修復革命圣地的綠水青山
——延安生態(tài)修復工作實踐探索

魏 巍

辛泊雨

韓炳越

1“城市雙修”中的生態(tài)修復

中國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市建設取得了舉世矚目的成就。隨著經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏的一系列問題和“后遺癥”也逐漸浮出水面[1]，在這一大背景下開展的“生態(tài)修復、城市修補”工作正是為了解決眾多城市病問題而進行的。隨著“城市雙修”的深入開展，試點城市的不斷增多，不同城市所面臨的問題也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，如何在解決城市病的同時，努力打造城市自身特點，避免“千城一面”，成為雙修工作中的一項重要任務。

1.1“城市雙修”的理念

我國“城市雙修”的目的是針對我國現(xiàn)階段的城市問題，通過實踐探索具有我國城市特色的城市更新方法，延續(xù)并發(fā)展了“城市更新”的理論，但所采取的是漸進微創(chuàng)式更新方式。城市雙修的目標是通過對城市的項目更新，帶動更大區(qū)域的發(fā)展，提升社會、經濟的綜合效益，以最小的社會存量財富的消耗，換取最大的社會財富的增益[2]。

1.2 生態(tài)修復的內涵

生態(tài)修復是城市“雙修”中的關鍵工作和首要任務，也是風景園林師的一項重要職責。生態(tài)修復在理論方面的觀點有很多[3]，比如國際恢復生態(tài)學學會認為，生態(tài)恢復是幫助研究生態(tài)整合性的恢復和管理過程(management process)的科學；美國自然資源委員會認為，生態(tài)修復是使一個生態(tài)系統(tǒng)恢復到較接近其受干擾前的狀態(tài)；我國彭少麟、余作岳等學者認為[4]，生態(tài)修復是研究生態(tài)系統(tǒng)退化的過程與原因、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復的過程與機理、生態(tài)恢復與重建的技術與方法的科學，等等。

由于學界對生態(tài)修復的認知多樣化，尤其在生態(tài)修復的參照物標注以及生態(tài)修復成功的評判標準上還存在不同的理解，因此仍需要通過大量的生態(tài)修復實踐工作進行深入的探索。

為了在實踐工作中切實有效的推進落實，我國住房與城鄉(xiāng)建設部于2017年公布的《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》中，將生態(tài)修復分為山體修復、水體治理、修復利用廢棄地、完善綠地系統(tǒng)4個方面，使得生態(tài)修復工作能夠落到實處。針對本次雙修工作中的“生態(tài)修復”主要強調在對城市生態(tài)安全格局各類生態(tài)要素進行整體性和系統(tǒng)性分析的基礎上，梳理現(xiàn)狀城市生態(tài)問題，通過對各類生態(tài)要素的完善，來修復整體的生態(tài)格局和系統(tǒng)，使城市生態(tài)環(huán)境得到改善。

生態(tài)修復著眼于城市生態(tài)系統(tǒng)與人共生的大關系，不僅改善城市環(huán)境，同時也要重塑與展示城市特色。我國地域廣闊，每個城市都有自己的特點，也有不同的“城市病”，需要“認真把脈，對癥下藥，目標與過程雙導向”(表1)，以系統(tǒng)思維解決城市問題。

2 延安雙修工作的特點

2.1 延安雙修規(guī)劃工作體系

2017年，延安市委市政府圍繞“重塑圣地特色、改善生態(tài)環(huán)境”總體目標，啟動了延安城市雙修工作，建立了綜合性的雙修規(guī)劃工作服務體系，將雙修規(guī)劃設計工作與具體項目深度結合。雙修服務體系涵蓋項目把控建議、項目建設指導、項目實施跟蹤等多個方面的工作，具體包括1個技術總把控、1個總體規(guī)劃、5個專項規(guī)劃、10個詳細規(guī)劃設計和若干個優(yōu)化提升項目的規(guī)劃編制體系(簡稱“一五一十”體系)(圖1)。

