鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的村干部角色及培養(yǎng)體系

李一凡　朱興濤

【摘要】我國村干部的角色的變遷始終與一定時期內(nèi)鄉(xiāng)村社會發(fā)展任務(wù)有著密切的關(guān)聯(lián)。黨的十九大報告首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對村干部應(yīng)然角色的澄清并建立切實有效的村干部培養(yǎng)體系將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)。應(yīng)遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”總體布局，健全完善農(nóng)村干部培養(yǎng)的內(nèi)容體系、制度體系、組織體系和儲備體系。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 村干部 角色 培養(yǎng)體系

中圖分類號：D035.2 文獻標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重”，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。村干部角色的變遷與一定時期內(nèi)的社會發(fā)展任務(wù)有著密切的關(guān)系。那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村干部角色發(fā)生哪些轉(zhuǎn)變？面對新的發(fā)展要求，又該如何切實有效地建立起農(nóng)村干部培養(yǎng)體系？就此，2018年濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院招標(biāo)項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的新型人才培養(yǎng)培訓(xùn)研究”課題組成員在東北師范大學(xué)社會學(xué)院碩士生導(dǎo)師朱興濤老師的帶領(lǐng)下，對吉林省閆家村、郭家村、安徽省南塘村、小崗村，陜西省西社村、盧家社村進行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村干部角色的轉(zhuǎn)變及農(nóng)村干部培養(yǎng)體系的建立展開討論。

一、建國以來村干部任務(wù)與角色類型

“村干部的角色與一個時期的國家中心任務(wù)及這個中心任務(wù)下面的地方實踐有關(guān)”。

建國以來，我國村干部角色的變遷始終與一定時期內(nèi)的社會發(fā)展任務(wù)有著密切的關(guān)系?？偟膩砜?，包括以下三個階段：

（一）建國初期至改革開放初期

建國初期，為提高糧食產(chǎn)量，我國農(nóng)村逐漸建立起了人民公社體制。其中，村干部由上級直接任命，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村生產(chǎn)、文化發(fā)展，輔助上級開展基層政權(quán)建設(shè)。這一時期內(nèi)，國家力量掌控著農(nóng)村的生產(chǎn)、生活，村干部角色代表著強大的國家意志與權(quán)威。以蕭鳳霞、楊善華等為代表的學(xué)者普遍認(rèn)為改革開放之前村干部主要擔(dān)當(dāng)著“國家代理人”的角色。

（二）改革開放初期至上世紀(jì)末

改革開放初期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)重新回到調(diào)整糧食的供求關(guān)系上來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被國家賦予了合法身份，促進“村民自治體制”代替原有的“人民公社體制”。村干部開始由村民民主選舉產(chǎn)生，在理論上實現(xiàn)了從“國家意志”代表向“村民意志”代表的轉(zhuǎn)變，即作為“村民利益的代表者與維護者”、“村莊的當(dāng)家人”。與此同時，村干部工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著“協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展的工作”的任務(wù)。就此，徐勇提出了村干部的“雙重角色”，即“國家代理人”和“村莊當(dāng)家人”身份同時存在，王思斌將其歸納為“邊際人”，吳毅發(fā)現(xiàn)此狀態(tài)帶來的“雙重邊緣化”，提出了村干部的“撞鐘人”或“守夜人”角色。

（三）上世紀(jì)90年代末至今

90年代末，黨中央國務(wù)院提出了“我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段”的科學(xué)判斷，長期以來糧食供給不足現(xiàn)狀基本得到控制，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)村民生建設(shè)。與此同時，一方面，市場經(jīng)濟體制的確立與逐步完善促使農(nóng)民身份多樣性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村利益關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化的傾向；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展要求又賦予村干部新的歷史任務(wù)。村干部角色呈現(xiàn)多元化的傾向，政治角色、經(jīng)濟角色、社會角色共同成為村干部的角色身份，具體而言包括：申靜、陳靜提出的“弱監(jiān)護人”、陳永剛、畢偉提出的“鄉(xiāng)村社區(qū)利益的保護人”、田原史起提出的“代理人、當(dāng)家人、經(jīng)營者”等。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中村干部的應(yīng)然角色

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要什么樣的農(nóng)村干部隊伍？“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的表述為村干部人才隊伍建設(shè)指明了方向。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕的關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者與管理者，村干部是帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，村干部要具備扎實的農(nóng)業(yè)知識技能、把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的多維視角、引導(dǎo)社會資源向鄉(xiāng)村流動的能力，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。

（二）農(nóng)村繁榮的“建設(shè)者”

2030年，中國城鎮(zhèn)化預(yù)計可達(dá)到70%，即便如此，仍將有4億到5億的人口生活在農(nóng)村，巨大的人口規(guī)模決定了農(nóng)村不能成為全面小康的“短板”?！稗r(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人”，村干部要積極投身農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，切實落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

（三）農(nóng)民利益的“維護者”

