中國近代軍閥政治的形成

張若開 曹海苓

摘 要：軍閥政治是我國在晚清時期出現(xiàn)至清末形成的一種特殊的政治形式，它的出現(xiàn)和其他的歷史事物一樣，有著一個出現(xiàn)、發(fā)展和形成的一個過程。本文在這里簡單探討了一下中國近代軍閥政治的形成，并對它的形成作了不同階段的分析。

關(guān)鍵詞：軍閥政治；督撫；地方勢力

中圖分類號：G634.53 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）06-0027-03

軍閥政治是中國近代歷史上出現(xiàn)的傳統(tǒng)封建政治社會到資產(chǎn)階級政治社會的一種特殊政治過渡形勢。19世紀列強入侵和以太平天國為代表的農(nóng)民起義使清政府的統(tǒng)治陷入混亂，特別是在當(dāng)時清政府的財政、軍事以及地方政務(wù)體系已經(jīng)陷入崩潰，為了維持專制統(tǒng)治，清政府開始將中央政府的部分權(quán)力下放至地方政府。這種局面之下促生了中國近代軍閥政治的開端。

一、地方勢力的崛起

作為中央政府的權(quán)威，對軍權(quán)、財政權(quán)和行政人事權(quán)的掌控是權(quán)威的體現(xiàn)，也是對地方有效控制的手段。但是，太平天國運動的爆發(fā)以及英法列強的入侵極大地削弱了清政府本就貧弱不堪的軍事力量。在此不利局面下，為緩解統(tǒng)治危機，請政府不得不將這些權(quán)力下放與地方政府，以激勵其解決日益嚴峻的戰(zhàn)爭局勢。但是，在這些中央權(quán)力下放至地方后，清政府就已經(jīng)失去了對地方政府實際的管控能力，基層的統(tǒng)治已經(jīng)被架空，導(dǎo)致清王朝的統(tǒng)治衰落。與此同時，在獲得了軍權(quán)、財權(quán)、人事任命權(quán)之后，地方勢力開始崛起，并逐步取代中央政府形成了地方統(tǒng)治集團。

（1）軍權(quán)最先開始下移。清政府歷來對軍權(quán)控制的十分嚴格，按照親疏遠近的關(guān)系，建立了綠營和八旗兩套軍事體系。清中后期，八旗軍已經(jīng)腐朽不堪，毫無戰(zhàn)力而言，甚至由于其軍紀敗壞成了社會毒瘤。于是，綠營在清中后期就已經(jīng)成為清政府的主力部隊。但是，隨著以太平天國運動為主的農(nóng)民起義運動的爆發(fā)，無論是八旗還是綠營都是一觸即潰。其實從時代背景來分析，清政府最初將軍權(quán)下放到地方督撫實屬無奈之舉。太平天國戰(zhàn)爭爆發(fā)之時，恰逢第二次鴉片戰(zhàn)爭前期，清政府與英法列強之間矛盾沖突不斷，迫使清政府將有限的軍事力量分派到沿海以及京畿地區(qū)用來防御。而且，為了應(yīng)對與英法的侵略，清政府不得不從內(nèi)地省份抽調(diào)軍隊。這就造成本就戰(zhàn)力低下的清軍部隊，無論是在數(shù)量和駐防地區(qū)都被進一步壓縮。以至于在面對太平軍進攻之時，清軍不僅戰(zhàn)力低下，就連數(shù)量也不占優(yōu)勢。因此，清廷不得不將最看重的軍權(quán)下移，命曾國藩等地方督撫招募兵勇、組建軍隊，希望以此來抵抗太平軍的軍事進攻。在此之后，曾國藩等地方督撫開始招募兵勇，組建團練，一改以往八旗、綠營的世襲兵制度，改由依靠等級、宗法來約束部隊，并從基層當(dāng)中主機及選拔軍官的辦法。至此，曾國藩的這種募兵制代替了清政府以往的世襲兵役制，而這種募兵制度也被后來的武裝力量如淮軍、北洋軍等所繼承，蔣廷黻先生認為“湘軍的組織和精神傳給了淮軍，淮軍又傳給了北洋軍”。？譹？訛另外，地方自行籌餉也使得兵權(quán)和餉權(quán)都掌握在了帶兵將領(lǐng)的手里，而軍餉權(quán)的轉(zhuǎn)變使軍隊的性質(zhì)發(fā)生了變化，由原來的國家開餉，軍隊屬于國家，變成了由軍隊的統(tǒng)兵將領(lǐng)開餉，軍隊屬于統(tǒng)帥。于是，湘軍、淮軍等軍隊武裝獨立于兵部之外，導(dǎo)致中央軍權(quán)開始旁落。特別是在第二次鴉片戰(zhàn)爭中，清政府掌控的最后一支具有強大戰(zhàn)斗力的軍隊——曾格林沁率領(lǐng)的一萬蒙古騎兵于1860年八里橋戰(zhàn)役當(dāng)中全軍覆沒之后，清政府失去了對地方軍事武裝力量的軍事制約。而且，曾格林沁在1865年5月山東圍剿捻軍作戰(zhàn)之時，被捻軍殺死之后，清政府徹底失去了對地方武裝控制能力。