在生態(tài)修復項目組織方面，為了提高項目系統(tǒng)性和協(xié)作性，將其則分成了“總體-專項-實施”3個層次，這3個層次由相關的規(guī)劃項目作為支撐：總體層次為《延安市“生態(tài)修復、城市修補”總體規(guī)劃》中的生態(tài)修復規(guī)劃專章，專項層次項目之一為《延安市老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設規(guī)劃》，實施層次項目之一為《三山及兩河核心區(qū)段生態(tài)修復與環(huán)境提升規(guī)劃》等。

不同層次的生態(tài)修復規(guī)劃有利于深入研究延安的生態(tài)本底和自然要素，并從網(wǎng)絡結構和重點片區(qū)多個方面探索生態(tài)修復與紅色圣地相結合的抓手，分部有序地開展規(guī)劃設計工作，努力打造屬于當代紅色圣地的生態(tài)環(huán)境。

2.2 延安的城市特點

延安在中國的歷史地位極其特殊，城市生態(tài)環(huán)境有特色?？偨Y其城市特點如下。

1)黃土高原城市。

延安位于黃土高原腹地，屬于丘陵溝壑區(qū)，是我國水土流失最嚴重和生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。土壤類型為濕陷性黃土，土壤豎向節(jié)理，空隙大顆粒細，結構松散[6]，易受沖刷。同時延安降水時間與空間分布不均衡，多集中在夏季時節(jié)，短期雨量大，強度高，對城市建設具有嚴重影響。同時延安作為典型的川道河谷型城市，梁峁縱橫，城市空間狹窄，用地緊張，在城市建設用地不足的情況下，人與自然爭地，水土流失，綠地嚴重不足。

2)革命圣地城市。

延安是具有1000多年建城史的歷史文化名城，是毛澤東思想的誕生地，是中國共產黨的精神家園，更是全國人民心中的紅色圣地。特別是毛澤東等老一輩革命家親手培育的自力更生、艱苦奮斗、實事求是、全心全意為人民服務的延安精神，是中華民族精神寶庫中的珍貴財富，已經成為全國人民團結一致進行社會主義現(xiàn)代化建設的重要精神支柱。延安在中國現(xiàn)代史上占有極為重要的特殊位置，現(xiàn)存革命舊居140多處，是全國紅色旅游景點最多、內涵最豐富、知名度最高的紅色旅游資源富集區(qū)，是偉大的革命圣地。

2.3 延安生態(tài)修復的特點

經過近30年的快速發(fā)展，延安的社會經濟和城市建設取得了巨大的發(fā)展成就，但是也帶來了一系列城市問題。山川河流等生態(tài)空間被城市建設侵占嚴重，龐雜的城市建筑侵山占水，傳統(tǒng)的山水城市空間受到較大破壞，使得的圣地風貌特色逐漸削弱，歷史名城保護壓力加大，急需進行保護性的搶救修復，再現(xiàn)延安的青山綠水、圣地風貌。

針對延安的自身特點，生態(tài)修復工作不能脫離延安作為中國紅色圣地這一屬性。作為1935—1948年中共中央所在地，延安是人民解放斗爭的總后方和奪取全國勝利的出發(fā)點，是新中國孕育與成長的精神家園。眾多的紅色文化資源是與延安“山-河-城”相互融合成為一個整體，生態(tài)修復工作不能孤立開展。延安的生態(tài)修復，重點是要深入研究生態(tài)本底和自然環(huán)境，與紅色文化相銜接，要為紅色文化提供安全的城市格局和良好的物質空間。

表1 不同導向的生態(tài)修復工作側重[5]

