EPC管理模式下土建施工管理的瓶頸問題及對策

林云　馮昌敬　朱傳華

【摘要】本文研究目的是明確完善EPC管理模式下土建施工管理的重要性，通過提出相應(yīng)的對策，進(jìn)而提高我國土建施工的管理水平。本文采用的是文獻(xiàn)研究法，通過對相關(guān)文獻(xiàn)的查找，為本文提供理論依據(jù)。本文以作者所參與建設(shè)的某總包土建工程為研究對象，通過對該案例的概述，探討出EPC管理模式下土建施工管理當(dāng)中存在的問題，并提出完善安全管理制度、掌握施工質(zhì)量控制的科學(xué)方法、多種途徑控制施工成本三個對策。通過以上三個對策的實施，能夠一定程度上提高我國土建施工的管理水平。

【關(guān)鍵詞】EPC管理 土建施工 施工管理 問題及對策

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土建施工是工程建筑施工的基本組成部分，土建施工的質(zhì)量是決定工程質(zhì)量好壞的前提。而對于土建施工而言，管理不僅是保障土建施工順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，同時還關(guān)系到人與企業(yè)的和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。目前，我國在土建施工方面仍存在著諸多管理問題，特別是在目前流行的總包EPC管理模式下，除管理制度的不合理外，在實際管理工作中也存在許多問題，嚴(yán)重影響了建筑質(zhì)量。鑒于此，本文的研究不僅對解決我國EPC管理模式下土建施工的問題具有理論意義，同時對于提高我國土建施工質(zhì)量具有現(xiàn)實意義。

一、項目概述

該項目位于甘肅省隴南市成縣拋沙鎮(zhèn)，是由中材國際旗下成都建材院承建、祁連山水泥有限公司投資的成縣祁連山水泥有限公司二期4500TPD水泥生產(chǎn)線總承包項目。該項目占地面積約0.6平方公里，土建工程投資金額約為7000萬人民幣，是祁連山水泥有限公司產(chǎn)業(yè)布局中的重點擴(kuò)建項目，該工程的順利建成對帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。整個項目的土建部分實行土建專業(yè)分包，在土建施工過程中，為了確保整個土建工程有序的進(jìn)行，采取了一定的方式對土建分包商進(jìn)行了管理，取得了顯著的效果，為項目順利建設(shè)提供了幫助。但對工程項目管理進(jìn)行深入研究后可以發(fā)現(xiàn)，其中依然存在很多的問題，如安全管理制度不完善、施工質(zhì)量控制不科學(xué)、施工成本控制方法單一等，這些問題導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)一些不良事件，對項目質(zhì)量造成一定影響。

二、土建施工管理的問題

（一）安全管理制度不完善

目前我國的土建施工安全管理制度，缺乏對具體安全問題的針對性和宏觀管理的全面性，這導(dǎo)致了我國土建施工的安全管理工作不到位，存在安全隱患。目前我國常見的安全管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：法規(guī)體系和責(zé)任落實不健全、法律依據(jù)不足、指揮流程不科學(xué)、安全技術(shù)措施重復(fù)，可操作性不強(qiáng)、安全獎勵和處罰制度缺乏等。近幾年，我國制定出了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等諸多法律制度，這些法律制度的實施，一定程度上確保了土建工程的安全管理，但這些法律制度，還存在一定的缺陷，如只是規(guī)定了建設(shè)單位所具有的職責(zé)與需要承擔(dān)的義務(wù)，卻未寫明按照該制度進(jìn)行施工時，所需要面臨的處罰，部分內(nèi)容當(dāng)中，均存在“特殊情況除外”類似的內(nèi)容，但沒有對特殊情況進(jìn)行詳細(xì)的解釋，施工單位可以利用這一漏洞，按照自己的情況來進(jìn)行安全管理。此外，總包企業(yè)在對分包商進(jìn)行管理的過程中，往往缺乏有效的管控，現(xiàn)場安全管理制度僅僅流于形式，或者不能主動將已經(jīng)制定好的安全管理制度合理應(yīng)用到實際管理過程當(dāng)中，使安全管理制度沒有發(fā)揮出實際效用，造成施工現(xiàn)場安全管理的混亂，各種安全問題層出不窮。

