養(yǎng)老金虧空、延遲退休與改革阻力

鄒鐵釘

摘 要 從投票理論角度構(gòu)建了一個(gè)策略甄別機(jī)制，對(duì)個(gè)體偏好分化影響延遲退休的作用機(jī)制作了深入探討。研究表明，延遲退休作為緩解養(yǎng)老金虧空的應(yīng)急性策略，參保者對(duì)其態(tài)度同實(shí)際年齡與法定退休年齡的距離有關(guān)。超過法定退休年齡的離休者會(huì)支持，離法定退休年齡很近的在崗者會(huì)反對(duì)，而離法定退休年齡很遠(yuǎn)的新增參保者，則受人力資本影響，大體是高勞動(dòng)技能者支持，低勞動(dòng)技能者反對(duì)。離休者和在崗者出現(xiàn)分化，是因?yàn)轲B(yǎng)老負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金收益存在個(gè)體差異。而在崗者內(nèi)部出現(xiàn)分化，則是因?yàn)閷?duì)延遲退休的負(fù)面感知以及同工齡相關(guān)的工資增長(zhǎng)率、社會(huì)地位和工作成就感存在個(gè)體差異。分析表明，延遲退休的改革阻力主要來(lái)自離退休年齡很近的在崗參保者和人力資本較少的低勞動(dòng)技能者。政府在說服這部分參保者的同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)低勞動(dòng)技能者的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，不斷夯實(shí)支撐延遲退休的人口素養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老金虧空；延遲退休；個(gè)體偏好

[中圖分類號(hào)] F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）08-0029-08

一、引 言

2016年，中國(guó)65歲以上的老年人口超過了1.5億（占到總?cè)丝诘?0.8%），并以每年數(shù)百萬(wàn)的速度快速增長(zhǎng)。①與此同時(shí)，養(yǎng)老金虧空與日俱增，2014年就超過了3.5萬(wàn)億②。面對(duì)如此窘迫的財(cái)政困局，中國(guó)現(xiàn)有法定退休年齡卻定得太低，男性為60歲，女性為50歲，③同歐美65～67歲的退休年齡相比，顯然屬于低齡退休行為。曾益等（2013）[1]的研究表明，延遲退休能減輕養(yǎng)老金虧空壓力，參保者每晚退休一年可減少養(yǎng)老金缺口200億④。然而，超9成的受訪民眾卻持反對(duì)立場(chǎng)，⑤延遲退休的阻力不容小覷。

人社部的調(diào)查顯示，面對(duì)延遲退休，不同階層的心態(tài)各有不同。⑥處于社會(huì)底層、占人口多數(shù)的體力勞動(dòng)者以及經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)掌握專業(yè)技能的應(yīng)用性人才大都會(huì)反對(duì)。而工作欲望強(qiáng)且事業(yè)高峰期滯后的基礎(chǔ)理論研究者以及掌握大量公共資源的公職人員則傾向于支持。⑦

參保者之所以具有不同的個(gè)體偏好，是因?yàn)槔U費(fèi)義務(wù)和養(yǎng)老權(quán)益存在較大的差異（Forteza，2002；Casamatta et al.，2005）[2-3]。如果在延遲退休沒有增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，讓退休后的養(yǎng)老金變得更有保障，那么參保者便會(huì)支持，反之就會(huì)抵制。所以，只有從繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金收益的相對(duì)變動(dòng)出發(fā)，制定符合大多數(shù)參保者利益訴求的改革方案（Browning，1975；Marquardt et al.，1997）[4-5]，才能提高延遲退休的可行性。

延遲退休對(duì)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金收益的影響具有年齡結(jié)構(gòu)層次性（Lacomba et al.，2007）[6]，給離法定退休年齡很近的在崗者帶來(lái)的是凈損失，給超過法定退休年齡的離休者帶來(lái)的是凈收益，而對(duì)離法定退休年齡很遠(yuǎn)的新增勞動(dòng)力的影響則存在個(gè)體差異，大體是：人力資本較多的高技能者獲益，人力資本較少的低技能者受損?？梢?，延遲退休方案定然會(huì)得到已經(jīng)離休者的支持和即將離休者的反對(duì)，當(dāng)然也會(huì)得到新增勞動(dòng)力中高技能者的支持和低技能者的反對(duì)。

