防災(zāi)減災(zāi)，任重道遠(yuǎn)

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 方瓊玟

海洋防災(zāi)減災(zāi)是海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于支撐廣東海洋強(qiáng)省建設(shè)、保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。廣東省海洋觀測預(yù)報(bào)減災(zāi)事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄，但廣東不斷增強(qiáng)意識(shí)，攻堅(jiān)克難，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌，2010年建立了廣東省海洋與漁業(yè)廳海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)處（以下簡稱“減災(zāi)處”）。經(jīng)過 8年的發(fā)展，廣東海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)事業(yè)從無到有，從小到大，截止目前，自主建成海洋觀測站點(diǎn) 27個(gè)，初步建立起省、市、區(qū)相結(jié)合的具有廣東特色的海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，“岸基、?；⒖栈?、天基”四位一體的綜合性立體觀測網(wǎng)現(xiàn)雛形。

防減災(zāi)工作嚴(yán)峻復(fù)雜

廣東是海洋大省，全省岸線長達(dá)4114公里，居全國首位，防御岸線最長，防御區(qū)域最廣，每年海洋災(zāi)害的承災(zāi)壓力也是最大的。同時(shí)，廣東也是我國深受海洋災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作極為嚴(yán)峻復(fù)雜。

1922年 8月，在汕頭發(fā)生的大潮災(zāi)是20世紀(jì)中國沿海地區(qū)生命財(cái)產(chǎn)損失最慘重的風(fēng)暴潮災(zāi)害，在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)吞噬了 8萬條生命；1980年 7月，在湛江發(fā)生我國近百年來最嚴(yán)重的風(fēng)暴潮，最大增水值5.94米，居中國潮位資料記錄之首，在世界上名列第三位；1969年 7月，在汕頭發(fā)生的風(fēng)雨牛田洋事件開啟了我國風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)事業(yè)；2013年9月，臺(tái)風(fēng)蝴蝶引發(fā)的“9.29”事件，共造成65名漁民遇難；2015年10月，“彩虹”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮共造成 6人傷亡；最新《廣東海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，2017年，廣東省海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失居全國各省（市、自治區(qū)）首位，各類海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 54.10億元，“天鴿”臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成了6人傷亡。

因此，海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作尤為重要。減災(zāi)處負(fù)責(zé)人表示，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，海洋日益成為寄予未來希望的空間，而海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)是保障海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最基本防線，全面加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)是推動(dòng)廣東海洋強(qiáng)省結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施海洋事業(yè)能力建設(shè)中“補(bǔ)短板”的首要任務(wù)。據(jù)透露，廣東省海洋與漁業(yè)廳多次專題研究部署新形勢下海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，科學(xué)統(tǒng)籌，努力擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)渠道，逐年加大資金投入，從 2014年至 2017年，安排資金總額約1.4億元。

簡易海洋觀測站

制圖：周帆

觀測預(yù)報(bào)能力不斷提升

自 2010年廣東省海洋與漁業(yè)廳海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)處成立以來，廣東海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，不僅建立起省、市、區(qū)相結(jié)合的海洋觀測預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)工作體系，而且海洋觀測預(yù)報(bào)能力不斷提升，因海洋災(zāi)害傷亡的人數(shù)逐年下降。

2012年，廣東建立了全國首個(gè)以海洋漁業(yè)為專題的省級(jí)海洋環(huán)境專題預(yù)報(bào)室，自此正式開啟了地方海洋專題預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系改革之路，快速提升“精細(xì)化”海洋預(yù)警減災(zāi)能力。2015年，廣東海洋綜合減災(zāi)機(jī)制建設(shè)又有了明顯突破，海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心正式更名為省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，結(jié)束了廣東地方海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)無機(jī)構(gòu)編制的歷史。幾年來，廣東省海洋與漁業(yè)廳通過協(xié)作加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警會(huì)商，落實(shí)海洋災(zāi)害防御責(zé)任，加密預(yù)警預(yù)報(bào)，有效防御和應(yīng)對(duì)了天兔、威馬遜、尼格、妮妲、海馬、尼伯特、莫蘭蒂、天鴿等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和多次冬春季大風(fēng)引發(fā)的極端海洋災(zāi)害。

2015年，廣東省海洋與漁業(yè)廳利用廣東海洋與水產(chǎn)高科技園的基礎(chǔ)條件，快速實(shí)施了省級(jí)海洋預(yù)警報(bào)能力升級(jí)改造項(xiàng)目。為積極推進(jìn)項(xiàng)目，新增安排了 2000萬元資金支持整體的能力升級(jí)改造，利用“海 +漁”互補(bǔ)模式，構(gòu)建新型的海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)保障體系。經(jīng)過一年多的努力，完成了 30萬億次的高性能計(jì)算機(jī)群、全新預(yù)報(bào)會(huì)商系統(tǒng)和海洋預(yù)警報(bào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2017年 10月，廣東沿海58個(gè)新警戒潮位值對(duì)外公布，有效解決了以往精細(xì)岸段“警戒潮位不警戒”的問題，填補(bǔ)了以岸段警戒潮位值為基準(zhǔn)的預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)空白，有效提升了海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。通過此輪警戒潮位核定，廣東省沿海每個(gè)縣區(qū)都有自己的岸段警戒潮位值，可以根據(jù)具體情況，發(fā)布藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警，沿海警戒潮位值及相關(guān)標(biāo)志物準(zhǔn)確直觀地顯示了所處岸段的預(yù)警級(jí)別，為當(dāng)?shù)卣莱睖p災(zāi)指揮決策提供重要依據(jù)。