（二）施工質(zhì)量控制不科學(xué)

施工質(zhì)量控制的影響因素有很多，如施工方法、施工檢測方法、生產(chǎn)技術(shù)手段、生產(chǎn)工作環(huán)境、生產(chǎn)管理等。這些因素都是保障土建施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，同時也是我國目前土建施工管理中普遍存在的問題。土建工程企業(yè)在沒有對建設(shè)區(qū)域進(jìn)行足夠地質(zhì)勘測的情況下就開始動工，在工程項目完成后發(fā)現(xiàn)并不符合當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛玻瑢?dǎo)致工程施工質(zhì)量受到影響。同時，在土建工程的施工過程中，各施工環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，從計劃到實施，從檢查到處理都需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，而目前很多土建工程企業(yè)沒有對這部分內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致生產(chǎn)脫節(jié)，既沒有在預(yù)計工期內(nèi)完成工程，也無法保證工程的整體質(zhì)量水平。

（三）施工成本控制滯后

施工成本的主要影響因素有：工程質(zhì)量、工期時長、資源消耗量、施工管理。其中，工程質(zhì)量是任何工程施工的最基本要求，其他任何成本控制都要在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)行，很多施工企業(yè)考慮到質(zhì)量問題，過分加大成本的投入，導(dǎo)致施工成本投入過多，遠(yuǎn)超前期資金預(yù)算，這時企業(yè)為使工程能夠順利完成，便開始使用劣質(zhì)建材，最后工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量同時受到損失。由于工程的施工周期一般較長，施工成本的預(yù)算在施工開始之前就已經(jīng)確定，而企業(yè)的勞動力支出、機(jī)械器材支出、建筑用材支出都有可能隨著市場的變化而產(chǎn)生變動，這一部分成本的變化很多企業(yè)都沒有充分考慮到，使土建施工的后期成本預(yù)算混亂。此外，設(shè)計人員、施工人員等基層員工往往是各項工作的執(zhí)行者，與成本具有直接關(guān)系，只有確保所有基層人員能夠參與到成本管理工作當(dāng)中，才會更好地對成本進(jìn)行控制。但實際的土建工程建設(shè)時，由于施工人員、設(shè)計人員的成本控制意識缺失，導(dǎo)致其對成本控制產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)知，認(rèn)為該項工作只是專業(yè)人員的工作職責(zé)，而與自身無關(guān)，使其在工作中盲目地對材料進(jìn)行應(yīng)用，沒有對成本進(jìn)行控制，增加了整個建設(shè)活動的成本，從而給整個工程的項目建設(shè)帶來一定的隱患。

三、土建施工管理問題的對策

（一）完善安全管理制度

建立一個完善的安全管理制度是進(jìn)行土建施工管理的首要步驟。因此，在土建施工前，企業(yè)需要成立專門的安全管理部門，并制定科學(xué)合理的安全管理制度，實時掌握安全管理制度的實際落實情況。另外，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)土建施工中的具體生產(chǎn)工作實行責(zé)任劃分制度，將每一部分的責(zé)任具體到個人，在安全事故發(fā)生后，對具體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。為提高施工人員的自我安全意識，企業(yè)還應(yīng)該對施工人員展開安全培訓(xùn)，以使員工更好地貫徹落實土建施工安全管理制度。對于土建施工中一些高危技術(shù)施工項目，如高空起吊、地面下作業(yè)等，企業(yè)應(yīng)對相關(guān)施工人員提供上崗培訓(xùn)，并對其進(jìn)行定期的技術(shù)考核和安全意識考核。同時，還要針對管理制度不詳細(xì)的問題，進(jìn)一步補(bǔ)充完善管理制度。

