陜西省國土資源科技發(fā)展成效及潛力調(diào)查

江濤

【摘要】為了落實國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步加強我省國土資源科技管理工作，探索國土資源科技創(chuàng)新工作新機制、新模式，本文通過專題調(diào)研，陳述了“十二五”以來陜西省國土資源科技工作取得的成效，分析了陜西省國土資源科技的發(fā)展?jié)摿?，并提出了啟示建議。

【關(guān)鍵詞】國土資源科技 發(fā)展成效 潛力

中圖分類號：F204 文獻標(biāo)志碼：A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。為深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，了解和掌握“十二五”以來陜西省國土資源科技取得的成效與創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，進一步加強陜西省國土資源科技管理工作，探索國土資源科技創(chuàng)新工作新機制、新模式，更好地發(fā)揮科技對國土資源管理工作的支撐服務(wù)保障作用，筆者在全省國土資源系統(tǒng)、從事國土資源科技研究工作的企事業(yè)單位、科研院所等30多家單位開展了專題調(diào)研。研究總結(jié)了“十二五”以來陜西省國土資源科技取得的主要成效，分析了陜西省國土資源科技的發(fā)展?jié)摿Γ⑻岢隽藥c啟示建議。

一、陜西省國土資源科技主要發(fā)展成效

（一）科技創(chuàng)新意識顯著提高

十八大以來，在全國上下貫徹落實習(xí)近平總書記“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好”的重要指示精神和科技興國大政方針要求指引下，國土資源部高度重視科技創(chuàng)新工作，提出“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。各級、各部門對科技創(chuàng)新工作重視程度、重要性認識和意識顯著提高。企業(yè)、科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)都將之作為一把手工程，親自抓，想方設(shè)法在科研平臺建設(shè)、科技人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)方面投入物力、財力和人力，為全省國土資源科技工作有序有效開展奠定了堅實的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化初見成效

“十二五”期間，陜西省國土資源系統(tǒng)堅持“依靠科技進步，加速科技成果轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，著力提升國土資源科技發(fā)展水平，充分發(fā)揮科技對國土事業(yè)的支持服務(wù)保障作用，助推陜西省經(jīng)濟快速發(fā)展。依托陜西省煤田地質(zhì)集團建設(shè)的部煤炭資源勘查與綜合利用重點實驗室，圍繞煤系資源綠色勘查開采地質(zhì)技術(shù)和煤炭清潔高效綜合利用技術(shù)等研究方向開展研究，《煤礦復(fù)雜地質(zhì)條件精細預(yù)測預(yù)報技術(shù)及應(yīng)用》、《基于三維地震信息的煤礦地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測技術(shù)》等11項研究成果產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

陜西省土地工程建設(shè)集團通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，將研發(fā)出來的科技成果通過工程建設(shè)轉(zhuǎn)移到受益企業(yè)和廣大農(nóng)村，先后應(yīng)用于榆林、延安、銅川、寶雞、渭南等地土地整治項目中；同時將工程實施過程中的問題反饋回來，組織技術(shù)研發(fā)，再將研發(fā)成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。近年來，直接應(yīng)用成果整治各類難利用土地，實現(xiàn)了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

（三）對外合作交流成果豐碩

“十二五”以來，各單位高度重視學(xué)術(shù)研討與技術(shù)交流，圍繞行業(yè)動態(tài)、找礦理論及新方法、新技術(shù)，土地工程學(xué)科建設(shè)與發(fā)展等內(nèi)容，舉辦、參加科技交流活動百余次。其中，中陜核工業(yè)集團公司組織開展的“陜西華陽川地區(qū)地質(zhì)找礦與理論創(chuàng)新研討會”對華陽川鈾多金屬礦的勘查開發(fā)利用具有積極的指導(dǎo)作用；渭南市局組織的2017“潼關(guān)東山黃金論壇”，以“科學(xué)找礦綠色發(fā)展”為主題，通過探討交流，全面總結(jié)了小秦嶺（陜西）金礦田整裝勘查成果，為潼關(guān)縣小秦嶺金礦區(qū)中深部地質(zhì)找礦和黃金產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了建議；陜西省土地工程建設(shè)集團先后與美國麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、美國城市管理協(xié)會等國外頂尖院校達成合作協(xié)議，與美國加州大學(xué)戴維斯分校簽訂合作協(xié)議，共建中美土地生態(tài)化工程技術(shù)研究中心，與麻省理工學(xué)院在西安共同舉辦麻省理工全球創(chuàng)新論壇，與美國國際城市管理協(xié)會共同舉辦了四屆中美土地工程國際合作學(xué)術(shù)交流大會，有力地提升了陜西省土地科技在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的號召力，積極推動土地工程科研走向全國、走向世界。

