城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

趙志國　許中

【摘要】以北京社區(qū)類型為例，從城市社區(qū)公共安全管理的概念、現(xiàn)實背景和意義，分析了我國城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問題及原因，提出了應對的策略，為城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展方向提供了針對性的解決思路。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 公共安全 管理

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A

在城市現(xiàn)代化的進程中，社區(qū)功能日益強大。任何一個社區(qū)都是一個規(guī)模不等的小社會，是整個大社會最基本的組成單元。社區(qū)公共安全管理的水平直接關(guān)系到每一個社區(qū)成員的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到每一個社區(qū)的安定和諧，關(guān)系到整個城市的文明和進步。社區(qū)在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢，不僅是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的安全與穩(wěn)定關(guān)鍵在社區(qū)。

一、城市社區(qū)公共安全的背景和現(xiàn)實意義

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，城市發(fā)展不斷加快，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們在生活越來越便利的同時，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，社會群體性事件時有發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進入一個突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合我國國情的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和解決的問題。

社區(qū)安全既是城市安全和穩(wěn)定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的重要保證。它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要的基礎作用。

在社會轉(zhuǎn)型的過程中，樹立社區(qū)公共安全管理的新理念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑，建立社區(qū)公共安全管理的新機制，對于促進社區(qū)公共安全管理的深入研究，完善社區(qū)管理組織架構(gòu)，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實意義。

二、城市社區(qū)公共安全管理問題及原因分析

以北京為例，北京市社區(qū)主要有以下幾種類型：國家機關(guān)、部隊和高校型社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)、城市邊緣的城中村型社區(qū)、回遷房型社區(qū)、商品房社區(qū)。國家機關(guān)、部隊和高校型社區(qū)人員素質(zhì)高，安全管理體系和居委會組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區(qū)硬件條件好，物業(yè)安保投入大，安全管理體系健全，整體物業(yè)管理水平高；中低檔商品住宅社區(qū)安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區(qū)管理仍需要改進和提高；企事業(yè)單位型社區(qū)安全管理差異較大，經(jīng)濟效益好投入大的單位型社區(qū)普遍安全管理較好，社區(qū)和諧宜居；經(jīng)濟效益差投入少的單位型社區(qū)，普遍環(huán)境較差，管理不善回遷房型社區(qū)，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區(qū)安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區(qū)以村集體管理為主，基礎設施差，外來人口多，安全隱患多。

綜上各種社區(qū)類型，其安全管理問題主要表現(xiàn)在以下幾方面=

（一）社區(qū)公共安全管理的法規(guī)不夠健全

社區(qū)公共安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)就是社區(qū)公共管理法律、法規(guī)不健全，表現(xiàn)在以下幾方面：已有的社區(qū)管理法律、法規(guī)較為零散，沒有系統(tǒng)和完備的社區(qū)法律法規(guī)；已有的社區(qū)法律、法規(guī)，針對性和可操作性不強，權(quán)利義務履行程序不明確，相關(guān)措施立法不到位；城市化的加速，各種新問題、新矛盾、新情況不斷顯現(xiàn)，社區(qū)管理立法的進程落后于時代的發(fā)展等。這些都直接影響到社區(qū)的公共安全管理。

（二）社區(qū)公共安全管理基礎薄弱、管理組織渙散

社區(qū)公共安全管理需要強大有力的社區(qū)組織來保障，需要建立以政府為主導，社區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表共同參與的社區(qū)管理機構(gòu)。除了國家機關(guān)、部隊和高校型社區(qū)和高檔社區(qū)以外，其他類型的社區(qū)或多或少存在以下問題：社區(qū)管理主體的責任不明確，機構(gòu)不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區(qū)出現(xiàn)“無人管”、“問題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因。現(xiàn)行的“居委會”作為最基層的社區(qū)管理組織，其管理“重會議、輕管控”、“重宣傳、輕落實”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無法有效解決社區(qū)管理面臨的實際問題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節(jié)。