2017年 12月，《廣東省海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》正式實(shí)施，明確提出要建設(shè)“岸基、?；?、空基、天基”四位一體的綜合性立體觀測網(wǎng)。廣州、汕尾、惠州、中山、東莞、江門等地也先后完成了區(qū)域海洋觀測設(shè)施調(diào)整計(jì)劃的編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東自主建成海洋觀測站點(diǎn) 27個(gè)，其中長期驗(yàn)潮站 3個(gè)、簡易驗(yàn)潮站18個(gè)、近海浮標(biāo)6個(gè)，觀測的內(nèi)容包括風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、氣溫、相對(duì)濕度、潮位、降水、表層溫度等。截至2016年底，全省先后完成了海龜灣、饒平、流沙灣、大亞灣等海洋站的調(diào)整建設(shè)，完成了沿海 18個(gè)漁港簡易氣象潮位站建設(shè)，布放了大亞灣、擔(dān)桿島、紅海灣、海陵灣、茂名、雷州西等6個(gè)水文氣象浮標(biāo)設(shè)備，其中，雷州西水文氣象浮標(biāo)填補(bǔ)了廣東北部灣雷州西長期無海洋觀測浮標(biāo)的空白。

觀測網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)弱，任重道遠(yuǎn)

上圖：陽江閘坡港3米浮標(biāo)拖航布放

下圖：蓮花山警戒潮位

盡管廣東海洋觀測預(yù)報(bào)減災(zāi)體系取得了很大的發(fā)展，但與福建省和浙江省相比，仍有很大的差距。減災(zāi)處負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)需要補(bǔ)課的內(nèi)容比較多，在空間布局、觀測手段、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障等方面與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求存在較大的差距，認(rèn)識(shí)上還存在很多誤區(qū)；另外，地方區(qū)域的海洋觀測數(shù)據(jù)長期缺乏，廣東又是海洋災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，隨著沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人口的高度聚集，風(fēng)暴潮、海浪、赤潮等海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失呈快速上升趨勢。

減災(zāi)處負(fù)責(zé)人表示，廣東省重點(diǎn)區(qū)域“精細(xì)化”海洋觀測能力不足，人與自然、區(qū)域之間不平衡不充分的矛盾已日益凸顯。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是觀測網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；二是觀測系統(tǒng)的類型簡單；三是海洋觀測要素不全；四是應(yīng)急機(jī)動(dòng)觀測設(shè)備嚴(yán)重缺乏；五是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)尚不規(guī)范；六是共享機(jī)制尚未形成；七是站點(diǎn)運(yùn)營管理能力欠缺；八是沿海各區(qū)域發(fā)展不平衡。

“為解決以上問題，我們編寫完成了《廣東省海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)與管理工作深調(diào)研報(bào)告》和《廣東省海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案（2018-2025年）》，希望能引起廣東省委省政府的重視。”減災(zāi)處負(fù)責(zé)人說。

觀測預(yù)報(bào)減災(zāi)事業(yè)未來可期

據(jù)減災(zāi)處負(fù)責(zé)人透露，按照規(guī)劃，廣東的發(fā)展目標(biāo)是到2025年初步建成以?；?、岸基觀測為主，衛(wèi)星遙感、航空遙感和應(yīng)急機(jī)動(dòng)觀測為輔，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、功能較齊備的海洋觀測網(wǎng)，初步建立海洋觀測網(wǎng)綜合保障體系和多部門的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，有效提升海洋觀測網(wǎng)運(yùn)行管理與服務(wù)水平，基本滿足海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面。屆時(shí)將完成39個(gè)岸基海洋觀測站（點(diǎn)）建設(shè)，部署1對(duì)中程陣列式高頻地波雷達(dá)和 24套 X波段雷達(dá)，布設(shè) 11套海洋觀測浮標(biāo)，組建由20艘船組成的志愿船觀測系統(tǒng)。

未來，將如何更好地開展廣東海洋觀測預(yù)報(bào)減災(zāi)工作？減災(zāi)負(fù)責(zé)人表示，一是加快落實(shí)“一個(gè)管理總站、八個(gè)區(qū)域管理站”管理機(jī)制，主要是利用系統(tǒng)內(nèi)已有的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，落實(shí)管理站的業(yè)務(wù)職責(zé)、資金保障和管理制度；二是結(jié)合近海海洋智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)發(fā)展，加密布局重點(diǎn)小區(qū)域的岸基觀測站（點(diǎn)）建設(shè)和近海精細(xì)化水文氣象觀測浮標(biāo)陣列；三是下力解決海洋時(shí)空數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、海洋信息高性能計(jì)算、海洋信息的深度挖掘、海洋大數(shù)據(jù)可視化四個(gè)技術(shù)難關(guān)，在發(fā)展“岸?？仗臁币惑w的海洋觀測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)建立和完善廣東海洋大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)；四是希望與海上絲綢之路沿線各國一道開展沿線海洋觀測系統(tǒng)建設(shè)，建立共同的海洋環(huán)境安全保障平臺(tái)。

減災(zāi)處負(fù)責(zé)人表示，海洋觀測預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)工作是守護(hù)沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全的第一防線，也是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”這一新時(shí)代新使命的重要組成部分，“這是我們一直堅(jiān)守的并將持續(xù)開展下去的一項(xiàng)事業(yè)?！?/p>