電子芯片技術(shù)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中的應(yīng)用研究

王拓野

摘要：將電子芯片技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，通過建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“電子身份證”和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，拓展“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”功能，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的信息化管理水平，并針對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在的主要問題探討解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；電子芯片；信息技術(shù)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）02-0064-03

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)十分重要的強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策，是現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)的重要政策措施。因此，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具有十分重要的意義。研究現(xiàn)代電子信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中的應(yīng)用，可以降低農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的操作難度，提高補(bǔ)貼工作效率，為補(bǔ)貼工作高效、快捷、安全開展提供行之有效的技術(shù)手段。

1 應(yīng)用背景分析

近年來，國家投入的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民越來越多，部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度大幅增加。在利益的驅(qū)使下，部分不法分子和經(jīng)銷商聯(lián)合套購補(bǔ)貼案件時(shí)有發(fā)生，尤其是大功率拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收割機(jī)等使用廣泛、補(bǔ)貼額度較大的農(nóng)機(jī)具的套補(bǔ)、騙補(bǔ)問題比較突出。農(nóng)機(jī)管理部門因管理手段、技術(shù)水平、信息程度等方面的制約，監(jiān)管能力不足，不能有效遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生。因此，研究探討現(xiàn)代科技在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中的應(yīng)用，通過方便易行的科技手段如電子芯片技術(shù)，可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行信息化管理的能力，從而遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法利益，提高國家惠農(nóng)資金的安全。

2 主要技術(shù)手段

通過在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品中植入寫有產(chǎn)品詳細(xì)信息的電子芯片，建立權(quán)威的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，拓展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)功能，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)有機(jī)銜接，建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

2.1 開發(fā)電子芯片技術(shù)，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品建立“電子身份證”

傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)“身份證”是沿用了十幾年甚至幾十年的金屬銘牌或刻印編號(hào)，這種身份標(biāo)識(shí)技術(shù)含量低、工藝簡單，更改難度小，造假成本低。隨著科技的發(fā)展，更多的信息技術(shù)以低廉的成本廣泛應(yīng)用于日常生活的方方面面，電子芯片技術(shù)就是其中之一。在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)把電子芯片植入農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的主要部件（如發(fā)動(dòng)機(jī)、車架等），將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的型號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、功率、生產(chǎn)日期等詳細(xì)信息存儲(chǔ)在芯片上，就像人口的戶籍信息一樣，為該農(nóng)機(jī)產(chǎn)品建立起擁有唯一身份信息的“電子身份證”。有了這種“電子身份證”，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門只要使用專用的讀取設(shè)備，在電子芯片周圍進(jìn)行掃描，就會(huì)很方便地獲取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理、機(jī)具核實(shí)和日常監(jiān)管所需的相關(guān)信息，促進(jìn)補(bǔ)貼工作開展。

2.2 建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行信息化管理

目前，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品只在進(jìn)入補(bǔ)貼程序時(shí)留存了一些出廠編號(hào)、銷售發(fā)票、機(jī)具照片等信息資料。如果能夠建立一套完善的、具有權(quán)威性的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，將所有出廠銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息錄入到數(shù)據(jù)庫，每臺(tái)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品具有唯一的、特征性的數(shù)據(jù)信息，那么將為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理和機(jī)具日常監(jiān)管提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫建立初期，要將傳統(tǒng)的管理方式與信息化管理有機(jī)結(jié)合，并以信息化管理為主。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容要按一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分為兩部分：一部分為已經(jīng)植入了“電子身份證”，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)后生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫；另一部分為已經(jīng)進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)和目前保有的沒有“電子身份證”的農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)庫，這部分工作主要是將機(jī)具的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化，錄入到數(shù)據(jù)庫。

2.3 拓展“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”功能，與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)信息互通共享

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“電子身份證”和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫建立后，還要通過一個(gè)平臺(tái)將這兩個(gè)元素鏈接起來，形成一個(gè)完整的鏈條，才能有效發(fā)揮其準(zhǔn)確、高效、快捷的作用。目前農(nóng)機(jī)部門已經(jīng)建立并運(yùn)行了“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”，可以充分利用這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，拓展其功能，與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互通共享。生產(chǎn)企業(yè)要將所有上市銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息上傳到數(shù)據(jù)庫，農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的管理、維護(hù)與應(yīng)用，建立起一套全流程、無縫銜接的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼電子信息管理系統(tǒng)。農(nóng)機(jī)管理部門只要通過專用的便攜式信息讀取設(shè)備，就能將農(nóng)機(jī)終端產(chǎn)品和這個(gè)系統(tǒng)鏈接起來，形成一個(gè)快速、高效、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)鏈，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的辦理與機(jī)具核實(shí)，以及日常監(jiān)管等提供有效、便捷的技術(shù)手段。

