經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策研究

陳美

摘 要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在深入進(jìn)行。在這樣的背景下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化升級(jí)勢(shì)在必行?；诖?，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出當(dāng)前發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策與建議，以期為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在結(jié)構(gòu)與效率上保持平穩(wěn)有序的態(tài)勢(shì)指明道路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);農(nóng)產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)化;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0018-02

引言

2014年5月，習(xí)近平主席在河南考察時(shí)首次指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略期，要增強(qiáng)信心，保持平常心態(tài)，從當(dāng)前階段的實(shí)際特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。這是我們第一次聽到新常態(tài)，直至2014年12月5日，在中國(guó)政治局會(huì)議上，中國(guó)政治局會(huì)議公報(bào)中三處提到“新常態(tài)”這個(gè)詞，這是首次在國(guó)家重要會(huì)議上正式提出。公報(bào)中三次提到“新常態(tài)”，第一處是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)有韌性、有潛力、回旋空間大”，第二處是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下會(huì)帶來(lái)很多變化形成一種趨勢(shì)，這種趨勢(shì)將會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，第三處是“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，保持合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度”，這是我們首次正式認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

五千年的農(nóng)耕文明造就了中華文化，從這個(gè)角度看，我國(guó)是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.市場(chǎng)的需要。我國(guó)有三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——“消費(fèi)”“投資”“出口”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在很大程度上依靠國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)。而我國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，這種巨大的市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)是其他國(guó)家所不能比擬的，農(nóng)業(yè)在“衣食住行”消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)民生需求的導(dǎo)向。

2.國(guó)民增收的需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是讓我國(guó)盡快平穩(wěn)跨越中等收入陷阱的重要手段。我國(guó)目前居民收入水平總體呈上升態(tài)勢(shì)，然而，城鄉(xiāng)地區(qū)、東西部地區(qū)的收入?yún)s在逐步拉大，這意味著我國(guó)國(guó)民收入踏入中等收入的陷阱?！爸械仁杖胂葳濉钡囊馑际侵腹I(yè)化發(fā)展過(guò)渡期間受阻，未能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)而導(dǎo)致的現(xiàn)象。同時(shí)，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度要放緩的原因。南美洲國(guó)家智利成功跨越“中等收入陷阱”成功的例子就是最好的表率，我們應(yīng)該借鑒該國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)，使占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口擺脫貧困的實(shí)踐。這就要求我們大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增收農(nóng)民收入，不斷提高整體收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展的順暢與否直接影響到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展工業(yè)之路，一直都是采取犧牲農(nóng)業(yè)，支持工業(yè)發(fā)展的模式，促使我國(guó)工業(yè)在短短十年間快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也促使了第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)也是依托著農(nóng)業(yè)的支撐。

二、目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展有著如此重要的作用，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求各個(gè)行業(yè)應(yīng)依托創(chuàng)新能力，建立能耗低、污染少的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的更新?lián)Q代也迫在眉睫。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前最大的問(wèn)題就在于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，發(fā)展慢。之所以導(dǎo)致這樣的問(wèn)題，主要原因有四個(gè)方面。

1.生產(chǎn)方式落后，結(jié)構(gòu)單一。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史局限性，我國(guó)目前大多數(shù)地方還是以精根細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式為主，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。這種經(jīng)營(yíng)方式在某個(gè)時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)發(fā)展，這種模式因其經(jīng)營(yíng)方式不夠靈活以及帶來(lái)的效果不明顯，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正在逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。

2.生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定。中國(guó)目前大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在低級(jí)階段，雖然較以前有了較大的發(fā)展，但是相比于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于自然災(zāi)害承受能力低，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和保鮮技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到收益最大化，這一方面是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的科技重視晚，科技投入少，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不夠。