3 延安生態(tài)修復規(guī)劃

延安生態(tài)修復工作的特點在于：系統(tǒng)問診抓重點。生態(tài)修復的總體思路是堅持問題與目標雙導向，保護優(yōu)先、近遠期結合，分類推進。

延安生態(tài)修復工作分為3個步驟。

1)生態(tài)評估。

生態(tài)評估的工作重點在于對延安整體生態(tài)格局的宏觀識別，鎖定生態(tài)問題。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》，從生態(tài)格局(整體)，山體、水系、綠地系統(tǒng)(部分)4個方面對延安進行生態(tài)評估(圖2)。

2)修復策略與措施。

修復策略與措施的工作重點在于既有宏觀戰(zhàn)略高度，又有可操作性，能夠近遠期結合利于實施。主要將其分成2個層面，在整體層面提出修復工作的目標策略，在局部層面，對山體、水系、綠地系統(tǒng)分別提出相應技術措施。

3)行動計劃與項目庫。

行動計劃與項目庫階段的主要目的是重點問題的修復落實，將需要生態(tài)修復的問題進行整合，結合實際情況確定為行動計劃與項目庫，工作重點在于近期實施項目的選擇。行動計劃應明確項目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間和階段性目標，合理安排建設時序和資金，確定項目庫，落實實施主體，并對項目庫動態(tài)維護更新。

4 延安市老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設規(guī)劃

《延安市老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設規(guī)劃》是雙修工作中的專項規(guī)劃之一。根據(jù)多個雙修試點城市的工作經驗，綠道規(guī)劃和建設是生態(tài)修復工作的重要抓手，對于城市綠地系統(tǒng)的修復具有重要意義(圖3)。

圖2 延安生態(tài)安全格局分析

圖3 延安老城區(qū)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀

4.1 總體思路

延安市生態(tài)修復工作中，強調對綠道認識的轉變，即從“道”的觀念轉變成“具備多種功能的土地保護網(wǎng)絡”[7]。以綠道作為生態(tài)修復工作的實際抓手，以綠道項目帶動生態(tài)修復工作。

《延安市老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設規(guī)劃》突出建設綠道對修復城市破碎生境、保持生態(tài)廊道、建立對生物多樣性保護的重要作用，同時根據(jù)延安紅色資源、自然生態(tài)資源的分布，確定綠道的等級與網(wǎng)絡結構。依托城市的社會經濟發(fā)展條件，旅游發(fā)展需求、服務設施需求、交通需求等實際情況，構建城市綠道體系?？茖W確定綠道總體建設目標，確定綠道網(wǎng)絡、生態(tài)建設、設施配置和建設運營等分項目標及相關指標，并提出近期實施工作。

4.2 定位與布局

延安綠道網(wǎng)絡建設要彰顯城市特色、修復城市生態(tài)、提升城市品質、凸顯紅(革命圣地)黃(黃土地區(qū))綠(生態(tài)環(huán)境)3種文化的融合，故定位為：國內具有示范意義的紅色文化、黃土風情、山水游憩綠道網(wǎng)絡。

鑒于城市用地緊張，交通壓力較大，綠道布局突出實施性與可操作性，主要布局在對老城區(qū)產生較小交通影響的區(qū)域(概括為：山邊、水邊、綠邊)。布局時以川為軸，順應城市山形地貌；串聯(lián)盡可能多的城市組團，符合城市居游一體特點，保證便捷；突出城市特色，串聯(lián)紅色文化節(jié)點、公園綠地、特色節(jié)點；重點考慮宜居、惠民，連接各個居住用地。最終將規(guī)劃的10條綠道(圖4)，形成“兩環(huán)、放射、成網(wǎng)”的綠道網(wǎng)絡結構。這些綠道按照特色分為“山、水、文、路”4類(圖5)，強調綠道之間的差異和自身特色。

5“三山兩河”片區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境提升規(guī)劃

《延安“三山兩河”片區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境提升規(guī)劃》是延安市生態(tài)修復工作的實施項目之一，也是本次雙修工作的重中之重。