（三）城市社區(qū)公共安全管理人員素質(zhì)不高、安保力量薄弱、居民意識不強

社區(qū)公共安全管理隊伍的整體素質(zhì)對社區(qū)安全建設水平有直接影響。我國目前商品房社區(qū)公共安全事件的應對與處理，主要依靠的仍是物業(yè)管理公司保安的力量和進行輔助的居委會。從這個意義上講，物業(yè)公司安保管理水平的高低，直接決定了社區(qū)公共安全管理的水平。在物業(yè)管理不完善的社區(qū)，保安的素質(zhì)也參差不齊，招聘的保安往往是“沒有專業(yè)訓練、沒有專業(yè)技能、沒有安保經(jīng)驗”的“三無人員”。物業(yè)也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導致物業(yè)保安無法應對突發(fā)公共安全事件。

居委會的很多工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，缺乏社區(qū)工作方法和經(jīng)驗，基本素質(zhì)有待進一步提高。

社區(qū)公共安全管理離不開廣大社區(qū)居民的積極參與。政府、部隊、高校型社區(qū)和單位型社區(qū)居民文化程度高，單位提供了社區(qū)公共安全管理的平臺，居民參與積極性較高；回遷房型社區(qū)、城中村社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認識有限，外來人口流動性強，居民參與社區(qū)公共安全管理意識不強，社區(qū)公共安全事件也頻發(fā)；對于商品房社區(qū)盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時間放在社區(qū)的安全事務上。

（四）社區(qū)公共安全管理資金投入不足，安全防范技術(shù)措施缺乏

安防設施是建立完善的社區(qū)安全管理體系的基礎，安全基礎設施的建設又離不開資金的投入。政府、部隊、高校型社區(qū)和高中檔商品房社區(qū)等安防設施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區(qū)、普通商品房社區(qū)、回遷房社區(qū)和城中村社區(qū)安防設施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導致社區(qū)安全問題時有發(fā)生。

三、城市社區(qū)公共安全管理問題的應對策略

（一）完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，建立社區(qū)公共安全危機預警機制

法律法規(guī)、規(guī)章制度是人們進行一切社會活動的規(guī)范和約束，社區(qū)公共安全管理離不開法律法規(guī)的保障。社區(qū)安全是國家安全的基礎，是國家安全的重要的組成部分，更應該引起我們的重視。

我國當前社區(qū)公共安全管理的法律制度建設還處于起步階段，原則性的規(guī)定較多，操作性的規(guī)定較少，社區(qū)基層組織在實踐應用中往往無據(jù)可依。因此，在我國進行社區(qū)公共安全管理的實踐中，急需制定保障社區(qū)安全管理的法律法規(guī)。因我國地域廣闊，發(fā)展不平衡，既有北上廣深這樣的國際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區(qū)安全的法律法規(guī)時，一定要因地制宜，適合各地方的實際情況。因此，努力發(fā)揮地方立法機構(gòu)的作用，制定出城市社區(qū)公共安全的地方性法規(guī)，是城市社區(qū)公共安全管理的必由之路。

在此基礎上，以政府為主導，建立一套有效的公共安全預警防范機制，也勢在必行。在危機發(fā)生前，就進行危機評估和預警，可有效遏制社會公共危機頻發(fā)的態(tài)勢，最大限度減少重特大安全事件。社區(qū)公共安全預警防范機制從日常風險監(jiān)測、安全風險評估、應急場所設施的建設、安全防范知識的普及、突發(fā)事件的應急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區(qū)管理的基層組織，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系

做好城市社區(qū)的公共安全管理，必須要強化社區(qū)的基層組織，建立以政府主導，居民自治為核心，各方聯(lián)動的網(wǎng)格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區(qū)，強化各街道各社區(qū)的居委會建設，確保每一個社區(qū)都設有居委會，每個居委會都設有安全、民政、司法、社保等人員，及時解決社區(qū)的矛盾和問題；把居委會納入到公務員的管理體系，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立專業(yè)化、高素質(zhì)、強有力的社區(qū)基層政府組織；建立社區(qū)警務中心或警務室，讓警察常駐社區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)“居委會的軟弱和渙散”和“無強制力”等問題。