（2）由于列強入侵加之農(nóng)民起義和自然災(zāi)害不斷，各項開支不斷增加，導(dǎo)致清政府的財政陷入嚴重危機，無奈之下清廷只好將財政大權(quán)下放。太平天國戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，1850—1851年清政府先后籌撥廣西、湖南、廣東三省各種軍需物資以及湖北、江西、貴州三省用于防御和作戰(zhàn)的經(jīng)費有1800多萬兩。？譺？訛但是，隨著戰(zhàn)爭烈度的將加劇、戰(zhàn)爭范圍的擴大，清政府的戶部銀庫已經(jīng)無銀可以調(diào)撥，出現(xiàn)了嚴重赤字。1852年虧銀190多萬兩，而到了1853年虧銀的數(shù)額已經(jīng)翻了一倍達到400多萬兩。？譻？訛面對嚴峻的財政危機，清政府從1853年開始實行了諸多新的財政舉措，希望改善財政狀況，如推廣捐例、發(fā)行紙幣和大錢、舉借內(nèi)外債等。但是，這些舉措當(dāng)中最重要的一條就是“就地籌餉”的厘金制度，這意味著中央的財政權(quán)力下移到了地方。實際上，這等同于將中央所控制的財政權(quán)力下放給了各地方督撫，使其擁有了獨立財政體系和財政來源，大大削弱了中央對地方的控制力，也大大削弱了清政府本就不堪的財政體系。

（3）在行政人事權(quán)上，原本地方官員的行政職務(wù)任命權(quán)均是由中央政府來負責(zé)，但太平天國太平天國等農(nóng)民起開始后，隨著清軍的不斷戰(zhàn)敗，在軍權(quán)等下移后，行政人事大權(quán)也開始下移。由于在戰(zhàn)爭前期，清軍潰敗，戰(zhàn)爭范圍和被占地區(qū)不斷擴大，各戰(zhàn)區(qū)的行政體系已接近崩潰，出現(xiàn)了大量的行政空缺，而后來湘軍等地方部隊在與太平軍作戰(zhàn)當(dāng)中收復(fù)了大量失地，同樣面臨行政體系缺失問題。而且，由于戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)況激烈，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，導(dǎo)致用兵省份的官員多推諉不就，使職位空缺。最后，咸豐不得不降旨“遇有克復(fù)地方，即由軍營派員暫為管理”。？譼？訛將原本屬于中央的人事任命權(quán)下放給了戰(zhàn)區(qū)的地方武裝集團，也打開了軍人擔(dān)任地方官員先河，進一步壓縮了中央對地方事務(wù)的干預(yù)和管理能力，而地方軍事集團內(nèi)部對地方人事任命的無形中擴大。多年的戰(zhàn)爭使地方的督撫為了獎勵軍功和收攏軍心，不斷提拔和舉薦有功的將領(lǐng)和自己的親信擔(dān)任地方文職官員，而清廷為了依靠地方軍事力量鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，幾乎都是每保必準(zhǔn)。這樣原本從中央到地方嚴密的官員選任體系，受到戰(zhàn)爭沖擊之后已經(jīng)被嚴重削弱，而清政府為了維持統(tǒng)治又將人事任命權(quán)下放給地方軍事集團，更進一步導(dǎo)致地方行政體系被地方武裝勢力所控制。