5.1“三山兩河”片區(qū)在延安的核心地位

“三山兩河”片區(qū)是延安老城區(qū)最重要且最具有代表性的城市核心地帶，是延安市貫徹國家生態(tài)文明和美麗中國戰(zhàn)略初心的抓手，也是關系此次延安城市雙修工作成敗的關鍵一環(huán)。其對于延安具有3個方面的重要意義。

1)延安城市的生態(tài)安全核心。

延安老城區(qū)中心地帶形成三山兩河(三山即寶塔山、清涼山、鳳凰山，兩河即延河與南川河)的空間格局，建設區(qū)沿魚骨狀河谷梁展開，使得延安老城區(qū)的生態(tài)安全與三山兩河息息相關(圖6)。

2)老城區(qū)的休閑功能核心。

延安城市老城區(qū)公共空間極為有限，多年來在“三山兩河”片區(qū)內集中了大量的日常休閑、旅游服務等公共場所，是延安市民健身、觀景、游客集散休閑的最集中之所在(圖7)。

3)紅色文化的景觀核心。

“三山兩河”片區(qū)是紅色文化舊址的集中地，我黨老一輩革命家在延安生活的點點滴滴很多都發(fā)生在這一區(qū)域，是延安紅色文化的重要載體與核心展示區(qū)。

5.2“三山兩河”片區(qū)的主要生態(tài)與城市景觀問題

1)山水空間生態(tài)多樣性缺失。

經過30年不斷的山體綠化，延安山體的生態(tài)面貌已有很大改善，山地水土流失的逐年降低使得延河泥沙含量大量減少，防洪壓力也隨之降低。然而延安沿用傳統(tǒng)的水利防洪方式，“高堤細河”特點顯著，河堤和兩岸的生態(tài)交換及物質交流被高大堤岸所阻隔，城市核心成為“生態(tài)荒地”，耐濕型地被和灌木的缺失導致河岸緩沖帶無法形成，水體生物棲息環(huán)境嚴重缺失，河流和周圍山地的生態(tài)廊道被切斷，造成三山及兩河物種多樣性的極大缺乏(圖8)。

2)城市休閑功能的“孤島”。

延安建設用地緊缺，公共綠地和休閑空間極為有限，延河兩岸高大的堤岸不但嚴重割裂了山河之間的生態(tài)交流，同時也阻隔了市民與城市自然核心地帶之間的聯(lián)系。城市最核心、最平坦的公共空間被壓縮在河岸及山體之間的狹長地帶，休閑功能受到極大限制，本應成為休閑黃金地帶的兩河灘涂卻難以得到便捷有效的利用，市民親水空間嚴重缺乏。

3)文化資源的碎片化和隱藏化。

受不同管理及開發(fā)主體分散化的影響，“三山兩河”片區(qū)以紅色為主體的文化景觀呈現(xiàn)景觀主體破碎和不明確的現(xiàn)象。片區(qū)內的山體棚戶建筑、宗教建筑及市政設施等櫛比鱗次，將以寶塔為核心的紅色文化景觀主體淹沒其中(圖9)。“山-河-城”的綜合性紅色觀覽體系缺失，對于圣地的文化的游覽活動缺少聯(lián)系，嚴重降低了作為紅色景觀核心的示范價值。

5.3“三山兩河”片區(qū)的雙修策略

三山兩河片區(qū)的雙修工作重點圍繞這一片區(qū)的總體定位：“城市會客廳”展開，對生態(tài)資源修復的同時將城市紅色文化景觀空間進行織補、串聯(lián)和組織利用，打造彰顯延安山河氣勢、圣地特質和居游品質的城市核心。

