生態(tài)公益林管理問題及對(duì)策淺析

潘明發(fā)

摘要：本文結(jié)合目前貴州省印江縣生態(tài)公益林管理中所存在的問題，提出加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的對(duì)策，為推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林：管理問題：對(duì)策

前言

生態(tài)公益林的優(yōu)化建設(shè)與科學(xué)管理，對(duì)推動(dòng)我國生態(tài)防護(hù)體系發(fā)展具有重要意義，還能有效改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水土資源。生態(tài)公益林的管理直接關(guān)系到其功能作用的發(fā)揮，但是目前生態(tài)公益林管理當(dāng)中存在諸多問題，嚴(yán)重影響著生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，有必要結(jié)合生態(tài)公益林現(xiàn)存的管理問題，提出相應(yīng)解決對(duì)策，充分提升生態(tài)公益林管理的科學(xué)性與合理性。

1 生態(tài)公益林管理問題分析

1.1 生態(tài)公益林質(zhì)量參差不齊。生態(tài)公益林在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，每個(gè)地區(qū)的造林建設(shè)都不一致，且同一個(gè)公益林中不同的樹種發(fā)展情況也有所差異，導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量參差不齊。結(jié)合相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前貴州省印江縣的生態(tài)公益林管理較為松散，甚至個(gè)別林場存在無人管理和負(fù)責(zé)的狀態(tài)。雖然該地區(qū)目前在管理生態(tài)公益林方面，會(huì)結(jié)合管護(hù)難度、分布特點(diǎn)以及分布范圍等實(shí)現(xiàn)分類管理，但是在長期管理過程中，不同的林場就會(huì)呈現(xiàn)出較大的質(zhì)量差異[l]。目前，印江縣的經(jīng)濟(jì)林和用材林發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較高，但是對(duì)于宜林地、未成林地還有一些灌木林等發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較差。

1.2 生態(tài)公益林保護(hù)管理和經(jīng)濟(jì)利益存在矛盾。結(jié)合印江縣政府出臺(tái)的各種生態(tài)公益林保護(hù)文件，要求任何人與部門都不能隨意砍伐生態(tài)公益林，但是在這種保護(hù)政策下，生態(tài)公益林的建設(shè)過于看重生態(tài)效益，卻忽略了其商業(yè)效益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年政府也轉(zhuǎn)變了發(fā)展觀念，逐漸重視對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行商業(yè)價(jià)值的挖掘，而這種變化又導(dǎo)致很多商家過于看重生態(tài)公益林的商業(yè)價(jià)值，對(duì)公益林場存在一定程度的過度開發(fā)，造成生態(tài)公益林商業(yè)效益和生態(tài)效益之間的強(qiáng)烈矛盾。

1.3 生態(tài)公益林管理力度不足。林農(nóng)經(jīng)營林地過程中，一般都會(huì)對(duì)林地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，而生態(tài)公益林由于其公益性質(zhì)大于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，由于其經(jīng)濟(jì)效益不夠突出，導(dǎo)致管理委員會(huì)缺乏對(duì)生態(tài)公益林的管理工作的重視，林地保護(hù)措施缺乏系統(tǒng)性和完善性，并且保護(hù)生態(tài)公益林的工作人員不多，難以有效的管理生態(tài)公益林。尤其在位置偏遠(yuǎn)的生態(tài)公益林當(dāng)中，基本上都是粗放型管理，經(jīng)常出現(xiàn)林木丟失問題，進(jìn)一步加大了林地管理工作難度。

1.4 林業(yè)部門對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管難度大。林業(yè)部門對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)職責(zé)不到位，按照相關(guān)要求，林業(yè)部門需要委派專門的監(jiān)管人員科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)公益林具體管理工作，并對(duì)實(shí)際管理加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)制定生態(tài)公益林管理制度，以充分發(fā)揮其生態(tài)效益和商業(yè)效益。但是在監(jiān)管生態(tài)公益林管理過程中，專家指導(dǎo)、人員配備以及制度建設(shè)等方面都需要投入大量經(jīng)費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)基本上都源于財(cái)政撥款，如果林場有意外事故發(fā)生，將直接導(dǎo)致之前的付出白費(fèi)。同時(shí)，監(jiān)管生態(tài)公益林的經(jīng)費(fèi)具有較大限制，不利于生態(tài)公益林監(jiān)管工作順利開展。

2 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的對(duì)策

2.1 對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。要加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，首先要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)公益林建設(shè)，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、商業(yè)雙效益。在生態(tài)公益林建設(shè)之前，要充分調(diào)查所在位置實(shí)際地質(zhì)條件以及水文條件等，優(yōu)化選擇樹種，并科學(xué)制定管理對(duì)策。對(duì)于生長狀況良好、樹種齊全的生態(tài)公益林，可以減少人為干預(yù)：對(duì)于生長發(fā)育不良、樹種單一且面積小的生態(tài)公益林，需要加強(qiáng)建設(shè)，優(yōu)化資金配置[2]。

2.2 對(duì)生態(tài)公益林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營管理。生態(tài)公益林既有自然屬性，也有社會(huì)屬性，保持生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營，能夠充分發(fā)揮其自然生態(tài)作用。在對(duì)生態(tài)公益林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營過程中，需要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量強(qiáng)化林場建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士與部門積極參與到生態(tài)公益林的建設(shè)與管理當(dāng)中。政府部門要加強(qiáng)力度宣傳生態(tài)公益林重要意義，保持生態(tài)公益林建設(shè)與管理的持續(xù)性和長久性。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)公益林管理隊(duì)伍建設(shè)。為了切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，需要積極強(qiáng)化生態(tài)公益林管理隊(duì)伍的建設(shè)，并通過責(zé)任到人制度將公益林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體管理人員身上，明確分工和職責(zé)，科學(xué)制定獎(jiǎng)懲制度與績效考核制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要重視專業(yè)管理人員的選聘工作，適當(dāng)提升護(hù)林人員的薪資待遇。

2.4 提高政府監(jiān)管部門對(duì)生態(tài)公益林監(jiān)管的重視。貴州省印江縣政府需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理的重視，增加財(cái)力和精力的投入，轉(zhuǎn)變以往的管理思想，采取多種手段加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的監(jiān)管力度，確保生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良，充分發(fā)揮其生態(tài)效益與商業(yè)效益，促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

生態(tài)公益林的管理直接關(guān)系到其建設(shè)質(zhì)量，對(duì)發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益與商業(yè)效益具有重要意義。但是目前生態(tài)公益林管理當(dāng)中還存在諸多問題，需要結(jié)合印江縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理實(shí)際情況，采取必要對(duì)策強(qiáng)化生態(tài)公益林的管理，推動(dòng)生態(tài)公益林的長久、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[l]吳達(dá)碧.貴州省黎平縣公益林建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].大陸橋視野，2016（14）：327-327.

[2]龍通美.生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀、問題及解決策略研究[J].大科技，2017（26）：79-79.