3 應(yīng)用前景展望

3.1 建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“電子身份證”的可行性分析

目前工業(yè)生產(chǎn)中常用的電子芯片如IC芯片，其成本非常低廉，技術(shù)要求也不復(fù)雜，社會(huì)應(yīng)用和市場普及率很高。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)時(shí)在產(chǎn)品上植入IC芯片，技術(shù)門檻不高，對(duì)整機(jī)產(chǎn)品增加的生產(chǎn)成本也不高。所以，在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品內(nèi)部植入電子芯片，給農(nóng)機(jī)產(chǎn)品建立“電子身份證”的設(shè)想是完全可行的。

3.2 “電子身份證”在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管中的作用

“電子身份證”結(jié)合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫可以使農(nóng)機(jī)管理部門方便、快捷、準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)機(jī)信息進(jìn)行審核、調(diào)閱，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)施監(jiān)管，解決農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管難度大、查證手段短缺的問題，有效避免不法分子采用以次充好、以小套大等手段非法套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的行為。此外，還可以通過開發(fā)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫的功能，拓展其在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、市場信息發(fā)布等方面的應(yīng)用，前景十分廣闊。

3.3 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中的作用

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫的建立不僅可以使農(nóng)機(jī)部門在為農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)時(shí)方便快捷地查詢、審核相關(guān)信息，還有利于簡化補(bǔ)貼辦理手續(xù)，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作效率。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施涉及到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門與財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)購買者等多個(gè)主體，操作環(huán)節(jié)眾多且涉及面廣，購機(jī)補(bǔ)貼程序比較繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的時(shí)間延長。即使農(nóng)民購買的是價(jià)格低廉、補(bǔ)貼額少的小型農(nóng)機(jī)具，其補(bǔ)貼申領(lǐng)的手續(xù)也與購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的手續(xù)一樣繁瑣，導(dǎo)致有的農(nóng)民嫌手續(xù)麻煩、補(bǔ)貼額度小，干脆放棄申請(qǐng)領(lǐng)取購機(jī)補(bǔ)貼，直接影響了農(nóng)民購買此類農(nóng)機(jī)具的積極性。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)信息化管理，可以增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門為民服務(wù)的能力和水平，使農(nóng)民辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)更方便、更快捷，提高購機(jī)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門工作的滿意度。

3.4 拓展數(shù)據(jù)庫功能，傳遞市場信息，維護(hù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場的運(yùn)行秩序

按照現(xiàn)行國家有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售實(shí)行市場自主議價(jià)，農(nóng)民自主選擇銷售商并商定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格。但在實(shí)際操作中，購機(jī)者難以掌握議價(jià)的主動(dòng)權(quán)，最終還是銷售商說了算。有些同品目、規(guī)格、型號(hào)的補(bǔ)貼機(jī)具，因區(qū)域間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異而造成異地購機(jī)，甚至出現(xiàn)倒賣補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。有些產(chǎn)品質(zhì)量和市場認(rèn)可度較低的廠家和品牌，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的實(shí)際市場銷售價(jià)格較低，而補(bǔ)貼后農(nóng)民實(shí)際支付的購機(jī)差價(jià)款很便宜，所以具有非常明顯的價(jià)格優(yōu)勢，不少農(nóng)民貪圖便宜、盲目購買，從本質(zhì)上提高了這部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例。銷售企業(yè)為達(dá)到國家關(guān)于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼比例的要求，只能虛開發(fā)票銷售價(jià)格，從而隱瞞了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高、銷售價(jià)格低的事實(shí)，擾亂了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售市場的正常秩序，降低了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用效率。針對(duì)這些問題，需要拓展平臺(tái)評(píng)價(jià)分析功能，豐富平臺(tái)信息，傳遞市場信息，從質(zhì)量、價(jià)格、性能到售后等方面為農(nóng)民購機(jī)和有關(guān)部門制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供參考，通過市場自身的調(diào)節(jié)功能維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場的運(yùn)行秩序。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作涉及點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，只有在實(shí)踐中不斷完善操作程序，增加補(bǔ)貼工作科技含量，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的服務(wù)能力，才能使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作更加安全、高效、規(guī)范運(yùn)行，讓這項(xiàng)黨的強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策做到農(nóng)民得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金應(yīng)有的效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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