是高度集中統(tǒng)一的，這種體制嚴(yán)重約束生產(chǎn)力的發(fā)展，要解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，必須打破這種集中統(tǒng)一的體制。革故鼎新，打破這種集中統(tǒng)一體制，必須構(gòu)建以分散決策為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制，必須采取“分”的方式推進(jìn)改革。承包責(zé)任制、放權(quán)讓利、行政分權(quán)、市場化，就是以“分”為特征的改革方式。體制“碎片化”正是這種改革方式的必然結(jié)果。體制“碎片化”導(dǎo)致的治理低效表明，以“分”為特征的改革已經(jīng)完成歷史使命，改革必須進(jìn)入以“合”為特征的階段。在這個階段，經(jīng)濟(jì)改革的基本方式就是“整合化”，即圍繞構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系，全面推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)治理機(jī)關(guān)職能整合、機(jī)構(gòu)整合、體制整合，打破管理部門分化和體制“碎片化”帶來的既得利益格局，形成高效統(tǒng)一整合的經(jīng)濟(jì)治理制度體系。這也是“分久必合、合久必分”的普遍邏輯在中國經(jīng)濟(jì)改革40年歷史邏輯中的生動呈現(xiàn)。