民主與法制·南通法律專(zhuān)家診所把脈疑難矛盾糾紛

本社記者 顧娟

8月28日，在江蘇省法學(xué)會(huì)工作會(huì)議上，江蘇省南通市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)蔣玉虹介紹了民主與法制·南通法律專(zhuān)家診所參與化解社會(huì)矛盾的做法。2017年1月，民主與法制·南通法律專(zhuān)家診所整合法治媒體、學(xué)界、實(shí)務(wù)等各方法律專(zhuān)家力量，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)法律資源解答群眾遇到的法律難題，引導(dǎo)他們合法表達(dá)訴求。

這一做法，被評(píng)為南通市年度政法工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平，省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林祥國(guó)先后作出批示，要求不斷探索并總結(jié)推廣。

選聘專(zhuān)家，免費(fèi)服務(wù)打造兩級(jí)法律專(zhuān)家診所

近年來(lái)，家庭婚姻、鄰里糾紛、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、房屋拆遷等涉法問(wèn)題大量發(fā)生，群眾對(duì)法律的需求越來(lái)越高，迫切需要專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。

南通市法學(xué)會(huì)和《民主與法制時(shí)報(bào)》江蘇記者站在崇川區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心建立民主與法制·南通法律專(zhuān)家診所，選聘專(zhuān)業(yè)法律力量介入社會(huì)矛盾糾紛的咨詢(xún)和服務(wù)。每周三接待群眾咨詢(xún)，實(shí)行專(zhuān)家亮牌上崗，不向群眾收取任何費(fèi)用。其他8個(gè)縣（市）區(qū)分別共建縣級(jí)平臺(tái)。

突出專(zhuān)業(yè)性和廣泛性要求，市級(jí)診所從全省高等院校、執(zhí)法司法部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)及其他部門(mén)中聘任了江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊海燕、南通大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)宋超等32名從事教學(xué)、研究、法律實(shí)務(wù)工作10年以上或具有法學(xué)研究、教學(xué)的高級(jí)職稱(chēng)人員為法律診所專(zhuān)家。

明確了專(zhuān)家診所十項(xiàng)職能，主要有為黨政機(jī)關(guān)重大法律問(wèn)題提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議；接受黨政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)委托對(duì)指定案件等進(jìn)行核查和評(píng)判；為涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)；參與涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的處理等。

>>法律專(zhuān)家診所成立一周年義診進(jìn)社區(qū)

專(zhuān)家問(wèn)診，社區(qū)義診探索社會(huì)矛盾化解新路

民主與法制·南通法律專(zhuān)家診所為何得到黨委政府和人民群眾的點(diǎn)贊？答案就是他們從專(zhuān)業(yè)的法律角度配合黨委政府處理社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)自己的訴求。

法律專(zhuān)家的信譽(yù)度好，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高，從開(kāi)診之日起就深受群眾信賴(lài)，每次接診都圍滿(mǎn)了來(lái)訪(fǎng)群眾。專(zhuān)家們耐心聽(tīng)取群眾傾訴，解析法律關(guān)系和法律適用問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)事雙方尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，依法尋求最佳的解決途徑。

南通某企業(yè)在改制中未及時(shí)為2000多名職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工為此多年上訪(fǎng)群訪(fǎng)。法律診所組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)診，并邀請(qǐng)?jiān)摷瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)和相關(guān)職能部門(mén)參與研究，建議該集團(tuán)從改制當(dāng)月為員工補(bǔ)足“五險(xiǎn)一金”。此后，專(zhuān)家們又多次做雙方工作，終于促成這起長(zhǎng)達(dá)13年的群體性勞動(dòng)糾紛的平息。

去年1月至今年8月，該平臺(tái)共坐診接待社會(huì)各界人士3000多人（次），化解涉及拆遷、合同、股權(quán)、債務(wù)、遺產(chǎn)等矛盾糾紛1043起，勸退各類(lèi)上訪(fǎng)人員43人。

日前，法律專(zhuān)家診所的15名法律專(zhuān)家走進(jìn)崇川區(qū)文峰街道五一社區(qū)零距離義診，就勞動(dòng)糾紛、婚姻家庭等法律問(wèn)題向居民提供法律咨詢(xún)服務(wù)，解答疑難法律問(wèn)題40余件。

除了“坐堂問(wèn)診”外，法律專(zhuān)家還定期開(kāi)展“社區(qū)會(huì)診”，到一些老舊居民社區(qū)“義診”，接待群眾法律咨詢(xún)，幫助化解矛盾糾紛。對(duì)需要相關(guān)職能部門(mén)重視解決的問(wèn)題，反饋給被訴單位并要求給予回復(fù)。

>>法律專(zhuān)家接受社區(qū)群眾咨詢(xún)

延伸職能，拓寬領(lǐng)域前移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)口

不僅坐堂問(wèn)診“治已病”，還注重源頭預(yù)防“治未病”，將工作領(lǐng)域延伸到社會(huì)矛盾的源頭預(yù)防，這是民主與法制·南通法律專(zhuān)家診所的核心優(yōu)勢(shì)。

他們參與《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等9個(gè)立法項(xiàng)目的起草審核，參與《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》等10件市政府規(guī)范性文件的起草審核。

積極參與執(zhí)法司法和社會(huì)治理。針對(duì)鄉(xiāng)村電瓶車(chē)摩托車(chē)駕駛員酒駕、高居不下的80后離婚、離婚糾紛處理中未成年人權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題組織專(zhuān)題研討并形成智庫(kù)咨詢(xún)報(bào)告提交相關(guān)部門(mén)作為決策參考。

為推進(jìn)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保、消防等法律法規(guī)，啟東市依托專(zhuān)家診所，成立法治惠企志愿者聯(lián)盟，為企業(yè)和職工提供法律法規(guī)咨詢(xún)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

南通市還以民主與法制·南通法律診所專(zhuān)家為骨干，組建了160名法學(xué)、法律工作者組成的“江海法治講壇”講師團(tuán)，以機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)群眾為重點(diǎn)對(duì)象，去年以來(lái)組織法治宣講827場(chǎng)次。