全面建成小康社會進(jìn)程中農(nóng)村體育發(fā)展研究

劉宏濤

摘 要：黨的十九大報告中提出“既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！痹谶@期間，如何對新農(nóng)村進(jìn)行有效定位，讓農(nóng)民在奔向小康之路上“不掉隊”成為社會極為關(guān)注的課題。本文就結(jié)合實(shí)際情況，對全面建成小康社會進(jìn)程中的農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)行簡析。

關(guān)鍵詞：小康社會；農(nóng)村體育發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）06-0051-03

黨的十八大報告首次提出全面建成小康社會。剛剛閉幕的黨的十九大不僅將全面建成小康社會確定了時間表，而且還明確了具體的措施與步驟。十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央始終不忘鄉(xiāng)村、記掛鄉(xiāng)村的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村要振興，落實(shí)到具體工作中，就是要實(shí)現(xiàn)村村有新貌、村村有新業(yè)、村村有新人。而要想提高農(nóng)民的生活質(zhì)量與水平，首要的任務(wù)是提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，而提升農(nóng)民的身體素質(zhì)的先決條件是大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)體育事業(yè)?；诖?，面向廣大農(nóng)村開展的全面小康工作還是任重而道遠(yuǎn)的。

一、農(nóng)村體育現(xiàn)狀分析

全面了解農(nóng)村體育事業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)該首先對體育事業(yè)在民生中的定位給予充分地肯定。政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育場地，提高環(huán)境質(zhì)量并給予運(yùn)動補(bǔ)貼。這樣看似花了錢看不到短期回報，但是大家身體健康了，節(jié)省的是大量的醫(yī)療成本，節(jié)省的是保險公司的賠付成本，使得整個國民的精神面貌得到了提高。體育事業(yè)的核心其實(shí)是旨在提升國民的“精氣神”所在，與其沉溺在一些不良的生活習(xí)慣中，不如從事些健康的體育運(yùn)動，鍛煉身體的同時也反映出一個積極向上的生活態(tài)度。

從長期來看，發(fā)展體育運(yùn)動特別是發(fā)展農(nóng)村體育，直接關(guān)系到增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)際拓展，是關(guān)系下一代身體素質(zhì)和健康狀況的奠基工程。能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)村群眾基礎(chǔ)文體活動建設(shè)的薄弱問題。

從近期來看，隨著“新農(nóng)村”建設(shè)的不斷加速，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了明顯的提升，在富足的物質(zhì)生活背后所顯現(xiàn)出來的是精神生活的缺失。農(nóng)村集體娛樂項(xiàng)目偏少，基礎(chǔ)體育項(xiàng)目、設(shè)施的建設(shè)存在缺失是一個客觀存在的事實(shí)。農(nóng)村已順利完成城鎮(zhèn)化改造，但是后續(xù)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施完善等工作如果不能及時更新，那么廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量仍然會處于一個相對較低的水平上。

二、農(nóng)村體育發(fā)展面臨的實(shí)際問題

農(nóng)村體育發(fā)展所面臨的問題，有很多屬于共性問題，諸如基礎(chǔ)設(shè)施偏少、集體活動項(xiàng)目啟動存在障礙等。但是，也有一些問題屬于極具地方性特點(diǎn)的區(qū)域性問題，解決這些問題的關(guān)鍵在于從根源上正視農(nóng)村體育發(fā)展所面臨的諸多實(shí)際困難。筆者對陜南地區(qū)的部分縣市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)，在陜南地區(qū)的“新農(nóng)村”建設(shè)中，政府的政令措施落實(shí)的比較到位，但是農(nóng)村體育項(xiàng)目的發(fā)展仍然受到一定的制約，其凸顯的問題也比較嚴(yán)重。