清政府因戰(zhàn)爭原因?qū)⒈鴻?quán)、人事權(quán)、財權(quán)的下放，導(dǎo)致基層督撫架空了中央對地方的掌控能力，而這三權(quán)又是相互制約、相互依托的基層組織架構(gòu)。正是由于清政府在軍事上的失利，致使清政府不得不依靠地方督撫自行組建武裝力量以對抗太平軍，而清政府在無法解決各地方督撫組建軍隊所急需的財政問題，進一步促使清政府將財政權(quán)力下放。而且，在地方督撫完成武裝力量的組建以及解決了財政問題之后，實際上就已經(jīng)架空了清政府對地方行政事務(wù)的管理和掌控。因此，在此后的戰(zhàn)爭中，為了拉攏地方武裝集團，清政府將地方行政人事權(quán)力下放。

二、近代軍閥政治的形成

清政府下放軍權(quán)、財政權(quán)、人事權(quán)促成了地方勢力的崛起，而近代軍閥政治的形成也是一個循序漸進的過程。

（1）軍閥政治的產(chǎn)生初期。軍閥政治產(chǎn)生初期軍隊與國家的關(guān)系發(fā)生了變化即軍隊的性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變由過去國家招募軍人發(fā)兵餉變成由各地督撫招募自行解決兵餉。這種地方獨立招募士兵、獨立解決軍費導(dǎo)致所募軍事的性質(zhì)發(fā)生了變化，從以往軍隊隸屬于國家，變成軍隊隸屬于地方督撫。這成了軍閥產(chǎn)生和軍閥政治產(chǎn)生的根源所在。在1853年，清政府頒布了“就地籌餉”的厘金制度后，各地督撫紛紛建立了地方財政和稅收系統(tǒng)，形成了隸屬于地方政府的財政體系，而這種獨立的財政體系，客觀上為軍閥的割據(jù)提供了一種法律上的依據(jù)。擁有了獨立的軍隊和獨立的財政體系，為各地的督撫提供強大的后盾，使他們形成了足以影響全國的政治局勢的強大政治勢力。但是，這一時期的由地方督撫構(gòu)成的政治勢力在本質(zhì)上仍是傳統(tǒng)的知識分子組成，這就導(dǎo)致地方政治勢力的領(lǐng)導(dǎo)人和主要成員具有濃厚的“忠君報國”傳統(tǒng)士人思想。所以，盡管清政府已經(jīng)失去了對基層的掌控，但地方政治集團仍然接受清政府的領(lǐng)導(dǎo)，并維護清政府的法統(tǒng)地位。

（2）軍閥政治雛形期。在與太平天國運動的戰(zhàn)爭中，清軍的戰(zhàn)力使清政府感到了危機。于是，開始了“尚武精神”的中國軍隊近代化改革，而各地方督撫的實力也開始膨脹起來。伴隨著在甲午戰(zhàn)爭中中國的戰(zhàn)敗，使這種尚武的軍事主義運動達到了高潮，其代表就是清政府命令袁世凱到天津小站操練北洋新軍，但袁世凱與曾國藩等傳統(tǒng)士大夫不同。以袁世凱為代表的新興軍人集團是依靠李鴻章等老一代地方政治集團發(fā)展壯大。而且，袁世凱與以往政治集團領(lǐng)導(dǎo)人長期接受儒家教育，從而轉(zhuǎn)變?yōu)檐娙思瘓F首領(lǐng)不同。袁世凱盡管也接收管儒家教育，卻未在清政府中長期任職，其成長經(jīng)歷和崛起過程與清政府的關(guān)系并不密切。所以，這導(dǎo)致袁世凱對清政府的依賴性和忠誠性不高，他沒有老一代政治集團“報國忠臣”的想法。所以，在操練北洋新軍時安插親信，并不斷培植自己的黨羽，以北洋軍為資本，不斷擴大在北洋軍中以及清政府中的政治影響力。而且，在清末動蕩的政治形勢中，清政府越發(fā)倚重袁世凱的北洋軍來穩(wěn)定政治統(tǒng)治，這進一步促使以袁世凱為首的北洋軍事集團政治地位不斷上升，甚至清政府的重大政治決策“都要由軍機處問諸北洋”方可做出決定?？梢?，當(dāng)時北洋軍事集團在政府中的影響力，而這種軍事集團左右政府決策的政治現(xiàn)象的出現(xiàn)也代表著中國軍閥政治雛形已經(jīng)形成。

