基于人力資源視角的國有改制企業(yè)下崗職工安置問題研究

蔡鋼

【摘要】國有企業(yè)改革是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，伴隨著國有企業(yè)的改革也就出現(xiàn)了一大批下崗職工，他們的生活相對貧困，并逐漸演變成為社會弱勢群體。筆者通過工作關(guān)系，對下崗職工進(jìn)行調(diào)研，分析他們目前工作、生活的現(xiàn)狀、存在的問題并基于人力資源管理的角度有針對性的提出了研究對策建議，以保障下崗人員基本生活，促進(jìn)社會和諧。

【關(guān)鍵詞】社會保障 國有改制企業(yè) 下崗職工

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

國有企業(yè)改革是我國社會轉(zhuǎn)型的必要過程，“下崗職工”作為時(shí)代特有的詞匯也逐漸被國人接受。但隨著社會的發(fā)展和改革的深入，這一部分獨(dú)特而普遍的群體，已然逐漸淪為城市中相對貧困的群體，不利于鞏固改革發(fā)展的成果和體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。目前我國處于人口紅利的拐點(diǎn)期，一方面急需有一定技術(shù)能力的人力資源，另一方面大量有技能的國有改制企業(yè)下崗職工無處可去、無法就業(yè)，出現(xiàn)供求失衡的矛盾?；诖?，筆者通過對我國國有企業(yè)下崗職工生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、研究和分析，從人力資源管理的視角提出建議和對策，充分發(fā)揮國有改制企業(yè)下崗職工的才智和技能，對于實(shí)現(xiàn)中國夢、消除社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會等，都具有重大意義。

一、國有改制企業(yè)下崗職工安置現(xiàn)狀調(diào)研分析

筆者利用工作的關(guān)系，在非正式場合通過隨機(jī)訪談和調(diào)查問卷的方式以國有改制企業(yè)（不限地域、不限行業(yè)）下崗職工為研究對象，對其社會生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，著重了解下崗職工的基本信息、當(dāng)前生活水平、脫離企業(yè)后的社保情況以及下崗職工再就業(yè)情況，并針對再就業(yè)的職工進(jìn)行更深層次的調(diào)研，了解下崗對其產(chǎn)生的影響，并深入挖掘造成這種狀況的原因，為解決人力資源市場供求不平衡提供參考。

（一）國有改制企業(yè)下崗職工安置問題分析

本次調(diào)查前后共持續(xù)半年時(shí)間，共調(diào)研300多人，收到205分問卷。

1.樣本以女性、年齡大、學(xué)歷偏低為基本特征

在調(diào)研的樣本中，國有改制企業(yè)下崗職工以女性居多，年齡集中在40—50歲之間，學(xué)歷以初高中為主。

其中樣本的性別分布是，女性占總樣本人數(shù)的63.5%，下崗職工中女職工占了一半以上的比例；樣本的年齡分布中，40—60歲的占95%，其中40—50歲占樣本總數(shù)的65%，下崗職工普遍年齡偏大；樣本受教育程度以高中及以下為主，約占99%，其中初中約占60%，高中占24%，下崗職工教育程度普遍偏低。

2.下崗職工生活水平較低

下崗職工的家庭生活困難多，承受了精神和經(jīng)濟(jì)上的雙重壓力。因?yàn)闆]有穩(wěn)定的工作和固定收入，下崗職工成了社會貧困群體，他們的家庭處于最低生活保障線或者低于保障線。就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育的需求長期得不到滿足，調(diào)研中有56人，約27%只能依靠社會救濟(jì)來過日子。

3.物質(zhì)匱乏、身份落差造成較大的精神壓力

下崗后物質(zhì)生活匱乏，尤其是一部分人還需負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)、家人生病的醫(yī)藥費(fèi)等，下崗員工的精神壓力較大。同時(shí)，從光鮮亮麗的“鐵飯碗”國有企業(yè)職工到困頓無依的“下崗職工”之間巨大身份落差，使一部分人更是難以接受。在訪談中發(fā)現(xiàn)有一部分人為了“面子”拒絕申請社會救濟(jì)，還會搬家脫離現(xiàn)有的社會網(wǎng)絡(luò)，更有嚴(yán)重的，逃避社會躲避世人，留下沉重的心理陰影。

4.社會保障接續(xù)不佳增加未來風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)對下崗職工一般是支付一筆“遣散費(fèi)”一次性買斷工齡，之后，職工自行繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，一般單位也不再承擔(dān)原來需要繳納的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這就造成下崗職工，尤其是年齡在40—50歲的這部分下崗職工，再就業(yè)后工資僅僅能夠維持基本生活需求。如果繼續(xù)自行繳納社會保險(xiǎn)，將給未來的生活帶來更加沉重的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)因技能單一、年齡偏大等限制，再就業(yè)的單位主要集中在小型服務(wù)行業(yè)，比如餐廳服務(wù)員、超市促銷人員、商場門衛(wèi)、保潔等，工作流動性大、不長久并且屬于非正式員工。同時(shí)，這些小型企業(yè)用工不規(guī)范，基本上不給用工辦理社會保險(xiǎn)，從而造成下崗職工雖然再就業(yè)，社保關(guān)系卻無法銜接的狀況。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，下崗后不管是單位還是個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占35%。同時(shí)，有超過50%的下崗職工對社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不滿。對下崗職工來講，未來預(yù)期收入偏低且不穩(wěn)定，生活困頓無助，繼續(xù)繳納社會保險(xiǎn)就成了沉重的負(fù)擔(dān)；如果選擇不交，之前繳納的保險(xiǎn)就不能連續(xù)下去，退休后就享受不到相關(guān)待遇，生活境況將會變得更差。