二、陜西省國土資源科技潛力優(yōu)勢

（一）人才技術(shù)儲備優(yōu)勢

陜西科教資源豐富，潛力巨大。尤其省會城市——西安，是全國科技人才、科技力量、研發(fā)水平居大陸第三位的城市。西安擁有普通高等院校63所，研究生培養(yǎng)單位46家，在校大學(xué)生120萬，每年畢業(yè)超過30萬人，還有各類中等職業(yè)學(xué)校260所。西安交通大學(xué)正在建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港；西北工業(yè)大學(xué)正在建設(shè)“翱翔小鎮(zhèn)”“飛天小鎮(zhèn)”“飛翔小鎮(zhèn)”；西安電子科技大學(xué)正在建設(shè)中國西部創(chuàng)新谷。西北大學(xué)、長安大學(xué)、西安科技大學(xué)等在土地管理、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面都具備科研優(yōu)勢，與國土資源系統(tǒng)長期合作，承擔(dān)眾多省部級國土資源科技項目，科研成果豐碩，為陜西省國土資源科技創(chuàng)新奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）國土資源基礎(chǔ)條件優(yōu)勢

陜西省自然資源豐富，已發(fā)現(xiàn)各類礦種138種，其中有查明資源儲量的91種，已列入陜西省礦產(chǎn)資源儲量表的有87種，全省保有資源儲量列全國前十位的礦產(chǎn)達62種。在國民經(jīng)濟有重要價值的15種重要礦產(chǎn)中，陜西省鹽礦保有儲量居全國第一，石油和天然氣居全國第三，煤和水泥用灰?guī)r居全國第四。新時期，陜西省將在礦產(chǎn)勘查、科研、開發(fā)等方面全方位發(fā)力，盡早實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，地質(zhì)工作與民眾的生產(chǎn)生活關(guān)系更加密切，陜西的地質(zhì)調(diào)查工作正由服務(wù)地質(zhì)找礦，拓展延伸到農(nóng)業(yè)、旅游、城市地質(zhì)等領(lǐng)域。在土地領(lǐng)域，為適應(yīng)國家、省發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)保護耕地和基本農(nóng)田、促進土地資源節(jié)約集約利用、提高土地資源保障科學(xué)發(fā)展能力等目標(biāo)，省廳將嚴(yán)格落實耕地保護和占補平衡目標(biāo)責(zé)任制，完善耕地占補平衡管理制度體系，健全新增耕地質(zhì)量等級評價制度，加大土地整治實施力度，推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，啟動建設(shè)了榆林百萬噸良田等五大土地整治工程，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、延安治溝造地相結(jié)合，大力開展關(guān)中平原、漢中安康盆地和平壩地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)，為陜西省國土資源科技創(chuàng)新工作提供了豐富的研究客體。

（三）政策傾斜優(yōu)勢

面對“一帶一路”建設(shè)的歷史機遇，陜西省作為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點，應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢，以項目為紐帶，以體制機制創(chuàng)新為動力，共同搭建科技研發(fā)共建共享平臺，與地處沿線的甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙加強國土資源科技領(lǐng)域的交流和合作，提升輻射絲綢之路沿線地區(qū)的特色科研服務(wù)能力。黨的十九大指出，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”，我們要緊抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強東西部省份國土資源科技交流與學(xué)習(xí)；組織相關(guān)單位積極參與各類國際學(xué)術(shù)交流研討、科技成果與產(chǎn)品展示，多形式、全方位、多層次推進國內(nèi)外科技合作與交流；繼續(xù)拓寬和深化國際合作與交流，利用陜西地建集團與美國麻省理工學(xué)院簽署的全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃（ILP）協(xié)議，麻省理工全球創(chuàng)新（西安）中心，每年舉辦中美土地工程學(xué)術(shù)前沿問題研討會，打造土地工程領(lǐng)域的中國陜西名片，不斷提升陜西省國土資源科技創(chuàng)新工作的國內(nèi)外知名度和國際影響力。