“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”?；鶎幼灾沃贫认?，村干部的一切權(quán)利由村民賦予，對村民負(fù)責(zé)。這就要求村干部作為農(nóng)民利益的“維護者”，要心中時時有農(nóng)民，事事為農(nóng)民考慮，真實地表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，充分調(diào)動起農(nóng)民參與建設(shè)的主體積極性，“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”。

三、新時代農(nóng)村干部人才隊伍的培養(yǎng)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系到全面小康建設(shè)的“全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性”的戰(zhàn)略布局。培養(yǎng)造就一支符合“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”要求，品行端正、能力出眾、具有綜合素養(yǎng)的新型農(nóng)村干部是當(dāng)前工作的重要任務(wù)之一。

（一）遵循“五位一體”總體布局，健全完善農(nóng)村干部培養(yǎng)內(nèi)容體系

“五位一體”是十八大提出的中國特色社會主義的總體布局，十九大明確了“中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”，要“統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會背景下提出的“七大戰(zhàn)略”之一，是總體布局對農(nóng)村提出的要求。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！奔仁恰拔逦灰惑w”總布局對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，也是對農(nóng)村干部培養(yǎng)內(nèi)容體系的重要指導(dǎo)。因此，農(nóng)村干部培養(yǎng)體系要以任務(wù)為導(dǎo)向，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五個方面”，開展多種形式的村干部綜合素質(zhì)培訓(xùn)活動，著重提高農(nóng)村干部的任職能力、職能意識和法制意識。

（二）凝聚鄉(xiāng)村振興的強大合力，完善村干部激勵保障與監(jiān)督考核的制度體系

“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。面對鄉(xiāng)村振興的重要歷史任務(wù)，要完善農(nóng)村干部培養(yǎng)的激勵保障與監(jiān)督考核制度體系。一是要加大鄉(xiāng)村振興宣傳力度，加強村干部隊伍思想政治教育，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，培育積極向上的社會氛圍；二是要構(gòu)建完善人才選拔制度。明確優(yōu)秀村干部標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳村干部隊伍中的先進典型，對“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的農(nóng)村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先提拔任用；三是要落實“三個區(qū)分開”的重要要求，農(nóng)村干部在鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的工作失誤，“旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”；四是要提高農(nóng)村干部物質(zhì)生活保障，建立起完備的工資增長制度、退休補助制度、養(yǎng)老保險制度等；五是要完善農(nóng)村干部監(jiān)督考核機制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動考核標(biāo)準(zhǔn)多元化、客觀化。

（三）建構(gòu)村干部培養(yǎng)的操作系統(tǒng)，多方共建農(nóng)村干部培養(yǎng)的組織體系

“無論是制度本身，還是制度內(nèi)容，都不能離開一定的組織”，培養(yǎng)農(nóng)村干部必須以建立村干部培養(yǎng)組織體系為基礎(chǔ)。一是要加強對農(nóng)村干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，高瞻遠(yuǎn)矚地進行頂層設(shè)計，不失時機地進行組織推進，體現(xiàn)黨對農(nóng)村干部工作的支持和關(guān)注，在全社會形成重視農(nóng)村工作和農(nóng)村干部的良好氛圍和工作落實機制；二是要依據(jù)農(nóng)村干部培養(yǎng)目標(biāo)，在“鄉(xiāng)、縣、市”區(qū)域分別建立起鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)組織機構(gòu)，做到總體統(tǒng)籌、分工協(xié)作、相互配△；三是要依據(jù)層級高低明確信息、資源流動方向。一方面，村干部培養(yǎng)狀況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織收集上報至上級組織，上級組織根據(jù)培養(yǎng)現(xiàn)實情況做出反饋，適時制定、完善新一輪的培養(yǎng)內(nèi)容；另一方面，上級組織設(shè)立專項資金，依據(jù)實際情況對下級組織培養(yǎng)工作提供支持；四是要團結(jié)社會力量，積極爭取社會資源，尋求與農(nóng)技推廣中心、研究中心、高等院校等組織合作。

（四）凝聚天下英才，構(gòu)建農(nóng)村干部人才隊伍的儲備體系

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。當(dāng)前，要進一步拓寬選人渠道，開發(fā)人力資本，凝聚社會力量。一是要定期選派政府各機關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任村委書記、黨建指導(dǎo)員等；二是要打破地域、職業(yè)限制，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)致富能人、退休官員、返鄉(xiāng)企業(yè)家、知識分子等“新鄉(xiāng)賢”群體參與村干部選舉，擔(dān)任村官；三是要加強政策引導(dǎo)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到村委任職，吸納高等人才進入村委領(lǐng)導(dǎo)集體；四是要嚴(yán)格落實基層民主選舉制度，引入競爭機制，為村干部人力資本的開發(fā)提供制度保障；五是要加強村干部后備人才梯隊建設(shè)，對能力優(yōu)秀、技巧熟練、經(jīng)驗豐富、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才因材施教，保證村干部人才的及時補充，構(gòu)建農(nóng)村干部人才隊伍的“蓄水池”。