社區(qū)居委會要整合社區(qū)管理的各種力量，如社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民間團體等，發(fā)揮好各組織的聯(lián)動作用，建立社區(qū)安全信息共享平臺，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系。如社區(qū)居委會聯(lián)合社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)，在開展日常物業(yè)服務的同時，進行入戶摸底調(diào)查，建立和掌握安全風險清單；針對城市外來人口較多，流動性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區(qū)實際居住的情況有可能出入很大，物業(yè)服務企業(yè)需要向社區(qū)警務站通報可疑人員出入，通報新業(yè)主和新租戶的變動情況；居委會要定期組織轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者進行公共安全防控實操演練、緊急疏散和應急救援，不斷提高社區(qū)居民的安全防范技能。

（三）培育社區(qū)風險文化，提高社區(qū)居民公共安全意識

城市社區(qū)公共安全管理離不開社區(qū)良好的風險文化，離不開每一個社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)居民公共安全意識高，能發(fā)揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區(qū)公共安全治理與防范的水平。

社區(qū)風險文化建設有以下三個方面：一是制定合理的社區(qū)風險文化建設規(guī)劃，將風險文華建設納入到社區(qū)公共安全管理的工作規(guī)劃中，給社區(qū)居民提供公共安全防控的常識普及與安全防范技能培訓。二是培育互助意識，構(gòu)建鄰里救助支持框架。通過風險教育，構(gòu)建家庭防范的基本單元和鄰里救助機制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區(qū)管理APP、社區(qū)微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、安全常識，全面提升社區(qū)居民的公共安全素質(zhì)。

（四）提高社區(qū)公共安全的硬件建設，建設智能安防社區(qū)

在法律、法規(guī)層面規(guī)范明確社區(qū)配套用房的配置、管理以及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項，把社區(qū)基層組織的辦公用房納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)司法、民政、警務、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設，使之能夠滿足社區(qū)居民的基本服務需求和社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)等組織的辦公需求。

在社區(qū)服務設施建設中，建立以網(wǎng)絡為基礎，覆蓋全社區(qū)的安全技術(shù)防范技術(shù)措施，包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范報警系統(tǒng)、住戶防盜報警系統(tǒng)、樓宇訪客可視對講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)（含門禁及停車場管理系統(tǒng)），并和警務室聯(lián)動。安防設備需具有較強的可擴性，能隨時適應對系統(tǒng)的擴容要求，同時要求具有很強的兼容性和靈活性，能適應升級換代。建設智能化安防社區(qū)，提高社區(qū)的本質(zhì)安全度。

（五）加強社區(qū)警務室建設，加大重點人員的管理和幫扶

社區(qū)警務室的建設是城市社區(qū)公共安全管理中重要的一環(huán)，其基本職責包含治安保衛(wèi)、綜治、警務、人民調(diào)解、反黃賭毒、外來人口和重點人員管理、預防犯罪、突發(fā)事件處理等工作。必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應的警務運行機制，做到警力下沉到社區(qū)、警務轉(zhuǎn)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強社會治安的預防、控制、管理和服務工作；切實把保安隊伍、協(xié)管員隊伍、“紅袖標”隊伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統(tǒng)一到社區(qū)警務室，在社區(qū)民警的指導下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務巡邏、看門護院等工作；及時掌握社區(qū)動態(tài)和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區(qū)調(diào)解的“對接”機制，及時化解群眾報警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在群防群治組織之間互動聯(lián)通、整合優(yōu)勢、結(jié)成網(wǎng)絡，實現(xiàn)社區(qū)警務工作從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變，單一治標向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機制，實現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)。

四、結(jié)語

社區(qū)是一個城市的細胞和縮影，社區(qū)公共安全不僅關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，同時也關(guān)系城市的發(fā)展與穩(wěn)定，更關(guān)乎整個國家社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

習總書記曾指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！?/p>

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)的公共安全面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。我們必須要站在講政治的高度，研究社區(qū)公共安全管理中的問題和不足，加快社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)的公共安全管理機構(gòu)，建設智能化的社區(qū)安全防控體系。