（二）掌握施工質(zhì)量控制的科學(xué)方法

為確保土建施工質(zhì)量控制的各環(huán)節(jié)能夠穩(wěn)定運行，企業(yè)應(yīng)使用PDCA的目標(biāo)控制方法，PDCA方式是建立集計劃、實施、檢查、處理為一體的施工質(zhì)量控制體系。計劃是指明確目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)制定出相應(yīng)的實行方案，該實行方案能夠在施工過程中為工程樹立正確的施工標(biāo)準(zhǔn)。同時，要在施工過程中對施工人員和施工目標(biāo)的質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行各種檢查，若發(fā)現(xiàn)不合格的施工質(zhì)量問題要及時進(jìn)行分析，得出問題的原因，并作出正確的處理，最終保證土建施工的質(zhì)量水平。

此外，針對土建分包商常出現(xiàn)的問題，總包企業(yè)要根據(jù)工程質(zhì)量形成的時間做好事前控制，事中控制和事后控制。特別是事前控制和事中控制，總包企業(yè)要確認(rèn)好分包單位施工前的準(zhǔn)備情況，技術(shù)方案以及工序的動態(tài)檢查。

（三）優(yōu)化施工成本控制方式

土建施工的成本不是單獨某個點可以控制的，全面控制才是土建施工成本控制的基本原則，土建施工的成本控制需要對工程質(zhì)量目標(biāo)、工期進(jìn)度、工程效率和工程資源消耗等進(jìn)行共同考慮才能有價值。在土建施工項目開始前，應(yīng)對項目中所產(chǎn)生的費用進(jìn)行合理預(yù)算，該經(jīng)濟(jì)預(yù)算要在保證工程質(zhì)量目標(biāo)和達(dá)到工期合同的要求下對施工成本進(jìn)行合理規(guī)劃。土建施工成本的控制周期不宜過長，以月份為基礎(chǔ)即可，將投入成本的實際數(shù)值與目標(biāo)數(shù)值進(jìn)行對比，對近期的成本實施成本控制，才能有效提高成本控制的精確度和詳細(xì)度。在工程效率、工程資源消耗方面上，可以通過使用效率更高的技術(shù)方案、重新選擇建材供應(yīng)商、調(diào)整施工管理人員和施工環(huán)節(jié)等途徑有效降低土建施工的成本，達(dá)到合理控制土建施工成本的目的。此外，為了確保施工成本更加的合理，建筑企業(yè)還要加強(qiáng)成本管理的宣傳，使企業(yè)內(nèi)所有員工均可對成本管理準(zhǔn)確了解，確保施工人員、設(shè)計人員能夠按照成本控制的理念，嚴(yán)格對自身進(jìn)行約束，在確保工程項目有序建設(shè)的基礎(chǔ)上，最大程度降低建設(shè)成本，為工程的順利進(jìn)行提供有力支持。

目前，對分包單位實行的是清單計價，在綜合單價確定的情況下總包單位需要加強(qiáng)對材料質(zhì)量的監(jiān)控及工程量特別是開挖方，隱蔽工程量的審計。

四、結(jié)論

土建施工管理是一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展過程，而為了使我國土建施工管理水平有所提高，工程建筑行業(yè)需要形成一套切合實際情況的理論標(biāo)準(zhǔn)。本文的研究結(jié)果是為滿足提高我國土建施工管理水平的需求，由此提出以下幾點對策：完善安全管理制度，加強(qiáng)對分包商項目施工的約束與引導(dǎo)力度，以保證土木建設(shè)工程的質(zhì)量；掌握施工質(zhì)量控制的科學(xué)方法，不斷改良土建工程建設(shè)管理方案；優(yōu)化施工成本控制方式，減少土建工程建設(shè)投入，提升建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這些改善措施對提高我國土建建設(shè)的發(fā)展水平具有重要意義。