二、基于人力資源管理視角的下崗職工安置對策

國有企業(yè)改制中下崗職工的安置問題是事關(guān)城市化建設(shè)的關(guān)鍵，解決好這一群體的安置問題和再就業(yè)問題是對下崗職工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，也是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要舉措。

（一）政府層面要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

1.建立健全信息傳達(dá)機(jī)制

保證中央政策能切實(shí)有效地傳達(dá)到地方。各地政府在中央政策的指導(dǎo)下，應(yīng)針對當(dāng)?shù)睾透闹破髽I(yè)的實(shí)際情況，制定下崗職工安置政策總體框架，最大限度地維護(hù)職工利益。并且在政策執(zhí)行中設(shè)置多渠道的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政策的落實(shí)?？梢酝ㄟ^政府監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和社會公眾監(jiān)管的方式監(jiān)督政策的實(shí)施。

2.設(shè)立國企改制專項(xiàng)基金

政府應(yīng)加大扶持力度，設(shè)立國企改制扶持專項(xiàng)基金，對確實(shí)困難的改制企業(yè)提供安置職工資金，做好對下崗個(gè)人的補(bǔ)償。通過制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障下崗職工最基本的生活需要。同時(shí)，在困難救助方面，深入職工群體進(jìn)行廣泛調(diào)研，制定出合理的生活水平救助線，保證下崗職工能夠根據(jù)自身情況領(lǐng)取政府補(bǔ)助。另外，國企改制專項(xiàng)基金還可以作為企業(yè)下崗職工培訓(xùn)再就業(yè)的補(bǔ)助費(fèi)用和一些其他企業(yè)無法支付的費(fèi)用。

同時(shí)還要加強(qiáng)專項(xiàng)基金的監(jiān)管。在調(diào)研中了解到在最低生活保障審核過程中人為干擾過多，當(dāng)?shù)匾徊糠终嬲毨У娜瞬⑽赐ㄟ^最低保障審核，不能取得最低生活保障金，導(dǎo)致最低生活保障制度并不能保障真正貧困的群體，而一些并不是特別貧困的人卻因人情等人為因素得到了低保名額。因此有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對最低生活保障制度的監(jiān)管，做到透明化、公平化，確保最低生活保障金發(fā)放到真正貧困的人的手中。

3.改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳和存放方式

要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的連接手續(xù)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的單位和職工個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定與原單位合并計(jì)算繳費(fèi)年限，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體戶應(yīng)該繼續(xù)繳費(fèi)年限與之前合并計(jì)算繳費(fèi)的年限，以個(gè)人的身份繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)連貫就要求社會保障局使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納與管理變得透明和公開，這樣可以使下崗職工更加清楚地知道自己的權(quán)利，降低下崗職工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)用人單位繳納社會保險(xiǎn)的審核，監(jiān)管部門要定期清查保費(fèi)，避免企業(yè)鉆空子和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的流失。

4.將就業(yè)作為首要任務(wù)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定就業(yè)目標(biāo)，把促進(jìn)就業(yè)放在重要位置上，作為硬l生指標(biāo)要求納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃中。同時(shí)政府要給下崗職工自主創(chuàng)業(yè)提供便利，給予政策上的支持。通過稅收政策和金融政策的支持，以及技術(shù)、信息、法律方面的服務(wù)促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動就業(yè)。

（二）企業(yè)層面要多方并舉促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

1.加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能

失業(yè)保險(xiǎn)制度是為了保障失業(yè)人員在沒有工作期間享有基本生活的過渡性福利政策。把享受失業(yè)保險(xiǎn)、再次就業(yè)、接受相關(guān)職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來，通過深入了解就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀，為下崗人員提供針對性服務(wù)，這樣可以加快促進(jìn)下崗人員再就業(yè)，從而顯示出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)政策的效果。

2.積極爭取政府提供的崗位援助

企業(yè)一方面要充分利用內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會，通過培訓(xùn)、調(diào)崗的方式，促進(jìn)下崗人員再就業(yè)；同時(shí)企業(yè)作為主體也要充分利用當(dāng)?shù)氐恼吆鸵劳挟?dāng)?shù)卣烧疇款^相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，采用“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“強(qiáng)弱互補(bǔ)”等形式，為下崗職工牽線搭橋，積極拓寬再就業(yè)渠道。

3.引入EAP，讓員工沒有后顧之憂

EAP（Employee Assistance Program）又叫做企業(yè)員工援助計(jì)劃，是企業(yè)組織為其員工提供的系統(tǒng)的、長期的援助與福利項(xiàng)目，一般是為解決企業(yè)內(nèi)部員工工作壓力或者員工個(gè)人常見的夫妻、婆媳、親子關(guān)系問題。這可謂是一種心理福利，能夠展現(xiàn)人文關(guān)懷，化解勞動糾紛，提高工作績效，優(yōu)化系統(tǒng)管理，助建企業(yè)文化。國有改制企業(yè)要積極引入EAP項(xiàng)目，針對全體員工提供心理和其他方面的援助。在改制醞釀階段要對即將下崗的員工進(jìn)行心理危機(jī)評估，并做相應(yīng)的前期干預(yù)，通過心理、職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问綆椭聧徛毠そ⑸钕Ｍ?、重塑職業(yè)信心；幫助在崗職工消除“下一個(gè)就會是我”的非正常緊張心理，提升工作績效。

國有改制企業(yè)要通過引入EAP的機(jī)制，通過對下崗職工的關(guān)愛最大限度地調(diào)動員工積極性，有效促進(jìn)員工之間、各部門之間以及與外圍關(guān)系之間的和諧度，從而提升組織凝聚力。