3.生產(chǎn)規(guī)模小，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。我國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是人多地少、人均可利用土地資源占有量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，這是我國(guó)目前土地資源的基本情況。改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，分田到戶，各自經(jīng)營(yíng)，各負(fù)盈虧，這在當(dāng)時(shí)大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是發(fā)展至今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)的模式大大限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，已經(jīng)無(wú)法再適應(yīng)市場(chǎng)的需求，不利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化的升級(jí)。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足，集群化意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)比歐美國(guó)家的大型農(nóng)廠制，以及科技化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)形態(tài)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化之路面臨的問(wèn)題還包括，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足，各自為戰(zhàn)，靠天吃飯，土地利用效率低下，集群化發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，這些極大地制約了農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和建議

習(xí)近平總書記指出，新常態(tài)的“新”意味著不同以往，“?！币馕吨鄬?duì)穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境即將發(fā)生重大改變。中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議上也闡述了新常態(tài)的九個(gè)特征表現(xiàn)為：消費(fèi)需求將由模仿型排浪式特征轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化消費(fèi)形態(tài);投資需求將由高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與新技術(shù)相結(jié)合的新商業(yè)模式;出口和國(guó)際支出也將仍然保持出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把“引進(jìn)來(lái)、走出去”路子進(jìn)行到底;生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)將由勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)優(yōu)勢(shì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型;統(tǒng)一市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)資源配置效率;推行綠色低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展方式;建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體制以及堅(jiān)持走發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，政府宏觀調(diào)控的發(fā)展方式。

綜上所述，這也就要求中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)開始抓起。關(guān)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1.改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)模式。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，改變農(nóng)民老舊的思想觀念，從個(gè)體經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，提高農(nóng)民科技文化水平，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)力水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)溝，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化程度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品走向品牌化，打造品牌效應(yīng)，促使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.政府大力扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定和頒布利好農(nóng)業(yè)政策。制定和頒布利好農(nóng)業(yè)政策，一方面可以從價(jià)格上保護(hù)農(nóng)民，提高最低保護(hù)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的利益，另一方面給予福利政策，讓農(nóng)民的收入有保障，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)要提升農(nóng)民的社會(huì)地位，肯定農(nóng)民的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)價(jià)值。另外，還要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用，大力扶持新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的科研投入，采用機(jī)械化集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放性的模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面，政府要加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，把人才引進(jìn)和培養(yǎng)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，發(fā)揮科技人才的最大效能，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供人才支持和智力基礎(chǔ)。

4.利用金融工具促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局的要求，優(yōu)化金融資源配置，加快金融工具和服務(wù)模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改變?cè)嫁r(nóng)產(chǎn)品銷售模式，簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地到零售終端的流通環(huán)節(jié)，挖掘更多的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)。

5.打造龍頭企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)頭羊。在未來(lái)，應(yīng)全力打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)頭軍，這是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度的重要舉措。這需要做好兩方面的工作：（1）做好謀劃與布局工作。要做好謀劃和布局工作，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、有創(chuàng)新能力、地位穩(wěn)固的龍頭企業(yè)，在政策上、服務(wù)指導(dǎo)上、資源分配上給予重點(diǎn)扶持，引向更高層次的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。（2）給予政策支持。各級(jí)地方政府與農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)重點(diǎn)扶持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予科技上、資源上、產(chǎn)品謀劃上的政策支持，對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)的企業(yè)家進(jìn)行培養(yǎng)，著力打造一批本土的優(yōu)秀企業(yè)家做堅(jiān)強(qiáng)的智力后盾。

6.做好專業(yè)教育，打造創(chuàng)新人才。任何行業(yè)都需要源源不斷的人才來(lái)支撐其向前發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)，極力打造農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)與繼續(xù)教育，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才，打造新型農(nóng)民的重要舉措，必須全面布局，認(rèn)真落實(shí)，分階段推進(jìn)。

四、總結(jié)與展望

農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路必須要順應(yīng)形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，這也是深化農(nóng)村改革，培育新型農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。因此，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和特征，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)在必行。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，因地制宜，發(fā)揮每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色和農(nóng)產(chǎn)品特色，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的布局，是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的必由之路。

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