在少數(shù)服從多數(shù)的決策機(jī)制中，只有獲得占人口多數(shù)的低技能者和即將離休者的支持，延遲退休才能順利推行。要想得到他們的支持，就得改變這部分參保者在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金收益上的不利境況（彭浩然等，2012）[7]。而這又和人力資本的多寡息息相關(guān)，重視對(duì)低勞動(dòng)技能者的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，讓其擁有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和物質(zhì)回報(bào)率，有利于延遲退休改革的順利推進(jìn)。

本文構(gòu)建了一個(gè)甄別最優(yōu)延遲退休策略的篩選機(jī)制，用于分析延遲退休的個(gè)體偏好和改革阻力。本研究將要達(dá)到三個(gè)目的：一是論證延遲退休的必要性和可行性，二是分析延遲退休偏好的個(gè)體差異及其成因，三是分析延遲退休的阻力和應(yīng)對(duì)策略。

本文后續(xù)結(jié)構(gòu)安排為，第二部分為文獻(xiàn)回顧，第三部分為養(yǎng)老金虧空、個(gè)體行為與決策環(huán)境，第四部分為個(gè)體偏好的作用機(jī)制和最優(yōu)策略選擇，第五部分為個(gè)體偏好的表達(dá)與因素分解，第六部分為改革阻力與策略分析，第七部分為結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，60歲以上的人口超過10%或65歲以上的人口超過7%，就意味著進(jìn)入了老齡化社會(huì)。⑧全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2010年，60歲以上的人口超過了13%，65歲以上的人口超過了8%，⑨這表明中國(guó)的老齡化問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

與此同時(shí)，養(yǎng)老金虧空額從2007年的1.09萬(wàn)億快速增至2014年的3.5萬(wàn)億，⑩ 7年間翻了三番多。雖然政府從1997年起，就一直在探索養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，特別是2005年之后的統(tǒng)賬結(jié)合制實(shí)踐，其目的都是為了解決養(yǎng)老財(cái)政的可持續(xù)性問題，但受個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)的影響，養(yǎng)老金虧空問題依然十分嚴(yán)峻（彭浩然等，2012）。

近年來(lái)，主張通過調(diào)整退休年齡來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付危機(jī)的學(xué)者越來(lái)越多，他們分別從必要性、可行性以及方案選擇上作了相關(guān)研究。

劉欣等（2011）[8]認(rèn)為，中國(guó)正處于從改革前的均等化社會(huì)向階層分化社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，危及勞工退休保障的養(yǎng)老金虧空極易給矛盾多發(fā)期的中國(guó)帶來(lái)新的沖擊。養(yǎng)老金虧空的產(chǎn)生是隱性債務(wù)顯性化、人口老齡化、退休年齡偏低以及提前退休等因素共同作用的結(jié)果（程永宏，2005；徐曉華，2012）[9-10]。為從根源上解決養(yǎng)老財(cái)政不平穩(wěn)的問題，盡早調(diào)整低齡退休政策已不是要不要的問題，而是何時(shí)做、怎么做的問題（劉萬(wàn)，2013）[11]。隨著人均壽命的延長(zhǎng)，延遲退休可在個(gè)人最優(yōu)決策和社會(huì)效用最大化之間找到切合點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)放松固定退休制，改為彈性退休制（曾燕等，2013）[12]。與此同時(shí)，有必要建立起一套基于退休年齡的養(yǎng)老金支付調(diào)整機(jī)制，為改革的有效性提供制度保證（王亞柯等，2013）[13]。