其一，農(nóng)村體育發(fā)展政策性措施偏少。政府是體育項(xiàng)目的主要開發(fā)者和責(zé)任人，這是政府相關(guān)職能部門的職責(zé)所在，因此在啟動相應(yīng)的體育項(xiàng)目過程中，首先要籌劃的是相關(guān)的政策。從《漢中市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中所規(guī)劃的體育項(xiàng)目建設(shè)來看也比較全面，同時反饋上來的信息數(shù)據(jù)顯示漢中市經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)逐年增多，體育人口比例達(dá)38%，培養(yǎng)發(fā)展各級社會體育指導(dǎo)員2809人，現(xiàn)有市、縣兩級體育社團(tuán)達(dá)126個，創(chuàng)建國家、省級青少年體育俱樂部25個。群眾體育活動廣泛開展，縣（區(qū)）特色體育活動豐富多彩，群眾的體育健身意識明顯增強(qiáng)。但是從這些數(shù)字的背后所顯現(xiàn)出來的問題是，這些所有的成績以及未來規(guī)劃，都是在既定的國家基礎(chǔ)投資落實(shí)的總體布局上形成的，漢中市自身的體育發(fā)展并沒有形成真正的綱領(lǐng)性文件，既然沒有規(guī)劃，其農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展就更無從談起了。

其二，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。體育事業(yè)要想取得蓬勃發(fā)展的源動力在于強(qiáng)化公共體育項(xiàng)目的建設(shè)，將體育活動最大化的普惠于民。在這個過程中，政府以及社會各界的資源都要有針對性地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面傾斜。在漢中地區(qū)，中央投資8890萬元的寧強(qiáng)、略陽、勉縣三個地震重災(zāi)縣公共體育設(shè)施已建成并投用。投資近2億元的漢臺體育中心已建成。佛坪縣、西鄉(xiāng)縣各籌資2300萬元建成體育館。城固縣、鎮(zhèn)巴縣籌資對體育場進(jìn)行了維修改造。留壩縣建成了標(biāo)準(zhǔn)體育場和綜合訓(xùn)練館。這些成績的確彰顯了漢中地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作正在穩(wěn)步地向前推進(jìn)。但是在這些體育基礎(chǔ)設(shè)施工程的落實(shí)過程中，優(yōu)勢體育基礎(chǔ)資源都集中在了城鎮(zhèn)地區(qū)，特別是縣政府所在的城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)。所有的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，涉及農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目分配較少，即便是有些項(xiàng)目已經(jīng)面向農(nóng)村地區(qū)開放，但是也因?yàn)榈胤截斦o張等客觀事實(shí)導(dǎo)致了農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

其三，農(nóng)村體育活動召集人缺乏有效組織。為了強(qiáng)化農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，陜西省根據(jù)中央的指示精神，在各地招募了一批“農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員”，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員，大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和縣級體育局的員工，他們在農(nóng)村“兩個文明”和新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮了不可替代的作用，付出了很多的艱辛，雖然待遇不高，但他們還是任勞任怨，一心撲在農(nóng)村文化陣地的前沿，一直受到社會的尊重和上級有關(guān)部門的肯定。有了這些農(nóng)村設(shè)置體育指導(dǎo)員，原本能夠促進(jìn)農(nóng)村體育活動的發(fā)展，但是很可惜的是，多年來，他們獲得的國家、省、市、等有關(guān)部門考核所得到等級不同的社會體育指導(dǎo)員，得不到職稱部門認(rèn)可，其工作性質(zhì)難以定性導(dǎo)致了這些人員工作積極性受挫的同時，很多流程化的農(nóng)村體育活動很難得到有效開展和延續(xù)。

三、全面建成小康社會進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的具體措施

梳理大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)中面臨的困難其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，從表象上來看是地方政府在落實(shí)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上明顯執(zhí)行力偏弱，但是其本質(zhì)卻是因?yàn)楫?dāng)?shù)刎斦Y源緊張，無力維系農(nóng)村體育事業(yè)的全面推行所致?？紤]到其中的確有些歷史遺留因素，局面不能一蹴而就的扭轉(zhuǎn)，因此就必須有的放矢的采取措施來進(jìn)一步改善目前的狀況。