1)三山的生態(tài)修復。

圖4 延安老城區(qū)綠道網(wǎng)絡布局圖

圖5 延安綠道分類效果圖

圖6 延安山水形制簡圖

圖7 三山兩河環(huán)境鳥瞰

圖8 兩河河道現(xiàn)狀

圖9 摘星樓與寶塔

圖10 退臺式河堤景觀

圖11 三山兩河核心區(qū)空間環(huán)境修復效果示意

山體生態(tài)修復主要通過“山體徑流引導”和“山體植被提升”兩方面進行。

在山體徑流引導方面，分析山體徑流，形成“攔、阻、分、導、凈”五位一體的生態(tài)雨水處理系統(tǒng)。攔，通過截水溝攔截雨水；阻，設置障礙降低徑流流速；分，通過地形和山石分流；導，結合景觀營造將蓄積雨水排出；凈，在山腳設置沉淀池，泥沙量大的徑流沉淀后進入市政雨水管網(wǎng)，泥沙量較少的雨水排入河道。

在山體植被提升方面，保證山體水土安全前提下，將植物修復、紅色文化、地域特色相結合，劃分3類山體修復區(qū)。在一般修復區(qū)內，對現(xiàn)有山體植被進行保育、保護和提升，增加元寶楓、五角楓、黃櫨等鄉(xiāng)土彩葉植物；由山體綠化向彩化轉變，重點強調紅色遺址的景觀效果，突出山體彩化重點；在重點修復區(qū)內，增植刺槐、側柏、云杉、白榆等鄉(xiāng)土喬木，修復山體破損和裸露區(qū)域，保證山體綠量；在保留區(qū)內，生態(tài)修復也要結合地域文化，保護延安黃土丘陵的地域風貌，使面河川一側的山體和建筑延續(xù)歷史真實性。

2)兩河的生態(tài)修復。

兩河的修復工作重點在于對兩岸堤壩的生態(tài)景觀化。在不減少行洪斷面的前提下，對河堤局部處理，用退臺式的景觀代替現(xiàn)有高大的垂直河岸，增加市民活動空間，便捷親水，也為游客形成望寶塔、觀延河的濱水空間，同時補植抗沖擊、耐水淹、抗倒伏的鄉(xiāng)土類灌木和水生地被，如鳶尾、蘆葦?shù)?，形成河岸緩沖帶基底(圖10)。

3)文化景觀的修復。

生態(tài)修復不能脫離對歷史文化的傳承。在山體及河道生態(tài)修復的同時，恢復摘星樓真實歷史面貌，降低對寶塔的景觀壓制，拆除周圍山地的棚改建筑，降低對寶塔山風貌的影響；以綠道建設為引導，對延安古城的消失段落進行恢復，將城市休閑功能與歷史文脈進行有機結合，既增加三山各自獨立性，又建立三山聯(lián)系；每座山形成自身的環(huán)路體系，增加河堤上下空間聯(lián)絡的同時將延河場所與山地公園相聯(lián)系，山體道路進行橫向聯(lián)通。最終形成展示紅色主題的寶塔山紅色文化景觀群，展示紅色宣傳的清涼山紅色宣傳景觀群，展現(xiàn)延安悠久歷史的鳳凰山古城景觀群以及“河道-河堤-山體”復合型的城市休閑道路體系(圖11)。

6 總結與思考

結合延安“城市雙修”工作，通過對雙修系統(tǒng)組織、雙修規(guī)劃編制、雙修實施的推進等多環(huán)節(jié)的持續(xù)跟蹤參與，對城市雙修工作都有了進一步的認識和思考。

6.1 對生態(tài)修復的思考

1)生態(tài)修復強調落實成效化。

生態(tài)修復應“系統(tǒng)問診抓重點”。分析問題層面需要“放”：審視生態(tài)修復工作的視角不應拘泥于城市的一個片區(qū)或一個地塊，應在時間方面將城市放在一個生態(tài)演替的過程中研究，空間方面擴大研究范圍，考慮區(qū)域內的生態(tài)變化規(guī)律(圖12)，才能摸索到城市“生態(tài)病”的病因。解決問題層面需要“收”：在有了整體的認知后，應反復強調“聚焦”，在空間上落實到具體的項目、在時間上能夠形成項目庫和計劃書，研究之后能夠形成結論，可以落實建設，才有可能摸索到城市“生態(tài)病”的藥方，有利于推進城市生態(tài)環(huán)境改善工作，將城市改善效果落到實處，使生態(tài)修復的城市特色不斷顯現(xiàn)。