退休年齡的設(shè)置作為平衡養(yǎng)老金收支的重要參數(shù)，定得太低容易引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。如果無(wú)法繼續(xù)提高在崗參保者的稅負(fù)來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化，那就只能延遲參保者的退休年齡了（林寶，2010）[14]。相關(guān)研究表明，延遲退休在短期和長(zhǎng)期都能減少養(yǎng)老金虧空（王宇熹等，2010）[15]。然而，人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，94.5%的民眾對(duì)延遲退休持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為延遲退休對(duì)政府的繳費(fèi)貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身的所得。⑥這種政府叫好、民眾反對(duì)的現(xiàn)象表明，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)從參保者的立場(chǎng)和態(tài)度出發(fā)才具有可行性。

然而，持有不同偏好和立場(chǎng)的參保者無(wú)法達(dá)成皆大歡喜的決策結(jié)果（Arrow，1951）[16]。但從個(gè)體對(duì)社會(huì)福利和收入差異的感知角度出發(fā)設(shè)計(jì)制度，則能緩解個(gè)體偏好差異所帶來(lái)的決策困局（Sen，1970）[17]。尊重和維護(hù)個(gè)人私利是一項(xiàng)政策是否具有旺盛生命力的重要前提（Olson，1965）[18]。養(yǎng)老改革過程中，讓參保者獲得同繳費(fèi)貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的收益能夠提高政策的可行性（Lacomba et al.，2007）。

延遲退休自然會(huì)造成個(gè)體在繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金收益上存在差異，要想增強(qiáng)參保者對(duì)改革的認(rèn)同感，就得依據(jù)性別、勞動(dòng)參與率以及人力資本狀況來(lái)制定政策（郭慶旺等，2007；姚遠(yuǎn)，2012）[19-20]。當(dāng)前女性退休年齡（50/55歲）低于男性（60歲），既是對(duì)女性的歧視， 又是養(yǎng)老金虧空不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因（孫玄，2005）[21]。原新（2006）[22]認(rèn)為，制定一些諸如降低提前退休者的養(yǎng)老金和鼓勵(lì)人力資本投資的政策來(lái)提高參保者的勞動(dòng)參與率，能有效發(fā)揮延遲退休的作用。因?yàn)椋崆巴诵菁暗妄g退休會(huì)加重在崗勞動(dòng)力的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而抑制了參保者接受教育和積累人力資本的積極性，非常不利于緩解養(yǎng)老金支付危機(jī)（林忠晶等，2007）[23]。

然而，退休年齡的設(shè)定對(duì)男女健康的影響存在較大的差異，在延遲退休問題上，應(yīng)當(dāng)給予不同性別參保者以選擇自由、推行彈性退休制（雷曉燕等，2010）[24]。另外，當(dāng)前中國(guó)高技能人才缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化的問題比較突出，延遲退休應(yīng)當(dāng)遵循人力資本積累的周期性，不能搞“一刀切”的低齡退休制度，避免出現(xiàn)“專業(yè)技術(shù)水平越高、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)時(shí)間越短”的人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象（丁一等，2013）[25]。

當(dāng)前，中國(guó)正處于人口紅利消失的劉易斯拐點(diǎn)，延遲退休可以讓拐點(diǎn)推遲幾年到來(lái)。然而，延遲退休能否順利推進(jìn)卻與接近退休年齡的勞動(dòng)者的人力資本多寡息息相關(guān)（蔡昉，2010）[26]。重視對(duì)他們的教育投入，提升其人力資本，是突破延退障礙的有效舉措。雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)延遲退休的必要性、可行性和方案選擇作了大量探討，但從人力資本角度、運(yùn)用數(shù)理模型分析個(gè)體延遲退休偏好及其策略選擇的則比較少見，這正是本文的研究重點(diǎn)和意義所在。

三、養(yǎng)老金虧空、個(gè)體行為與政府決策

依據(jù)同離退休年齡的遠(yuǎn)近，可將同一時(shí)期的人口劃分為“已退休者”“接近退休者”和“新增勞動(dòng)力”。單個(gè)參保者存活兩期：工作期和退休期。工作期無(wú)彈性供給1單位勞動(dòng)，并獲得與個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的勞動(dòng)報(bào)酬。退休期退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，依靠工作期的儲(chǔ)蓄和政府提供的養(yǎng)老金維持生活。政府在養(yǎng)老體系中的角色是向工作者征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅和向退休者支付養(yǎng)老金，并努力維持預(yù)算平衡。