一是，制定區(qū)域綱領(lǐng)性政策來吸引社會資源投入農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展中。在政府資源有限的前提下，發(fā)展農(nóng)村體育這種公益性事業(yè)，完全可以大規(guī)模地吸引社會資源。只要是地方政府，特別是體育主管部門能夠制定較為詳細(xì)的綱領(lǐng)性政策，有效確定其中的責(zé)權(quán)利分配，那樣就能夠吸引社會閑散資源和公益性資源來支撐農(nóng)村體育事業(yè)的快速發(fā)展。目前漢中地區(qū)正在西鄉(xiāng)縣搞農(nóng)村體育事業(yè)的社會資源投入試點(diǎn)建設(shè)，洋縣等地也對社會資源介入農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展做出了一系列的政策性指引，這些都是政府資源的有效補(bǔ)充。

二是，強(qiáng)化農(nóng)村體育事業(yè)的可執(zhí)行規(guī)劃方案。農(nóng)村體育事業(yè)的基礎(chǔ)在于調(diào)動廣大農(nóng)民的參與積極性，其中很多體育基礎(chǔ)設(shè)施并不需要“高大全”，緊貼民生、服務(wù)民生才是農(nóng)村體育事業(yè)的核心決策原則。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，基于農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境需要，農(nóng)村體育事業(yè)的可執(zhí)行方案在預(yù)設(shè)、分析研究和討論的過程中，要充分考慮到農(nóng)民對體育鍛煉的潛在基本要求來進(jìn)一步完善，絕對不能因?yàn)橐恍┧^“政績因素”的影響而在農(nóng)村環(huán)境中發(fā)展一些華而不實(shí)的基本體育運(yùn)動項(xiàng)目。因此需要政府在加強(qiáng)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌決策上對執(zhí)行力的效果進(jìn)行鞏固和提升。陜西省、漢中市的黨委和政府都對漢中地區(qū)以活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來帶動農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展做出了較為詳細(xì)的規(guī)劃，借助中央財政的有力支撐，漢中地區(qū)的農(nóng)村體育事業(yè)在短期內(nèi)得到快速發(fā)展將指日可待。

三是，提升農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技的進(jìn)步，依靠體育教育的發(fā)展，依靠體育人才隊伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大體育事業(yè)。2014年底，國務(wù)院出臺46號文件《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，正式將體育產(chǎn)業(yè)上升為“國家戰(zhàn)略”，提出到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過5萬億，2015年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模大概不到1萬億元。這樣就讓體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，尤其是農(nóng)村體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迎來了全新的發(fā)展契機(jī)。以農(nóng)村體育活動為基本載體，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)體育事業(yè)專業(yè)人才的可持續(xù)性培養(yǎng)，將體育產(chǎn)業(yè)上下游資源鏈條借助資源整合的方式進(jìn)一步消化、吸收、集中之后再去有效利用，能夠讓體育產(chǎn)業(yè)幻夜人才在更為廣闊的社會環(huán)境中得到有效發(fā)展。具體到陜西省而言，漢中各縣都對提高農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的工作待遇及福利做出了相應(yīng)的規(guī)定，而且，陜西省也針對農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的相關(guān)工作制定了較為詳細(xì)的定期培訓(xùn)方案。這樣就形成一個比較完善的機(jī)制是，不僅能夠讓社會資源在開發(fā)農(nóng)村體育活動中有投入、有產(chǎn)出，而且還能夠以此形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展，有助于在階段性人才培養(yǎng)和后備人才儲備上發(fā)揮優(yōu)勢，我們有理由相信，在各級黨委組織和政府的關(guān)懷下，在社會各界的大力支持下，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的工作會更為穩(wěn)步地開展，而農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展也勢必會有明顯的提升。