三、進一步提升陜西省國土資源科技發(fā)展水平的建議

（一）加強科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)

成立國土資源科技創(chuàng)新工作小組，加強對國土資源科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)籌全省國土資源系統(tǒng)的科技發(fā)展。從當(dāng)前國土資源科技發(fā)展的需求出發(fā)，整合已有的國土資源科技資源，以現(xiàn)有科研事業(yè)單位為依托，以重點科研院所為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新科技運行機制，形成行政部門與科研院所互補的創(chuàng)新格局。同時，各級國土資源管理部門和行業(yè)主管部門要進一步充實科技管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，進一步健全完善科技工作管理體系。

（二）完善科技創(chuàng)新管理機制

完善相關(guān)政策、規(guī)章制度，制訂、完善科研項目管理、科研經(jīng)費管理、科技成果驗收、科技成果獎勵、重點實驗室管理等一系列制度、辦法，改進科技管理方法。建立科技創(chuàng)新協(xié)同機制，加強與高校、科研院所和企業(yè)在國土資源重大科研攻關(guān)領(lǐng)域的合作，組建研發(fā)團隊和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。增強科技計劃項目承擔(dān)單位的自主權(quán)，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，建立科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，通過輿論鼓勵、物質(zhì)精神獎勵等多種手段，打造適合科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境。

（三）探索多元資金投入渠道

采取靈活、高效的資金籌措方式，建立多渠道、多層次、多形式的科技經(jīng)費投入機制。一方面，爭取國家、省內(nèi)重大科技專項經(jīng)費以及社會資本的投入；另一方面，在廳財政預(yù)算當(dāng)中設(shè)立國土資源科技創(chuàng)新專項經(jīng)費，推進國土資源科技創(chuàng)新，對國家重大科技項目按規(guī)定比例給予資金配套和項目支持。同時，提高經(jīng)費使用效率，避免重復(fù)立項、低效立項，將成果轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟效益、社會效益列入驗收指標(biāo)，優(yōu)先安排解決國土資源重點攻關(guān)項目的經(jīng)費投入，繼續(xù)安排專項資金用于直屬事業(yè)單位重要科研設(shè)備的改造、配置，支持人才培養(yǎng)和科研基地建設(shè)。

（四）建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體

強化科技創(chuàng)新理念，加快建設(shè)各類高水平創(chuàng)新平臺，支持承擔(dān)國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等國家級重大創(chuàng)新載體及其陜西分支機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，予以相應(yīng)資金支持。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對專業(yè)理論功底扎實、科研成果突出的優(yōu)秀人才特別是青年人才，有計劃地選送到國內(nèi)外進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深造，進行重點培養(yǎng)，充實國土資源人才儲備。同時，夯實科技創(chuàng)新平臺、地質(zhì)公園、綠色礦山等單位的科普責(zé)任，形成支持國土資源科技工作的深厚氛圍。

（五）拓展國際科學(xué)技術(shù)合作

跟蹤國際國內(nèi)國土資源科技發(fā)展新成果、新動向，積極引進新技術(shù)、新理論、新方法，加強對關(guān)鍵技術(shù)的引進吸收，推動國際先進適用技術(shù)的合作研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。把握“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，進一步鞏固和發(fā)展對外科技合作關(guān)系，合作建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地，不斷拓展新的合作渠道。組織相關(guān)單位積極參與各類國際學(xué)術(shù)交流研討、科技成果與產(chǎn)品展示，多形式、全方位、多層次推進國內(nèi)外科技合作與交流。強化服務(wù)大局意識，為科研人員出國開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等工作提供必要的支持與保障。