如果人口年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系維持預(yù)算平衡則比較容易，而當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，要維持預(yù)算平衡則比較困難。一旦征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付需求，養(yǎng)老金虧空便發(fā)生了。通常養(yǎng)老政策在被調(diào)整前，一般都會(huì)保持養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率（τ）和養(yǎng)老金換算比率（σ）穩(wěn)定不變，所以人口老齡化引起的養(yǎng)老金虧空（d）可表示為：

老年撫養(yǎng)比是一個(gè)獨(dú)立于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的外生變量，短期內(nèi)無(wú)法通過養(yǎng)老政策的調(diào)整來(lái)影響人口結(jié)構(gòu)的老齡化進(jìn)程。為了維持預(yù)算平衡，如果政府不愿意承擔(dān)伴隨基金制改革而來(lái)的私有化風(fēng)險(xiǎn)，那么延遲參保者的退休年齡便是一種可行的備選策略。

讓參保者延遲退休就相當(dāng)于多征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，即提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率。如果參保者在工作期和退休期的時(shí)間長(zhǎng)度都單位化為1，那么延遲退休意味著在退休期還得工作θ單位時(shí)間（0≤θ<1），所以養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅率變?yōu)椋?+θ）τ。此時(shí)，養(yǎng)老金虧空可表示為：

依據(jù)參保者的效用函數(shù)結(jié)構(gòu)及約束條件可以得知，政府在調(diào)整退休年齡時(shí)需要考慮三個(gè)年齡段不同參保者的態(tài)度差異。已退休者因按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的概率更高了，所以支持延遲退休。離退休年齡很近的在崗參保者是延遲退休政策的直接受沖擊者和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變重的最先感受者，所以對(duì)延遲退休的抵觸情緒最為強(qiáng)烈。而離退休年齡很遠(yuǎn)的新增勞動(dòng)力對(duì)待延遲退休的態(tài)度則存在不確定性。

總體而言，如果參保者的工資率、社會(huì)地位和工作成就感能隨同工齡的增長(zhǎng)而提高，則會(huì)持支持，而如果是隨同工齡的增長(zhǎng)而下降，則會(huì)反對(duì)?？梢?，延遲退休方案只有贏得了大多數(shù)離退休年齡很近的參保者和離退休年齡很遠(yuǎn)的低勞動(dòng)技能者的支持才具有政治可行性。

其中，i=0，1，2分別代表離退休年齡很遠(yuǎn)新參加工作的低勞動(dòng)技能者和高勞動(dòng)技能者以及離退休年齡很近的在崗參保者。λ為各類參保者對(duì)延遲退休政策的支持比率，指標(biāo)值的大小和延遲退休的力度（θ）有關(guān)。

四、個(gè)體偏好的作用機(jī)制與最優(yōu)策略選擇

各類參保者對(duì)延遲退休政策的支持率（λ）是顯示個(gè)體偏好的重要指標(biāo)。延遲退休政策（θ）主要通過影響個(gè)體參保凈收益（nr）和對(duì)延遲退休的負(fù)面感知（f）來(lái)影響各類參保者的支持率。另外，同工齡相關(guān)的工資增長(zhǎng)率（g）以及延遲退休后的社會(huì)地位（Φ）和工作成就感（a）也是影響各類參保者是否支持延遲退休的重要因素。

由θ*的結(jié)構(gòu)可知，最優(yōu)延遲退休策略同參保者在退休后的養(yǎng)老金水平（pσw）、社會(huì)地位（Φ）以及工作成就感（a）成正向變動(dòng)關(guān)系，而同參保者的繳稅負(fù)擔(dān)（ψτw）及其對(duì)延遲退休的負(fù)面感知（f）則成負(fù)向變動(dòng)關(guān)系。

五、個(gè)體偏好的表達(dá)與因素分解

（一）養(yǎng)老金獲取概率對(duì)個(gè)體偏好的影響

所以，延遲退休對(duì)于已退休者來(lái)說是有利可圖的，所以會(huì)支持。理論上講，延遲退休的力度越大，養(yǎng)老金虧空的降解越好，退休者的養(yǎng)老金便越有保障，所以已退休者的最優(yōu)策略應(yīng)當(dāng)是深度延遲退休。