2)生態(tài)修復強調過程長遠化。

城市生態(tài)系統(tǒng)較為復雜，伴隨著城市的生長與發(fā)展發(fā)生變化，與城市互利共生，有其自身發(fā)展變化規(guī)律?！吧鷳B(tài)修復”是試圖引導或加速自然演化的過程，城市中的生態(tài)修復就更加的復雜和多樣。

應該樹立“生態(tài)修復工作僅是時間與程序上的過程”觀念，以利于生態(tài)修復工作。所謂時間觀念，是指生態(tài)修復工作應在一個較長的時間段進行審視，對于城市生態(tài)系統(tǒng)的干擾僅僅是時間長河中的一個片段而已，不能一蹴而就，應盡量減少對生態(tài)的負面干擾，以符合城市當前的發(fā)展階段和文化特征，使其進入到與城市發(fā)展良性循環(huán)的軌道。所謂程序觀念，是指生態(tài)修復工程的工作方式由之前的“設計-施工-移交”變?yōu)椤霸u估-規(guī)劃-設計-實施-監(jiān)測”，后期需要持續(xù)的監(jiān)測、分析、研究。根據(jù)城市發(fā)展狀況和需求，不斷進行后期修正和補充?？梢灶A期，今后的生態(tài)修復工作必將長期化、普遍化、規(guī)范化。

圖12 生態(tài)修復布局格局

6.2 對“城市雙修”工作的認知

1)具有國家戰(zhàn)略的高度性。

雙修工作不僅僅是對于“生態(tài)”或“城市”的修復或是修補工作，還是對近幾十年來城市建設工作的反思與總結，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動，是補足城市短板的客觀需要，是打造中國特色城市文化的重要策略，是城市轉變發(fā)展方式的重要標志。

2)具有橫向領域的全面性。

雙修工作的復雜體現(xiàn)在技術、機制、成果3個方面。在技術方面，雙修工作涵蓋生態(tài)、城市、文化、歷史等多個層面，涉及城市規(guī)劃、建筑、道路、風景園林、市政給排水、電力通信等數(shù)個專業(yè)，技術總控需要完備的知識儲備；在機制方面，政府的全面協(xié)調有助于雙修工作的順利開展[8]。在成果方面，雙修工作要起到的作用是：重構自然生境、重獲文化認同、重整經濟活力、重理社會善治、重育場所精神、重塑空間品質等社會方方面面。

3)具有縱向實施的深度性。

雙修是一項一以貫之的工作，強調規(guī)劃設計要落實細化為具體的工程項目，強調人民城市為人民、一張藍圖干到底的思路，要能夠有針對性地改善城市環(huán)境、真正解決城市病癥，做到真正服務于民。

目前，各城市的雙修工作更注重城市特色，更關切老百姓最關心的民生實際。雙修工作需要由政府主導，協(xié)同推進；多專業(yè)并行，規(guī)劃統(tǒng)籌；多部門參與，分類實施。城市中不同的部門、不同單位、不同市民團體都應參與到雙修平臺之中，建設人民的城市。

注：文中圖片均由項目組提供。

項目參與人員：

《延安市“生態(tài)修復城市修補”總體規(guī)劃》中的生態(tài)修復專章、《延安市老城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設規(guī)劃》，兩項目規(guī)劃人員：韓炳越、劉冬梅、王斌、魏巍、崔溶芯、賀旭生

《延安“三山兩河”片區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境提升規(guī)劃》規(guī)劃人員：韓炳越、劉冬梅、劉華、辛泊雨、鄧力文、王劍、牛銅鋼、何碩