充分發(fā)揮政策體系對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用

楊曉敏

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。今年4月甘肅省委、省政府頒布《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持體系、投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)估制度等政策制度基本形成。充分發(fā)揮政策體系

l 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提高全社會(huì)對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性認(rèn)識(shí)

提高全社會(huì)對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮政府的培育引導(dǎo)作用。提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好氛圍，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要前提。隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，構(gòu)建組織化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，在引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體和家庭承包戶的關(guān)系，家庭承包經(jīng)營(yíng)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，大量的家庭承包戶仍然會(huì)長(zhǎng)期存在，作為自給性生產(chǎn)的承包農(nóng)戶，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社提供勞動(dòng)力和原材料。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，承包戶是其他主體發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)，每一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展都離不開(kāi)承包戶的支持，而承包農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，新型主體尤其是龍頭企業(yè)、合作社，可以為家庭承包戶提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，從而推動(dòng)承包戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。然而，隨著農(nóng)村全面改革的推進(jìn)，小規(guī)模農(nóng)戶將逐漸減少，個(gè)體農(nóng)戶會(huì)逐步成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，這也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必由之路。

2 充分發(fā)揮政策的扶持激勵(lì)作用，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系

創(chuàng)新財(cái)政支持方式，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金。通過(guò)財(cái)政貼息、涉農(nóng)補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施、進(jìn)行原料生產(chǎn)基地建設(shè)、逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不斷推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)。按照“誰(shuí)種出，誰(shuí)受益”的原則，整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)達(dá)到要求規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工用電給予優(yōu)惠用電價(jià)格。引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成多元化農(nóng)業(yè)投入新格局。創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金供給。要綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的簡(jiǎn)化審批流程，確定靈活的貸款期限，對(duì)信用等級(jí)高的實(shí)行優(yōu)先貸款。擴(kuò)大農(nóng)民承包地、宅基地、房屋抵押貸款試點(diǎn)范圍，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)保障。

3 充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

各級(jí)政府工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理。建立健全合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記備案制度，各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）部門要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)分類建檔，建立健全新型經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和降級(jí)退出機(jī)制，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體要分類進(jìn)行建檔備案，以此作為享受扶持政策的基本依據(jù)。對(duì)示范作用更加明顯的，積極推薦為上一級(jí)的示范性新型經(jīng)營(yíng)主體，不具備示范性作用的，應(yīng)考慮降級(jí)或退出。強(qiáng)化法制保障，切實(shí)維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)依法興農(nóng)護(hù)農(nóng)治農(nóng)，完善相關(guān)法規(guī)，確保農(nóng)村改革與立法銜接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供法制保障。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，理順綜合執(zhí)法與行業(yè)執(zhí)法職能，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。梳理相關(guān)部門的涉農(nóng)政策，增強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策之間的靈活性、時(shí)效性、銜接性，確保各項(xiàng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，提高政策實(shí)施效率。

4 建立金融政策支持體系，發(fā)揮保險(xiǎn)政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的引導(dǎo)作用

發(fā)揮金融政策支持體系的關(guān)鍵，在于不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，這是金融政策支持體系的發(fā)力點(diǎn)，也是助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的角度講，保險(xiǎn)政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的引導(dǎo)作用，應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平作為重點(diǎn)內(nèi)容和主攻方向。建立與之相適應(yīng)的保險(xiǎn)政策，以新理念、新技術(shù)，探索新產(chǎn)品、新途徑，最大程度提升保險(xiǎn)政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的引導(dǎo)作用。發(fā)揮“保險(xiǎn)+政府”合力，保險(xiǎn)收入或理賠由保險(xiǎn)和政府共同分擔(dān)，不僅確保政策的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，還能夠有效撬動(dòng)社會(huì)資源，放大財(cái)政資金使用效益。開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。運(yùn)用保險(xiǎn)、銀行、政府“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，打通金融扶貧鏈條，解決農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)高、信貸機(jī)構(gòu)放貸意愿不足導(dǎo)致的“血脈不通”難題.結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5 健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的人才供給

健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，整合人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、科技等部門培訓(xùn)資源，以種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人等為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技能的社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)廣校、農(nóng)技校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式，安排培訓(xùn)場(chǎng)地。構(gòu)建由農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門組合的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，逐步形成了一套符合實(shí)際的培育制度和培育政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供適合成人特點(diǎn)的技術(shù)技能培訓(xùn)、各種政策扶持等物質(zhì)幫助，尤其是對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的勞動(dòng)力給予政策幫扶，加大這些地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助這一弱勢(shì)群體盡快脫貧致富。讓想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能，提高了科學(xué)種田的能力和水平，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量。讓能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)，成為推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)力量。讓高學(xué)歷、有情懷的“知農(nóng)”快速成長(zhǎng)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新生力量。政府要支持并鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)技術(shù)專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、進(jìn)行品牌創(chuàng)建，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。探索通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，用精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，積極做好成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，新華社，2017.06.21

[2]農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌解讀《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，新華社，2017.07.11