（二）負(fù)面感知對(duì)個(gè)體偏好的影響

通常，掌握專業(yè)技能擁有較多人力資本的參保者，其社會(huì)地位會(huì)和工作成就感會(huì)隨同工齡的增長(zhǎng)而提高，從而在退休后繼續(xù)工作的意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。而在勞動(dòng)密集型行業(yè)從事繁重體力勞動(dòng)的參保者，由于專業(yè)技能缺乏和擁有的人力資本較少，其社會(huì)地位會(huì)和工作成就感會(huì)隨著工齡的增長(zhǎng)和體質(zhì)的老化而下降，從而按期退休或者提前退休的意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。所以，人力資本較多的高勞動(dòng)技能者（h）會(huì)比人力資本較少的低勞動(dòng)技能者（l）擁有更強(qiáng)的延遲退休偏好，即：

六、改革阻力與應(yīng)對(duì)策略

（一）基于年齡結(jié)構(gòu)的改革阻力分析

綜上分析可知，從年齡結(jié)構(gòu)分層看，已退休者是延遲退休政策的獲益者和堅(jiān)定支持者，政府不用為了獲得他們的贊同而支付額外的游說成本，這便是理性沉默者帶來(lái)的成本節(jié)?。˙ecker，1976）[27]。而在崗參保者卻不同，因是延遲退休的埋單者，在余生當(dāng)中需要工作更長(zhǎng)的時(shí)間和繳納更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，所以本能上會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。然而，受工資率變動(dòng)趨勢(shì)的差異化影響，在崗參保者的延遲退休偏好也出現(xiàn)了分化。工資率增長(zhǎng)得比較快的個(gè)體所具有的抵觸情緒要明顯低于增長(zhǎng)得比較慢的個(gè)體?？梢?，延遲退休的改革阻力主要來(lái)自還未退休的在崗參保者，尤其是占在崗參保者多數(shù)的低勞動(dòng)技能者。

（二）基于負(fù)面感知強(qiáng)度的改革阻力分析

綜上分析可知，從對(duì)延遲退休的負(fù)面感知強(qiáng)度來(lái)看，離法定退休年齡很近的在崗參保者要大于新參加工作離退休年齡很遠(yuǎn)的參保者，工資率較低、增速較慢的低勞動(dòng)技能者要大于工資率較高、增速較快的高勞動(dòng)技能者。所以，延遲退休的改革阻力主要來(lái)自在崗低勞動(dòng)技能者和離法定退休年齡很近的在崗參保者，政府應(yīng)當(dāng)集中精力游說這部分參保者。

（三）基于社會(huì)地位和工作成就感的改革阻力分析

與工齡相關(guān)的社會(huì)地位和工作成就感是影響個(gè)體延遲退休偏好的重要因素。（3）式的正負(fù)特性（dθ*/d（Φ+a）>0）表明，社會(huì)地位（Φ）和工作成就感（a）會(huì)從正面增強(qiáng)參保者的延遲退休偏好。社會(huì)地位和工作成就感每提高（1+r）/[τ/（1+g）w]一個(gè)單位，參保者的延遲退休偏好便會(huì)相應(yīng)提高個(gè)單位。一般而言，社會(huì)地位不斷提高和工作成就感不斷增強(qiáng)的個(gè)體所擁有的延遲退休偏好會(huì)越強(qiáng)，反之則會(huì)越弱。

然而，與工齡相關(guān)的社會(huì)地位和工作成就感則取決于參保者的人力資本狀況。具有專業(yè)技能擁有較多人力資本的參保者，其社會(huì)地位和工作成就感會(huì)隨同工齡的增長(zhǎng)而提高，所以退休后繼續(xù)工作的意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。而專業(yè)技能缺乏和擁有較少人力資本的參保者，受年齡老化和體質(zhì)退化的影響，其社會(huì)地位和工作成就感會(huì)隨同工齡的增長(zhǎng)而下降，所以按時(shí)退休或者提前退休的意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。