（3）軍閥政治的形成期。光緒皇帝在位時期，雖然清政府已經(jīng)無法左右和掌控地方督撫，但清政府的法統(tǒng)地位還得以保存。所以，軍閥可以在很大程度上影響清政府的政局，卻不能完全控制清政府。但是，辛亥革命的爆發(fā)改變了這種局面。袁世凱準(zhǔn)確的把握住這一時機，他手中的北洋軍事集團既可以將實力尚未發(fā)展壯大的革命黨消滅，同樣也可以將虛弱的清王朝推翻。于是，他在與兩方面不斷談判的同時，又不斷通過武力威脅的手段恐嚇清政府和革命黨，提高自身的談判籌碼，迫使雙方對其妥協(xié)。這其中，作為以推翻清朝統(tǒng)治為目的資產(chǎn)階級革命軍被迫向袁世凱妥協(xié)。由黃興提出，只要袁世凱能夠推翻清政府，各省人民皆“拱手聽命”。最終，袁世凱選擇了革命軍的提議，并成功地竊取了革命的果實。而且，辛亥革命成功之后，各省紛紛建立了軍政府，開始軍事化，并確立了各省軍政府的最高管理者“督軍”。而且，伴隨著日后北洋軍事集團與革命黨之間混戰(zhàn)不斷，各省的“督軍”也成了軍閥的代名詞?！按撕蟮闹袊@然處在軍事統(tǒng)治之下，軍事成了取得政權(quán)的最終決定因素和法律依據(jù)”。？譽？訛就軍事組織而言，強大的凝聚力、向心力、組織性、紀律性是其戰(zhàn)斗力的保證，也是國家安全的象征。但是，一旦這種軍事組織囧變?yōu)榈胤轿溲b或私人武裝，脫離國家的控制，所造成的就是地方與中央的一種割裂態(tài)勢，由此產(chǎn)生巨大的離心力。而且，對于一個國家而言，當(dāng)這種服從于個人或地方的武裝組織的出現(xiàn)所帶來的必然是軍閥割據(jù)和軍人政治。

三、結(jié)語

綜上分析，中國近代軍閥政治的形成始于太平天國戰(zhàn)爭時期，清政府在軍事上的潰敗、財政上窘境導(dǎo)致其不得不依靠各地方督撫自行組建軍事組織來鎮(zhèn)壓太平天國。而且，與軍權(quán)下放相伴隨的是財政權(quán)力和人事任命權(quán)力的下放。這三種權(quán)力的下放促成了地方督撫在擁有獨立軍事組織的基礎(chǔ)上，更擁有了獨立的財政體系和行政體系，架空了清政府對地方基層的掌控，尤其是作為清政府最重要的軍事依仗和軍事平衡力量——以曾格林沁為首的蒙古騎兵部隊在八里橋戰(zhàn)役中被英法聯(lián)軍消滅，而曾格林沁本人也在山東戰(zhàn)死之后，清政府已經(jīng)無法制衡地方督撫的軍事力量，只能依靠其維持清政府統(tǒng)治的穩(wěn)定。但是，這一時期的地方督撫盡管已經(jīng)擁有獨立的武裝力量、財政體系、人事任命的行政體系，然而這些如曾國藩、李鴻章、張之洞等受傳統(tǒng)儒家思想影響的督撫，對清政府仍有一種傳統(tǒng)的“忠君報國”的思維。所以，在掌控地方強大實力之后，并未以此為資本，要挾清政府。但是，由這些督撫為培養(yǎng)“尚武精神”的軍事改革運動中，產(chǎn)生的第二代軍事集團則已經(jīng)摒棄了這種“忠君報國”的思維，形成了完全以控制中央政局為目的的軍人集團。這其中的代表就是以袁世凱為首的北洋軍事集團，并最終與革命黨達成了協(xié)議，推翻了清王朝統(tǒng)治。由此，形成了中國的軍閥政治，并在日后對中國的政治發(fā)展和社會運行中產(chǎn)生了深遠影響。

注 釋：

①蔣廷黻.中國近代史大綱[M].北京：東方出版社，1996.96.

②汪敬虞.十九世紀西方資本主義對中國的經(jīng)濟侵略[M].北京：人民出版社，1983.81.

③清代檔鈔.同治四年三月十三日戶部左侍郎皂保奏折清單.

④清文宗實錄影印本·卷194[M].華文書局，1985.11.

⑤李友華.軍閥研究[J].近代中國，1980，（04）：442— 443.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）