四、基于全面建成小康社會環(huán)境下的農(nóng)村體育事業(yè)展望

在農(nóng)村環(huán)境中發(fā)展體育事業(yè)，由于有較為扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，其實(shí)完全沒有必要套用城市發(fā)展體育事業(yè)那樣強(qiáng)調(diào)高端的路線，喜聞樂見的群眾性體育項(xiàng)目反倒能夠引領(lǐng)更多的農(nóng)民積極參與其中。在原有取得基礎(chǔ)的前提下，下階段的工作重點(diǎn)與目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于將農(nóng)村體育事業(yè)與民眾生活質(zhì)量關(guān)聯(lián)起來的角度上來發(fā)展。

首先，嘗試以體育事業(yè)的發(fā)展帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村體育事業(yè)基礎(chǔ)相對較差的確是事實(shí)，但是在這種有序發(fā)展的推動下，所拉動起來的體育事業(yè)發(fā)展，能夠?qū)⑸舷掠钨Y源進(jìn)一步整合之后形成一個合力發(fā)展的局面之后，順勢帶動起來的是一個龐大的體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民積極參與體育事業(yè)的過程中蓬勃發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，能夠有效地刺激和促進(jìn)農(nóng)民的基礎(chǔ)民生發(fā)展。如此一來，就能夠讓體育產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)民的物質(zhì)生活。其次，嘗試以體育活動刺激體育經(jīng)濟(jì)。體育事業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)在于競技項(xiàng)目，連片發(fā)展的體育事業(yè)能夠形成強(qiáng)有力的體育競技環(huán)境，在這種大的氛圍影響下，體育競技自然而然地就形成了合力發(fā)展的局勢，尤其是在國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，著力強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面”的方式來進(jìn)一步全面優(yōu)化體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的組成，將體育人才市場化培養(yǎng)模式與體育產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)行有效融合在同一個平臺上，借此來全面帶動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生活質(zhì)量提升，如果客觀條件具備的情況下，還可以在這個過程中對社會資源的投入進(jìn)行進(jìn)一步的整合，地方政府，尤其是縣級黨委和政府要著力對熱衷于農(nóng)村體育活動、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以投入的社會資源進(jìn)行全方位的政策支持，將這種半公益性的社會資源在農(nóng)村環(huán)境中發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化擴(kuò)張，從而直接形成一種具有良性循環(huán)能力的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。最后，嘗試以群眾性民俗體育活動代替田徑類體育運(yùn)動項(xiàng)目。扭轉(zhuǎn)民眾積極參與體育運(yùn)動的前提是讓體育運(yùn)動更具有趣味性，與一些較為正統(tǒng)的體育項(xiàng)目比起來，帶有民俗特點(diǎn)的群眾性體育項(xiàng)目不僅兼具提高民眾身體素質(zhì)的效果，還因?yàn)橛休^強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)能夠快速地讓農(nóng)民提升參與度，切實(shí)地提升農(nóng)民在農(nóng)村體育活動項(xiàng)目中的參與程度，所以從這個角度上來說，扶持和發(fā)展一批帶有民俗特點(diǎn)的體育活動在農(nóng)村環(huán)境中是完全有必要的。

五、結(jié)語

綜上所述，對于農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展而言，的確不能脫離地方財政的有力支持，但是，在財政能力有限的情況下，也不能完全強(qiáng)調(diào)單純的依賴地方財政。廣開渠道才是在新時期大力發(fā)展農(nóng)村體育運(yùn)動的基本原則。合理利用社會資源才是強(qiáng)調(diào)“取之于民、用之于民”的群眾公益性事業(yè)根本。在這個過程中，有效發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的孵化能力，通過借助體育行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展注入可持續(xù)的源動力，而且還能在一定程度上改善民生結(jié)構(gòu)，提高民眾的生活水平質(zhì)量。這不僅僅是各級黨委、政府的職責(zé)之所在，更是在新的歷史時期，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟踐行社會主義核心價值觀，把學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大會議精神全面落實(shí)在農(nóng)村體育發(fā)展研究中的精準(zhǔn)體現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）