所以，依據(jù)社會(huì)地位和工作成就感的變動(dòng)趨勢(shì)可以判別，延遲退休的改革阻力主要來(lái)自低勞動(dòng)技能者。政府應(yīng)該在花大力氣游說低勞動(dòng)技能者的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)他們的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，讓他們從人力資本的提升中體會(huì)到更多的工作成就感，進(jìn)而自發(fā)自動(dòng)的去支持延遲退休。

七、結(jié)論與政策建議

本文從人力資本角度，運(yùn)用數(shù)理模型系統(tǒng)分析了不同年齡階段、不同技術(shù)層次的參保者的延遲退休偏好及其成因，并對(duì)延遲退休的改革阻力和應(yīng)對(duì)策略作了深入探討。

研究發(fā)現(xiàn)，延遲退休偏好同養(yǎng)老稅負(fù)和養(yǎng)老金收益的變動(dòng)直接相關(guān)。延遲退休不但不會(huì)增加已退休者的養(yǎng)老稅負(fù)，還能讓其退休后的養(yǎng)老金更有保障，所以持支持立場(chǎng)。而在崗參保者作為延遲退休政策的埋單者，不僅要在余生中工作更長(zhǎng)的時(shí)間，還要承擔(dān)更多的稅負(fù)，所以持反對(duì)立場(chǎng)。

參保者之所以會(huì)形成不同的個(gè)體偏好，其背后的心理機(jī)制是對(duì)養(yǎng)老稅負(fù)存在不同的負(fù)面感知。只有當(dāng)在崗參保者對(duì)額外稅負(fù)感受比較強(qiáng)烈時(shí)，才會(huì)流露出抵觸情緒。而負(fù)面感知的強(qiáng)度又同實(shí)際年齡與法定退休年齡的距離有關(guān)。離法定退休年齡越近的在崗參保者，其負(fù)面感知會(huì)越強(qiáng)，反之則會(huì)越弱。所以，離法定退休年齡很近的在崗參保者對(duì)延遲退休的抵觸情緒，要大于離法定退休年齡很遠(yuǎn)的新增勞動(dòng)力。

此外，與工齡相關(guān)的工資增長(zhǎng)率、社會(huì)地位和工作成就感也是影響延遲退休偏好的重要因素。而這些因素的變化又同參保者所處的技術(shù)層次和所擁有的人力資本息息相關(guān)。總體而言，人力資本較多的高勞動(dòng)技能者在職業(yè)生涯中具有天然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其工資增長(zhǎng)率、社會(huì)地位和工作成就感，會(huì)隨工齡的增長(zhǎng)而提高，從而在退休后繼續(xù)工作的意愿更為強(qiáng)烈。而人力資本缺乏的低勞動(dòng)技能者受年齡老化和人力資本折舊的影響，其工資增長(zhǎng)率、社會(huì)地位和工作成就感，會(huì)隨工齡的增長(zhǎng)而下降，從而按期退休甚至提前退休的意愿更為強(qiáng)烈。

可見，延遲退休的阻力主要來(lái)自在崗參保者中離法定退休年齡很近的個(gè)體和人力資本較少的低勞動(dòng)技能者，政府應(yīng)該集中精力說服他們。然而，影響個(gè)體負(fù)面感知、工資增長(zhǎng)率、社會(huì)地位和工作成就感的人力資本和職業(yè)技能，更應(yīng)當(dāng)給予重視。

政府要想讓抵觸者實(shí)現(xiàn)“從反對(duì)走向支持”以及“從被迫支持到自愿支持”的偉大轉(zhuǎn)變，就得下大力氣從宏觀層面進(jìn)行制度變革和從微觀層面加大經(jīng)濟(jì)投入：

首先，宏觀層面，應(yīng)為延遲退休政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。只有就業(yè)環(huán)境和就業(yè)待遇跟上去了，掌握專業(yè)技能的人才才會(huì)在退休后自愿留下來(lái)繼續(xù)從事原有的工作。所以，一方面，要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，又要大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和扶持技術(shù)創(chuàng)新，不斷為專業(yè)技術(shù)人才拓寬就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)渠道。

其次，微觀層面，應(yīng)該加大人力資本投入，高度重視對(duì)低勞動(dòng)技能者的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，為延遲退休政策的順利實(shí)施夯實(shí)支撐經(jīng)濟(jì)效率的人口素養(yǎng)。

當(dāng)然，為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，加快延遲退休政策的出臺(tái)及其方案的探索極其緊迫而重要，一方面可應(yīng)對(duì)與日俱增的養(yǎng)老支付缺口壓力，另一方面又能部分解決個(gè)別緊缺崗位勞動(dòng)力供應(yīng)不足的問題。然而，延遲退休政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)及其不同方案的選擇，要充分考慮當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老金收支狀況、宏觀就業(yè)環(huán)境、個(gè)體人力資本及其職業(yè)發(fā)展差異。

延遲退休是否可行、是否有效，歸根結(jié)底在于人們的退休意愿、以及延遲退休在解決養(yǎng)老金虧空方面的財(cái)政效果及其對(duì)新增勞動(dòng)力就業(yè)的影響。微觀層面影響延遲退休的阻力及其有效性，可從人力資本和行業(yè)職業(yè)發(fā)展路徑在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)以及所有制之間的分割性加以考察。另外，中國(guó)獨(dú)特的政治制度構(gòu)架以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置具有極強(qiáng)的掌控能力，也是不可忽視的因素。

民意的表達(dá)、養(yǎng)老金虧空彌補(bǔ)資金的籌措以及社會(huì)就業(yè)的安置除了市場(chǎng)自發(fā)秩序和個(gè)體自由理性選擇之外，還有公有制經(jīng)濟(jì)、土地財(cái)政以及政府強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力這只看得見的手。延遲退休政策是否能夠順利推進(jìn)以及以何種方式推進(jìn)，最終取決于執(zhí)政者的立場(chǎng)以及對(duì)政治穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的綜合考量。這為考察延遲退休對(duì)微觀個(gè)體的參保行為、勞動(dòng)行為以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的養(yǎng)老金收支平衡和就業(yè)率波動(dòng)提供了全新的視角，有助于得到新的發(fā)現(xiàn)和更為切實(shí)有效的證據(jù)。

[注 釋]

① 中國(guó)60歲以上老年人口已超2.3億，養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成 [N]. 新浪新聞，2017-12-07，http：//news.sina.com.cn/o/2017-12-07/doc-ifypnqvn0884692.shtml.

② 郭晉暉. 養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬額超過3.5萬(wàn)億，引發(fā)養(yǎng)老待遇降低[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，http：//www.yicai.com/news/4735654.html.

③ 孫博. 中國(guó)養(yǎng)老金虧空該怎么辦？[N]. 新浪財(cái)經(jīng)，http：//finance.sina.com.cn/zl/china/20140419/105618853030.shtml.

④ 關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法 [EB/OL]. 國(guó)務(wù)院，1978；關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 [EB/OL]. 國(guó)務(wù)院，1978.

⑤ 代麗麗. 中國(guó)養(yǎng)老金缺口每年以千億規(guī)模擴(kuò)大，晚退1年補(bǔ)缺200億 [N]. 北京晚報(bào)，http：//finance.ifeng.com/news/special/tuixiu2012/20120806/6876661.shtml.

⑥ 王玨磊. 中國(guó)九成網(wǎng)友反對(duì)延遲退休 [N].時(shí)代周報(bào)，http：//money.163.com/12/0614/03/83U8TPU300253B0H.html.

⑦ 李唐寧、唐燕飛. 慎重決策延遲退休，專家稱64.14歲退休最優(yōu) [N].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/26/c_116692074.htm.

⑧ 人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果 [R]. 聯(lián)合國(guó)，1956.

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⑩ 談養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空超1000億 [N]. 鳳凰網(wǎng)，http：//finance.ifeng.com/a/20140425/12206330_0.shtml.

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